農業多功能性與農業投資

摘 要：農業的多功能性是指農業部門除了生產糧食等農產品以外，農業還承擔著日趨重要并不斷擴大的經濟、生態、環境等社會功能。農業生產的過程是人們利用自然、改造自然、造福人類的過程，通過農業投入使沙漠變綠洲，旱地變水地，坡地變平地，宜農荒地變良田，不斷改善農業生產條件，改善自然資源的稟賦條件，恢復和維系自然生態系統平衡，保護自然環境和自然資源，提高農業生產效率，提高整體的環境和生態效益。農業的多功能性決定著農業投資的社會性和宏觀性，以及農業投資的特殊性和重要性。農業投資不僅僅要考慮經濟效益，更重要的是要考慮社會效益、環境效益和生態效益。

關鍵詞：農業；多功能性；農業投資

中圖分類號：F34

文獻標識碼：A

文章編號：1009－9107(2007)05－0017－04

Multi-functionality of Agriculture and Agricultural Investment

LI Jian，SHI Jun-tong

(College Agronomy，Northwest AF University，Yangling，Shaanxi 712100，China)

Abstract：Multi-functionality of agriculture includes not only the supplement of the agricultural products，but also the effects on society，economics，ecology and environment，which is increasingly significant.The process of agricultural production is the process in which the human being utilizes the nature and benefits from it.We improve the agricultural condition and productivity continuously;we protect the balance of ecology;we treasure nature and natural resources.With agricultural investment，the desert become green; the dry land becomes wet;the hillside fields become flat;the wasteland becomes tillable.The agricultural multi-function determines the quality of agricultural investment，which concerns social，macroscopic sphere，particularity and significance.The focal point of agricultural investment is not only the economic benefits，but also the effects on society， ecology and environment.

Key words：agriculture；multi-functionality；agricultural investment

農業是一個關系著國計民生的特殊產業，農業除了能提供滿足人們基本生活品需要外，還承擔著社會、經濟、生態環境等多重功能。農業投資不僅僅要考慮經濟效益，更重要的是要考慮社會效益、環境效益和生態效益。

一、農業的多功能性與可持續農業

20世紀80年代末90年代初，農業的多功能性最早出現在日本的“稻米文化”中。“稻米文化”的概念是強調稻米生產具有重要的文化功能和價值，即稻米生產在防治洪災、防止土壤被侵蝕、保持地形穩定、涵養水源等方面的功能和價值。在“稻米文化”之后，農業的多功能性這一概念在《21世紀議程》、《羅馬宣言和行動計劃》等聯合國文獻中出現，現在這一概念已經被世界大多數國家接受。農業的多功能性是指農業部門除了生產糧食等農產品以外，農業還承擔著日趨重要并不斷擴大的經濟、生態、環境、社會穩定等社會功能。^[1]農業的多功能性強調盡管農業在國家經濟總量中所占比重在下降，農業投資的經濟效益也較低，但農業用于人們的現代消費、工業原料或出口創匯的農產品的生產，以及用于恢復和維系自然生態系統平衡、保護自然環境和自然資源、保護遺產的功能已經越來越明顯。注重發揮農業的多功能性不僅可以解決當前我國農業與農村經濟發展中的問題，而且可以促進我國宏觀經濟持續、穩定、協調發展，解決我國宏觀經濟中存在的突出矛盾和問題，提升我國經濟發展的質量和水平，構建更加和諧的發展環境。

可持續農業是農業多功能性與農業可持續發展的有機結合。農業的多功能性是農業可持續發展的基礎和前提，只有堅持農業的多功能性才能確保農業的可持續發展，農業可持續發展的技術體系和政策體系支持著農業的多功能性的實現，可持續農業的最終目標就是實現生產、經濟、環境、社會的協調發展。^[2]

近年來，我國部分地區在農業生產過程中盲目的追求農產品生產的產量而忽視農產品的質量，追求經濟效益而忽視社會效益，致使在農業生產中大量的使用農藥，農藥在消滅害蟲的同時也殺死了害蟲的天敵，殘留的農藥對人類的健康也造成威脅。大量使用化肥導致地表水體富營養化和地下水硝酸鹽含量超標，農業生態越來越脆弱，農業的可持續發展的程度也在不斷降低。農業多功能性把農業過去那種單一的生產農產品的經濟功能轉變為生產食品、保護環境和生態、保護土壤生物多樣性、保護人類健康、保障可持續發展的多功能實體，使農業發展真正具備生態可持續性、經濟可持續性、生產可持續性和社會可持續性。

二、農業問題是宏觀經濟問題和社會問題

農業的多功能性使農業的公共屬性日益明顯，經濟屬性在逐步弱化，多功能農業的受益者首先是整個社會，其次才是農業的經營者。農業作為一項社會公共屬性較強的準公益性產業，具有很強的外部性，農業部門生產的很多產品都是準公共產品或半公共產品，農業問題不再是或不僅僅屬于微觀經濟范疇，而是或者首先是一個宏觀經濟問題，是社會問題。

一是我國有13億人口，絕大多數是農民，生活在農村。農業、農村和農民問題解決不好，我們的社會就和諧不了。構建和諧社會，建設社會主義新農村首要的任務就是解決“三農”問題，而“三農”問題不僅是農業部門的問題，“三農”問題是一個社會問題，是全局性的問題，需要全社會來關注解決。

二是農業為人類提供人們的生活必須品，為工業提供原料，為社會提供勞動力。農業不穩，人們的基本生活就沒有保障，工業生產將成為無米之炊，支撐我國經濟發展的廉價勞動力成為無源之水。

三是農村經濟不發展，農民收入上不去，農村消費一定上不去。農村消費上不去，我國的消費總量就上不去。消費上不去，經濟發展就缺乏源動力。我國現在城鄉收入比為3.3∶1，農村居民消費只是城鎮居民消費的1/4。農村人口占全國總人口的70%，但農村的消費量僅占全國總消費量的40%。

四是農業解決了全社會大多數人的就業和社會保障問題。就業是宏觀經濟的四大目標之一，社會保障是社會穩定的基礎和前提。農民的就業與社會保障問題是影響農民增收、社會公平和社會穩定的大問題，同時也是實現社會共同富裕，構建和諧社會的關鍵所在。

五是農業的可持續發展直接影響著全社會的可持續發展。農業生產的基本特征是依賴于自然資源。農業生產是人們利用自然、改造自然、造福人類的過程，在處理人與自然的關系中，人們如果過度的向自然索取，而不去保護自然，一旦人對自然的索取超過一定限度，一旦自然生態系統的平衡被嚴重破壞，自然則會向人類報復。沙塵暴、旱澇洪災等就是一個很好的例證。^[3]

六是糧食安全、食品安全是經濟社會安全的基礎。一旦糧食安全或食品安全方面出了問題，影響將會是全社會性的。糧食安全和食品安全是全局性的問題，不是局部問題，也不只是農業本身的問題。農業生產最主要的任務應該是確保糧食供給，在農業生產過程中要盡可能的少用農藥和化肥，大力發展綠色農業，無公害農業。在農產品深加工過程中要確保食品安全。

三、農業的多功能性決定著農業投資的社會性與宏觀性

農業的多功能性決定著農業投資的社會性和宏觀性。農業投資的相對經濟效益較低，如果投資農業僅僅從經濟效益來考慮是不值得的，但如果站在全局來考慮，從農業的多功能性出發，加大農業投資對農業多功能性的發揮，對發展農村經濟、增加農民就業和收入、啟動農村消費、縮小城鄉差別、維護社會穩定、構建和諧社會意義重大。

投資創造就業機會，農業投資創造的就業機會基本在農村，解決的基本是農民的就業問題。農業投資的40%將轉化為農民的收入，農民的收入水平決定著農民的消費水平，農業投資影響著農民的就業、增收和消費。^[4]農民就業和農民增收問題是全社會關注的大事，直接影響我國的宏觀經濟和社會穩定，影響著我國新農村的建設成果。從某種意義上我們可以認為投資農業就是在投資我國的宏觀經濟，是啟動農村需求，是投資社會公平和穩定。

投資農業不僅可以改善農業生產條件，更為重要的是對生態環境系統的維護、保護自然環境和自然資源功能。我國雖然地大物博，但人均自然資源占有量相對不足，特別是耕地和水資源，因此保護和利用好自然資源就顯得十分重要。在自然資源較好的地方，農業生產的效率較高，在組織各種優質資源進行農業生產時，要注意保護自然環境和自然資源，維系和恢復自然生態環境系統的平衡，至少使自然生態環境不變壞。在自然資源較差的地方，通過農業投入使沙漠變綠洲，旱地變水地，坡地變平地，宜農荒地變良田，不斷改善農業生產條件，改善自然環境和自然條件，改善自然資源的稟賦條件，提高農業生產效率，提高整體的環境和生態效益。

農業投資可以提升我國農業生產的質量和效率，增強我國農產品在國際市場的競爭力。我國農業生產的效率較低。美國3%的農業人口養活著97%的非農業人口，我國70%的農業人口養活著30%的非農業人口。^[5]由于我國農業生產的效率較低，使得我國農產品的價格較高，在國際市場上缺乏競爭力，我們的農產品高價打出去的難度很大，但每年我國卻有大量的優質廉價的農產品進口，這對我國農業的發展極為不利。我們這樣一個大國，如果沒有自己的農業作保障，我們的糧食安全、食品安全、經濟安全都會受到威脅。

四、國家應不斷加大對農業的投入力度

農業的多功能性與農業投資的社會性和宏觀性決定了農業投資的特殊性和重要性。構建和諧社會，建設社會主義新農村一定要有足夠的農業投入作保障，要不斷加大對農業的投資力度，特別是政府對農業的投資力度，要確保農業的可持續發展、確保農業的經濟效益、社會效益、環境效益和生態效益的發揮。^[6]首先，各級政府要轉變對農業投資的認識，現代農業的多功能性已經不是傳統意義上的農業，投資農業不僅僅是農業部門受益，投資農業最大的受益者是全社會，在某種程度上講投資農業就是投資社會公益事業，就是在構建和諧社會。第二，農業生產對自然資源和自然環境的以賴性較強，我們要牢固樹立農業的可持續發展意識，保護和利用好我們寶貴的自然資源，在配置農業投資的過程中要堅持以農業資源的合理使用為重點，按照“無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續、環境優美”的思路，不斷提高農業資源利用率，大力發展循環經濟，最大限度的節約資源和保護生態環境。^[7]第三，解決農業投資不足問題，不能完全用市場經濟的辦法，必須政府投資來引導。農業是弱質產業，農業生產的效率較低，投資農業的回報率也較低，用市場經濟的辦法來配置農業投資難度很大，但農業的可持續發展又離不開資金的支持，所以要解決農業投資不足的問題政府責任重大。第四，農業投資來源要多元化，對基礎農業的投入要以政府投入為主。農業的多功能性決定著農業投資的多元化，在農業投資中除了效益農業以外，基礎農業的投入基本上要以政府投入為主，要把政府對農業的投入納入到國家宏觀經濟的總攬之中，在制定農業政策、農業投資計劃時，決不能僅僅就農業而論農業，要考慮生態環境、糧食及食品安全、社會、經濟、文化等多種因素，使農業與農村建設有利于產生多方面的綜合功能和效益。第五，建設社會主義新農村不僅僅是建設社會主義新村莊，更重要的是改善農業生產條件，大力發展農業生產，不斷提高農業生產的質量和效率，同時要注意保護環境和生態。

農業要發展，農業投資很重要，農業投資不僅有經濟效益、而且有環境生態效益和社會效益。我們一定要建立一套確保農業投資穩定增長的機制和政策，確保農業投資的穩定增長。

參考文獻：

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