公眾參與社會主義新農村建設的構想

摘 要：從公眾參與社會主義新農村建設的內涵入手，對社會主義新農村建設中公眾參與的必要性進行了理論探討，提出從參與規劃決策、監督規劃實施，農民綜合素質建設，提供資金和勞動力等途徑參與新農村建設。

關鍵詞：公眾參與；社會主義新農村；構想

中圖分類號：F303.3

文獻標識碼：A

文章編號：1009－9107(2007)05－0006－03

Conception on Public Participation in New Socialist Countryside ConstructionZHAO Xiao-feng，LI Guang-lu

(College of Resources and Environment，Northwest AF University Yangling，Shaanxi 712100，China)Abstract：Based on the analysis of the concept of public participation in new socialist countryside construction，the paper studies theoretically the necessity of such a participation.Three approaches of formulating plan and supervising its implementation ，improving people’s quality and providing fund and labor forces are put forward for public participation in new socialist countryside construction.

Key words：public participation;new socialist countryside;conception

十一五規劃綱要中提出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設。怎樣做到從實際出發？怎樣才能尊重農民意愿？怎么才能達到新農村建設的要求？這就必須要在新農村建設中充分體現公眾參與。本文引入公眾參與的理念，期望對建設社會主義新農村提供一些新的思路和方法。

一、公眾參與的內涵

公眾參與最先出現于北美國家的規劃當中，起初是為了協調平衡各利益相關者之間的利益而采取的一種規劃方法，后來發展到作為一種規劃技術和規劃理念而被廣泛應用。^[1]國外對公眾參與城市規劃、環境評價、公共管理等方面的研究較為充分和全面。比較著名并具有代表性的是Sherry·Arnstein將公眾參與分為三個層次八個梯級。^[2]20世紀80年代末，公眾參與被引入我國城市規劃學界。隨后一些學者對公眾參與的含義、重要性、意義和存在的問題以及在城市規劃、環境評價等方面進行了初步探討。雖然公眾參與的概念沒有被明確地界定，但綜合他們的研究，公眾參與應該具有以下核心內容：(1)公眾對影響他們生活的決策具有發言權；(2)公眾參與將會影響決策，并讓參與者了解自己的意見將如何影響決策；(3)向參與者提供足夠的信息并促進各方交流。

根據公眾參與的特點，新農村建設中的公眾參與指政府為之服務的主體民眾參與社會主義新農村規劃的制定和實施，保證規劃行為的民主與科學，使規劃更能符合實際情況和切實體現廣大人民群眾的利益要求，并確保規劃工作的成功實施。公眾參與新農村建設實質上是政府和民眾之間的一種雙向交流，其目的是集思廣益，使國家關于建設社會主義新農村的大政方針和項目建設能被當地民眾認可和接受，以提高項目的社會、經濟和環境效益。

二、公眾參與新農村建設的必要性

(一)傳統公共決策存在的問題

傳統的公共決策過程，尤其是官本位的公共決策過程強調用法律和強制的手段，要求民眾去接受和執行有關決策。這種決策過程往往出現下面幾點弊端^[3]：(1)參與層次低；(2)參與方式簡單；(3)忽略了政治上和經濟上的弱勢群體；(4)專業人士的價值觀和社會理想與大眾有所隔離和分化，導致他們在公眾決策中不一定能反映民眾的價值觀和社會理想；(5)專家智慧所提供的技術不一定能適合所有場合。

這種傳統的決策模式應用到新農村建設中無疑也會暴露出它的弊端，從而影響新農村規劃實施的效率和效果。因此，在新農村規劃的制定和實施過程中，政府應該保證提供給民眾足夠的資源(包括權力和信息)，讓民眾決定做什么和如何實現自己的目標。這種“授權”式的公眾參與決策模式無疑是一種更好的選擇。

(二)保障公眾的知情權

在現代的民主社會里，最高的政治原則是人民自治。要做到人民管理國家，就必須讓人民了解公共事務。如果廣大農民不獲得政府的政務信息，不清楚國家新農村建設政策，不知道新農村“新”在何處，不知道新農村將怎么建設，規劃建設后對自己有什么影響，他們就不會積極主動地參與，也不能監督政府的行為。同時，政府作為公共權力的擁有者，在大量和深層次的信息收集中處于主導地位，導致政府與公眾在信息占有上的不平衡。如果政府對其掌握的信息采取壟斷和封閉的態度，公眾則會在信息的獲取方面處于完全被動的局面，從而阻礙了公眾參與的積極性和廣泛性。

(三)尊重公眾的發言權，獲取民意

當前，有些農民對新農村建設缺乏足夠的熱情，原因固然是多方面的，但最重要的是農民對新農村建設的“發言權”沒有得到充分的尊重和體現。不少地方的新農村建設規劃和項目都未經廣泛征求農民的意見，或者由少數幾個干部說了算，或者由上一級政府一廂情愿強勢做主。于是，就有了農民的心理逆反和行為的冷漠。要使農民自覺地投入新農村建設，首先要做的就是按照“管理民主”的要求，把“發言權”交還給農民，讓農民來自主決策本村新農村建設的重大事項。事實上，讓農民做主，體現的不僅僅是對農民的尊重，也是政府弱化行政風險的有效途徑。能否廣泛征求意見，充分吸納民意，既體現了決策者的執政理念、執政價值取向和決策者的作風和領導方式，也是新農村建設能否順利開展實施的根本保證。

(四)保證決策科學公正

公眾參與不僅僅是某種價值觀念的體現，也是為了了解各方信息、獲得理解和支持，公平決策和科學決策的需要。新農村建設中將會涉及到各方面的利益，這些利益相關者主要有從中央到地方的各級政府，政府所屬各部門、科研機構、開發商、村集體、農民等。^[4]要保障利益各方的權益，做到公平合理，沒有廣泛的參與是無法實現的。尤其是普通民眾的廣泛參與，可以平衡利益集團與弱勢群體之間的利益，避免強勢利益集團的過度影響。

三、公眾參與新農村建設的途徑

(一)參與規劃的制定，監督規劃的實施

農民是新農村建設的主體。在規劃建設過程中必須爭取到農民的廣泛支持和參與，提高村民的決策參與度，讓村民感到村里的重大決策聽取了自己的意見，充分調動村民貫徹落實各項決策的自覺性和積極性。為了使公眾能有效地參與政策地制定和監督政策地實施，在整個規劃期間可設立“公眾參與委員會”。^[5]公眾參與委員會由規劃、建筑、設計、財政等部門的人員和當地村民代表組成。在新農村規劃方案制定前，根據當地風俗、性別比例、年齡結構、村民文化層次、信息來源、獲取信息難易程度等諸多限制因素，采用更符合當地實際的公眾參與方法，如進行公眾座談會、村民意見公投、村民代表大會、民意問卷調查、入戶訪談、規劃培訓、聽證會、電視、廣播、手機短信、網上論壇等方式，鼓勵更多的“無權的”或“沉默的”利益主體能夠更加自由而充分地表達自己的看法或觀點。規劃實施過程中，公眾參與委員會的成員必須深入到社區、街道和建筑工地等地方，檢查新農村規劃的實施進展情況，并對實施情況進行定期通報。在規劃建設完成后，公眾參與委員會要把整個規劃建設的過程、成果、資金使用情況、成功的經驗和出現的偏差向所有利益相關者匯報，并收集廣大利益相關者的意見和建議，進行整理和歸類，以便今后規劃的改進。

(二)積極提高自身綜合素質

新農村建設需要有文化、懂技術、會經營的新型農民。當前，絕大多數農民的素質不容樂觀，突出表現在文化素質、思想素質、技能素養、道德素質和政治素質比較差。^[6]大量低素質的農民造成了現代科技無法進入農村，農業發展緩慢，而農業發展的落后又導致了農村發育滯后，農村發育的滯后又進一步造就了大批低素質的農民，從而形成一個惡性循環。

要打破這一惡性循環，就要靠農村勞動力素質的提高，要靠學習型社會的建設。主觀上，廣大民眾要不斷培養學習意識，積極主動地融入到新農村建設的熱潮；客觀上，政府要為民眾綜合素質的提高提供良好的環境條件。具體來講，廣大民眾和政府可以采取以下途徑：(1)積極參加職業技能培訓。^[7]留村務農的農民，學習科普知識和務農技術，促進科學種田。外出打工的農民，要針對市場需求，加強對專業技能的學習，提高進城打工的競爭力；(2)勇于接受新事物和新知識。擴寬信息渠道，善于利用電視、廣播、報刊、網絡、短信等方式獲取信息，結合當地實際情況提出致富新途徑；(3)加強對法律知識的學習，要學法、知法、守法，正確使用民主權力，懂得維護自身合法權益；(4)繼承和發揚勤勞、善良、尊老愛幼為主的傳統美德，并把它們與民主、科學、誠信等現化文明意識結合起來；(5)政府要加大農村基礎教育投資力度，普及和鞏固農村九年制義務教育，改善教育設施，優化教育環境。

農民整體素質的提高是一項艱巨的工程，只有每一個個體積極參與到這項活動中來，才能把自己培養成為有文化、懂技術、會經營的新型農民，從而提高農民的整體素質，為農村的經濟發展和精神文明建設提供人力保證。

(三)參與新農村工程建設并為其提供資金

建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，全面體現新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的要求，必須要有技術、資金和人力的投入，必須要對農村道路、農田水利、農村居民點、農村教育、飲水、電網、通訊、能源等多方面進行投資和建設。這樣才能有效降低農產品總成本，提高農業生產效率，增加農民收入，增加農產品市場交換能力，促進非農產業的發展。^[8]

可見，進行社會主義新農村建設需要大量資金，在國家財力有限、鄉鎮嚴重負債、農村其他集資渠道不暢的情況下，引入民間資金是可行的。^[9]農村基礎設施的建設和農村產業結構的調整中引入民間資金，一則可以拉動農村需求，促進農村經濟的發展，從而激發民間投資，二則可緩解政府財政困難，解決政府投資效率低下等問題，再則可使民間資金獲得較穩定的投資回報率，降低投資風險。

新農村建設需要廣大農民為其提供勞動力，除農村道路、農田水利、農村居民點等農業基礎設施建設需要大量勞動力外，農業產業結構的調整和農業產業化的運作也需要農業勞動力從單純的種養業轉移到產業鏈的生產、收購、加工、貯藏、運輸和銷售各個環節中去。

四、結 語

公眾有序和廣泛的參與，使得公眾表達利益的渠道更順暢，各種沖突也更容易被疏解和化解，不同利益群體之間、政府與公眾之間更容易溝通、理解或妥協，從而利于社會的穩定和政策目標的實現。社會主義新農村建設要從各地實際出發，尊重農民意愿就應增強公眾的知情權、參與權和監督權，廣泛吸引公眾參與到新農村建設中來。新農村建設只有被全社會認知和理解，在公眾心目中才會有價值。因此，只有在新農村建設中引入公眾參與機制，推進規劃的民主化和社會化，才能真正體現“從實際出發、尊重農民意愿”，使廣大農民利益得到切實保障。

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