開啟“農(nóng)嫁女”維權(quán)之門

7月26日，浙江省十屆人大常委會第三十三次會議審議通過了新修訂的《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》。這是1994年我省實(shí)施婦女權(quán)益保障法辦法施行以來，體現(xiàn)地方特色的一次重大修訂。實(shí)施辦法在“農(nóng)嫁女”權(quán)益保障這一廣受關(guān)注的問題上，針對我省的具體實(shí)際，作出了許多新規(guī)定。

“嫁出去的女兒潑出去的水”

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，婦女地位的不斷提高，我國法律對婦女更是予以了多方位的保護(hù)。然而我們也看到，目前，我國社會生活中還存在著法律調(diào)整不到的灰色地帶。這些灰色地帶常常由民間習(xí)俗調(diào)整。由于我國幾千年來的封建傳統(tǒng)，這些習(xí)俗不可避免地沾染上了封建殘留意識，在現(xiàn)實(shí)中，容易傷人于無形。

浙江省龍泉市黃某結(jié)婚后，由于戶口不能遷入城鎮(zhèn)，一直保留在娘家，但她在該村的土地承包權(quán)被剝奪，征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償款等也被排除或者打折。麗水市蓮都區(qū)村民朱某與現(xiàn)役軍人結(jié)婚，戶籍未遷出本村，卻被剝奪了該村征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償款的分配權(quán)。

近年來，各地城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)利益格局處于不斷調(diào)整和變動之中。“農(nóng)嫁女”作為農(nóng)村邊緣人群，她們的利益也逐漸被邊緣化，成為農(nóng)村的弱勢群體。

從實(shí)際情況來看，“農(nóng)嫁女”問題主要是指，“農(nóng)嫁農(nóng)”的婦女不能享受夫家集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)益，而娘家的原集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益又被剝奪；“農(nóng)嫁居”的婦女，由于不能在城市落戶或者其他原因，不能享受城市居民的待遇，而娘家的原集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益又被剝奪；離婚、喪偶的農(nóng)村婦女的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益被剝奪。

“農(nóng)嫁女”被剝奪的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益主要體現(xiàn)為：承包土地調(diào)整中，“農(nóng)嫁女”的土地承包經(jīng)營權(quán)被剝奪；土地征用時，不分或者少分“農(nóng)嫁女”的征地補(bǔ)償款；村改居過程中，“農(nóng)嫁女”的社員股份量化等集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)受侵害；在宅基地審批中，宅基地使用權(quán)得不到落實(shí)，等等。

據(jù)我省農(nóng)業(yè)廳調(diào)查顯示，到2003年，全省共涉及土地承包權(quán)受到侵害的各類“農(nóng)嫁女”156280人，其中完全沒有落實(shí)土地承包權(quán)的97378人，部分落實(shí)土地承包權(quán)的58902人。有土地承包權(quán)但集體收益受到侵害的各類“農(nóng)嫁女”71985人，其中完全不享受分配權(quán)的32800人，部分享受的39185人。

當(dāng)“農(nóng)嫁女”問題反復(fù)出現(xiàn)，政府、法院卻束手無策時，我們不難與“嫁出去的女兒潑出去的水”、“男尊女卑”這一觀念習(xí)俗聯(lián)系起來。而我省實(shí)施婦女權(quán)益保障法辦法的立法目的無疑就是要對這些不良習(xí)俗予以調(diào)適，切實(shí)保護(hù)婦女權(quán)益。

“農(nóng)嫁女”維權(quán)無門

“農(nóng)嫁女”問題的形成，除了觀念習(xí)俗因素外，也有相關(guān)法律體系不健全的原因。我國村民委員會組織法賦予了村民以高度的自治權(quán)。根據(jù)該法規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用方案需要經(jīng)村民會議過半數(shù)通過。這樣一來，村民會議過半數(shù)通過可能作出賦予“農(nóng)嫁女”村集體經(jīng)濟(jì)所得收益分配權(quán)等財產(chǎn)權(quán)益的決定，同樣也可能限制或剝奪“農(nóng)嫁女”的村集體經(jīng)濟(jì)所得收益分配權(quán)等財產(chǎn)權(quán)益。不少人士指出，雖然村民委員會組織法規(guī)定，村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容，但是由于村規(guī)民約以及村民會議討論決定事項(xiàng)審查機(jī)制的缺乏，這一規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中往往很難得到執(zhí)行。

目前，我國還沒有一部統(tǒng)一的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定、權(quán)益的分配沒有明確的規(guī)定。“農(nóng)嫁女”即使戶口留在娘家村或者落在夫家村，也可能被戶口所在村以不是本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員為由，剝奪其該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益。

司法救濟(jì)被稱為社會公正的最后一道防線。通常情況下，個人的權(quán)益遭受了侵害還可以上法院打官司。而在現(xiàn)實(shí)中，對“農(nóng)嫁女”問題，法院往往采取不受理的態(tài)度，導(dǎo)致“農(nóng)嫁女”投訴無門。最高法院各部門曾就“農(nóng)嫁女”糾紛受理問題分別作過不同答復(fù)。2001年7月，最高法院研究室給廣東省高院的《關(guān)于人民法院對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益分配糾紛是否受理問題的答復(fù)》中明確指出，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間因收益分配產(chǎn)生的糾紛，屬平等民事主體之間的糾紛。當(dāng)事人將糾紛起訴到人民法院，只要符合民事訴訟法規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。”2002年8月，最高法院立案庭對浙江省高院所作的《最高人民法院關(guān)于徐志君等十一人訴龍泉市龍淵鎮(zhèn)第八村村委會土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛一案的批復(fù)》認(rèn)為：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因土地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)生的爭議，不屬于平等主體之間的民事法律關(guān)系，不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍。對此類爭議，人民法院依法不予受理，應(yīng)由有關(guān)行政部門協(xié)調(diào)解決。”

正是由于相關(guān)司法答復(fù)之間的相互沖突，使得實(shí)踐中各地法院莫衷一是，做法各異。很多法院出于種種原因，往往采取不受理的態(tài)度。司法渠道不通暢，“農(nóng)嫁女”只能通過頻頻上訪來維護(hù)自身的權(quán)益。

破解“農(nóng)嫁女”難題的探索

值得欣慰的是，“農(nóng)嫁女”問題已日益受到社會的關(guān)注。從中央到地方，各級人大及其常委會對于“農(nóng)嫁女”問題都嘗試從立法的角度予以規(guī)制，以消除不良觀念習(xí)俗對她們權(quán)益的侵害。

2005年新修訂的婦女權(quán)益保障法規(guī)定，任何組織和個人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。并規(guī)定，違反該規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法調(diào)解，受害人可以依法向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，或者向人民法院起訴，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

剛剛通過不久的物權(quán)法規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷。

由此可以看出，我國在探索“農(nóng)嫁女”問題司法救濟(jì)途徑方面已經(jīng)跨出了堅實(shí)的步伐。

此外，許多地方性法規(guī)對“農(nóng)嫁女”問題也作了不少有益的探索。2006年4月修訂的安徽省實(shí)施婦女權(quán)益保障法辦法規(guī)定，結(jié)婚、離婚、喪偶的婦女，未遷出戶口，且未取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員收益分配權(quán)的，依法享有其戶籍所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的收益分配權(quán)。5月修訂的廣東省實(shí)施婦女權(quán)益保障法辦法也有類似規(guī)定。

“農(nóng)嫁女”問題在我省也越來越受到重視。2003年，省委、省政府發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的意見》，對“農(nóng)嫁女”的土地承包經(jīng)營權(quán)提出了明確要求。2005年，省委、省政府發(fā)出的《關(guān)于全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的意見》明確提出，所有戶籍關(guān)系在本村的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員及其子女（包括戶籍在本村的“農(nóng)嫁女”）均可享受量化股份。

此外，我省不少法院開始逐步受理“農(nóng)嫁女”案件。據(jù)統(tǒng)計，新昌縣于2001年1月開始受理有關(guān)“農(nóng)嫁女”案件，幾年來，共受理案件達(dá)961件。

新法：“享有與男子平等的權(quán)利”

歷史總是向前發(fā)展的。新修訂的我省實(shí)施婦女權(quán)益保障法辦法（以下簡稱新實(shí)施辦法）針對“農(nóng)嫁女”土地承包經(jīng)營權(quán)問題規(guī)定，農(nóng)村土地承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚后在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

革舊立新，方能與時俱進(jìn)。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，集體經(jīng)濟(jì)收益和土地征用費(fèi)等新型財產(chǎn)權(quán)益已成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的一筆可觀收入。為此，新實(shí)施辦法規(guī)定，“婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、集體資產(chǎn)股份量化、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用、宅基地使用、農(nóng)民公寓分配、農(nóng)民社會保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等方面，享有與男子平等的權(quán)利”。

人們關(guān)心的另一個焦點(diǎn)問題是，新實(shí)施辦法應(yīng)該如何與村委會組織法相銜接，從而既能保障“農(nóng)嫁女”的權(quán)益，又不違背村民自治的原則。針對村民以自治的形式制定的村規(guī)民約、作出的村民會議決定剝奪該村“農(nóng)嫁女”集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益的情況，新實(shí)施辦法規(guī)定“任何組織和個人不得剝奪婦女的各項(xiàng)權(quán)益，不得制定或者作出侵害婦女合法權(quán)益的村規(guī)民約或者其他決定。”同時新實(shí)施辦法在法律責(zé)任部分依照上位法的規(guī)定，對集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益受侵害的婦女規(guī)定了司法救濟(jì)的途徑。