城鄉(xiāng)建設(shè)的新境界：統(tǒng)領(lǐng)于科學(xué)發(fā)展，服務(wù)于社會(huì)和諧

［摘 要］ 本文站在科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的高度，深入闡述了新形勢(shì)下推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的對(duì)策及建議，提出必須從把握大局、牢記宗旨、改革創(chuàng)新、廉潔行政四個(gè)方面加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，加快城市化步伐。

［關(guān)鍵詞］ 城鄉(xiāng)建設(shè) 科學(xué)發(fā)展 社會(huì)和諧

十七大報(bào)告站在新的歷史起點(diǎn)上，強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧”。這是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的內(nèi)在需要，也為我們朝著宏偉目標(biāo)邁進(jìn)提供了行動(dòng)指南。把握科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的主題，對(duì)于推動(dòng)我們各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。沒有科學(xué)發(fā)展就沒有社會(huì)和諧，沒有社會(huì)和諧也難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。在新世紀(jì)新階段，要推動(dòng)包括城鄉(xiāng)建設(shè)在內(nèi)的全省各項(xiàng)事業(yè)更好更快地發(fā)展，最根本的是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，最重要的是堅(jiān)持以社會(huì)和諧促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，最關(guān)鍵的是要將我們的各項(xiàng)工作統(tǒng)領(lǐng)于科學(xué)發(fā)展，服務(wù)于社會(huì)和諧。

一、把握大局，以科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧戰(zhàn)略思想統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)工作

“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧”是黨的十七大的主旋律，它深刻揭示了新形勢(shì)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展、發(fā)展目標(biāo)是什么”的重大問題，是我們黨從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，它突出了人本精神和發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。構(gòu)建和諧社會(huì)，總體要求是“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”，它突出了社會(huì)建設(shè)的民本思想、民主原則與和諧精神。科學(xué)發(fā)展觀，是基本戰(zhàn)略思想，是十六大以來黨中央確立的一系列戰(zhàn)略思想的核心；科學(xué)發(fā)展，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、也是構(gòu)建和諧社會(huì)的方略與要求；和諧社會(huì)，是科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)指向，也是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的目標(biāo)指向；社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證，是中國(guó)特色社會(huì)主義的新境界。科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧戰(zhàn)略思想，二者意義重大，相輔相成，密不可分，是我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。

近年來，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控作用顯著增強(qiáng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，建設(shè)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日見突出，建設(shè)領(lǐng)域的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到較好解決，全省城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)取得了驕人的業(yè)績(jī)。但與黨中央關(guān)于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的要求相比，與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們?nèi)杂休^大差距。城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，直接關(guān)系到社會(huì)公共利益，關(guān)系到人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)部門在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的實(shí)踐中擔(dān)負(fù)著重大責(zé)任與使命。因而必須確保各項(xiàng)工作統(tǒng)領(lǐng)于科學(xué)發(fā)展、服務(wù)于和諧社會(huì)的這個(gè)大局之中，并把握這個(gè)大局的要義。首先，要牢固確立科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的戰(zhàn)略理念，以其作為實(shí)際工作的指導(dǎo)思想。必須按照十七大提出的要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，在新的起點(diǎn)上更好更快地推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式新發(fā)展作出新貢獻(xiàn)；要通過建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，讓群眾得到更多實(shí)惠，共享改革成果；要牢牢把握改革發(fā)展穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)，努力按照科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的要求，完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)和社會(huì)糾紛調(diào)處機(jī)制，積極化解矛盾、維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)新的科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其次，要把握科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧這一戰(zhàn)略思想的精髓。尤其要在實(shí)踐中著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、市政公用事業(yè)改革，提高城市公共服務(wù)和管理水平，加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

二、牢記宗旨，讓群眾共享和諧社會(huì)的成果

十七大報(bào)告指出：“全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”這一論述鮮明地指出了中國(guó)共產(chǎn)黨人的歷史使命，同時(shí)也高度揭示了科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧戰(zhàn)略思想以人為本的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)。科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧戰(zhàn)略思想都突出強(qiáng)調(diào)必須從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，以高度的政治責(zé)任感，始終把人民群眾的根本利益作為我們一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理發(fā)展的協(xié)調(diào)性與維護(hù)人民群眾利益的關(guān)系，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

民生問題，是十七大的最大關(guān)注點(diǎn)之一。城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)至關(guān)重要。因此，建設(shè)系統(tǒng)一定要努力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，讓群眾能更多更好地共享改革開放的發(fā)展成果；一定要從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，把解決民生問題、促進(jìn)社會(huì)和諧擺在一切工作的首位；制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，既要充分滿足人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，又要綜合考慮人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；各項(xiàng)重大政策措施出臺(tái)時(shí)，一定要讓群眾有充分的知情權(quán)，廣泛聽取群眾的意見，充分考慮民眾的承受能力；在解決涉及群眾利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題時(shí)，要將群眾滿意度作為衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)系統(tǒng)關(guān)注民生解決民生問題，當(dāng)前要突出抓好三個(gè)方面的工作：一是抓好廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，使城鎮(zhèn)困難家庭和低收入家庭能盡快按照胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中提出的“住有所居”的指示，解決基本住房問題。二是突出抓好改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，使城鄉(xiāng)居民在功能齊全、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、安全舒適的環(huán)境中工作、生活。三是突出抓好滿足人民群眾基本需求的市政公用服務(wù)，確保供水、供氣、環(huán)衛(wèi)、公交、城市道路與橋梁等公共基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行，讓人民群眾通過我們的工作，享受到改革開放的成果，體會(huì)到和諧社會(huì)的溫馨。

三、改革創(chuàng)新，立足科學(xué)發(fā)展更好更快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)

創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的生機(jī)和活力所在。要推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，就要“把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)”，融注到城鄉(xiāng)建設(shè)的各項(xiàng)工作；就要力求在推進(jìn)我省城鄉(xiāng)建設(shè)的全面發(fā)展上有新舉措，在解決制約城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有新突破，尤其要在促進(jìn)我省綠色生態(tài)建設(shè)發(fā)展上有新成效。

綠色生態(tài)環(huán)境和綠色生態(tài)保護(hù)建設(shè)機(jī)制是和諧社會(huì)的重要構(gòu)成要素。按照綠色生態(tài)的要求推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，則是科學(xué)發(fā)展的題中之義。綠色生態(tài)是江西的最大優(yōu)勢(shì)和最大潛力。我們要充分把握、發(fā)掘這一優(yōu)勢(shì)和潛力，遵照省委省政府“綠色生態(tài)江西”建設(shè)工程的部署，科學(xué)地、創(chuàng)新性地按照建設(shè)綠色生態(tài)江西的要求推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，并加快建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、功能完善、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美的中小城市和小城鎮(zhèn)，努力形成大中小城市和小城鎮(zhèn)和諧發(fā)展的格局。

同時(shí)，我們要不斷創(chuàng)新思維方式和工作方式，在實(shí)踐中主動(dòng)把握城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，運(yùn)用統(tǒng)籌的觀點(diǎn)來優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和資源配置、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快推進(jìn)建筑業(yè)改革、保持房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。用群眾的觀點(diǎn)來推進(jìn)舒適宜居的農(nóng)村民居建設(shè)，切實(shí)提高新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)和管理水平；用生態(tài)美學(xué)的觀點(diǎn)來推進(jìn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)、園林式城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)，使城鎮(zhèn)建設(shè)高質(zhì)量、高水平、高品味。要進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)建設(shè)工作的制度創(chuàng)新，著力消除束縛建設(shè)事業(yè)發(fā)展的體制性障礙；要進(jìn)一步加快建設(shè)領(lǐng)域的科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，著力推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)；要進(jìn)一步全面推進(jìn)政務(wù)公開、著力創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化電子政務(wù)建設(shè)、提高“窗口”辦事效率；要進(jìn)一步加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，完善人才激勵(lì)機(jī)制，造就一支高素質(zhì)的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，著力在不斷創(chuàng)新中錘煉作風(fēng)、提升水平、推動(dòng)工作。以創(chuàng)新的態(tài)度和創(chuàng)新的精神，為促進(jìn)我省城鄉(xiāng)建設(shè)的跨越式發(fā)展注入活力。

四、廉潔行政，為科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧提供政治保證

我們黨的性質(zhì)和宗旨，“決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的”。同理，消極腐敗現(xiàn)象因其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著很大的殺傷力，故其與推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧也是水火不相容的。建設(shè)領(lǐng)域工作覆蓋面廣，過程環(huán)節(jié)多，容易成為腐敗案件的多發(fā)區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的擔(dān)子重、壓力大，任務(wù)艱巨。必須按照十七大報(bào)告的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，提高黨員干部的拒腐防變能力，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗，堅(jiān)定不移地懲治腐敗。

反對(duì)腐敗，首先要制度先行。即根據(jù)建設(shè)領(lǐng)域的特點(diǎn)，構(gòu)建完備的剛性制度，“形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制”；其次要關(guān)口前移，即大力推行以政務(wù)公開、辦事公開為基礎(chǔ)的依法行政，以行風(fēng)評(píng)議為主要形式的社會(huì)監(jiān)督，以內(nèi)部權(quán)力分解和定期輪崗為主要方式的職能制約，尤其在重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)督制約，形成有效的監(jiān)督防范效應(yīng)。具體而言，要做到“四嚴(yán)防、四遏止”，即嚴(yán)防行政管理體制不完善、行政行為不規(guī)范，遏止不作為、亂作為或違法行政現(xiàn)象；嚴(yán)防規(guī)劃審批、行政許可、工程招標(biāo)、評(píng)優(yōu)評(píng)先和市政公用設(shè)施建設(shè)等方面可能存在的不規(guī)范行為，遏止以行政權(quán)力“尋租”的腐敗現(xiàn)象；嚴(yán)防超越經(jīng)濟(jì)承受能力搞建設(shè)，遏止以破壞自然資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)搞建設(shè)的“政績(jī)工程”、“面子工程”；嚴(yán)防濫用強(qiáng)制手段損害群眾切身利益，遏止不依法辦事的現(xiàn)象。建設(shè)系統(tǒng)只有強(qiáng)力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，時(shí)時(shí)處處防患于未然，才能為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧奠定牢固的政治基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)是一項(xiàng)浩繁復(fù)雜而又全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，只有認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大精神，將各項(xiàng)工作統(tǒng)領(lǐng)于科學(xué)發(fā)展、服務(wù)于社會(huì)和諧的戰(zhàn)略思想，才能開創(chuàng)新的境界，爭(zhēng)取新的業(yè)績(jī)與輝煌。○

責(zé)任編輯 劉金旭