農村群體性事件處置的法治方式探析

［摘 要］ 法治是預防和處置農村群體性事件的治本之策，必須著力從以下四個方面來預防和處置農村群體性事件：一是樹立依法執政觀念，提高基層政府依法管理社會的能力；二是完善農民訴求表達機制，把農民訴求納入法制化、規范化和制度化渠道；三是推進農村民主化管理，在廣大農村地區體現黨和政府民主執政的要求；四是把握我國農村民情，正確處理法治和德治的關系。

［關鍵詞］ 農村 群體性事件 處置 法治方式

當前，農村群體性事件在一些地方影響到農村地區的社會穩定和黨的執政基礎，如何有效地預防和妥善處置這一問題，已成為農村基層黨委政府在領導和諧農村建設中迫切需要解決的重大課題。筆者認為，法治之路是科學預防和正確處置農村群體性事件的治本之策，積極探討和完善農村群體性事件處置的法治途徑意義重大。

一、當前農村群體性事件的新趨勢

隨著我國改革向“利益調整期”過渡，群體性沖突漸成為“社會常態”，當前農村群體性事件的發生呈現出一些新的特點，主要表現出以下四個方面增多的新趨勢。

1、從當前農村群體性事件發生的數量來看，呈現出多發態勢。盡管當前各級農村基層政府高度重視群體性事件的預防和處置，但由于目前農村社會矛盾的復雜性和多樣性，導致近年來農村群體性事件的發生呈上升趨勢，并日益成為影響農村社會穩定的一個重要因素。

2、從當前農村群體事件發生的規模來看，呈現出大規模群體性事件增多的特點。從近年來一些地方發生的群體性事件來看，引發、參與事件的人員數量眾多，少則成百，多則上千，這種大規模事件由于涉及人員多、規模大，來勢兇猛，有些還伴以人員傷亡和社會財富的巨大損失，處置難度大，社會影響惡劣。

3、從當前農村群體事件發生的表現形式看，呈現出暴力型群體性事件增多的特點。所謂暴力型群體性事件是指事件參與者采用不同形式的強力手段，企圖強行實現某些群體的某種目標和要求，或者發泄其強烈的對抗情緒，具有嚴重的破壞性。例如發生在少數地方的農民群體沖擊基層黨委政府、搗毀公共財物、毆打國家工作人員、甚至集體打、砸、搶、燒等行為。

4、從當前農村群體性事件的參與主體看，呈現出“無直接利益沖突”參與者增多的特點。近年來農村發生的群體性事件中參與主體與事件無關且“無直接利益沖突”的人增多，這類參與者中少數抱著“唯恐天下不亂”的心態，對群體性事件的進一步擴大和惡化起了極大的消極作用，也大大增加了基層黨委政府及時預警、防控和處置的難度。

二、農村群體性事件發生的原因分析

導致農村群體性事件發生的原因涉及當前我國經濟、政治、文化和社會等各因素。具體地說，主要有以下幾個方面。

1、經濟因素與農村群體性事件的發生。因經濟利益糾紛而導致農村群體性事件的發生是當前最突出最普遍的原因。這種糾紛一是表現在農民和基層政府及村級組織之間的經濟利益矛盾。例如近年來出現的在農村因土地征用和移民搬遷安置過程中引發的涉及安置補償標準問題的矛盾。一些地方的拆遷補償政策不合理或拆遷補償款被克扣、挪用等引發的群體性事件時有發生。二是表現在農民和農民之間因經濟利益矛盾而引發的事件。例如，在我國廣大農村，由于生存和發展空間受村界的限制，自然資源緊缺的矛盾日益突顯，導致村落之間、家庭之間、個人之間因對土地、山林、水利、礦產等資源的爭奪而引發的群體性事件日益增多。

2、政治因素與農村群體性事件的發生。我國目前處于社會主義初級階段，有的制度還不夠健全、不夠完善，體現這種政治現狀的思想、意識、道德、觀念、民主、法制觀念也不同程度地存在沖突。尤其是在我國一些農村地區，法治介入的艱難、非法行政的慣行、司法救濟的短缺現象嚴重，所有這些來自政治矛盾的消極因素，都有可能成為群體性事件誘發的原因。例如，從農村宗族械斗引發的群體性事件問題來看，由于農村地區法治建設的不健全，國家政治力量不能及時而有力地維護社會公平時，農民私人往往就容易自行尋求保護辦法，一些宗族組織趁機介入甚至控制村級組織，從而為宗族矛盾和械斗埋下了伏筆，加上一些鄉鎮政府、村委會作為維護農民權益的正式社會組織由于自身經濟的困境仍然存在亂收費、亂開稅源等現象，導致與民爭利，從而喪失了農民的信任，尤其當農民反映的問題得不到及時妥善地解決、告狀難以得到有效保護、反映的少數基層干部存在的問題不能得到及時反饋和處理，以及農民在多次正當權益受到長期侵害時，就容易使他們被迫放棄正式渠道而尋求“私下解決”的辦法，這時最簡單方便的方式就是向宗族訴求保護，從而可能導致宗族械斗的群體性事件。

3、文化因素與農村群體性事件的發生。引發農村群體性事件發生的一個不可忽視的因素是農村落后的文化傳統。受中國幾千年傳統文化的影響，當前我國許多農村地區仍然遺留了諸多傳統的封建落后文化，許多農民的民主法治意識相當匱乏，根深蒂固的傳統封建文化不僅成為影響當前農村法治化進程的重大障礙，而且當他們的權利一旦受到侵害時，就極易引發他們“無法無天”的“維權”方式，在處理糾紛和沖突的過程中，只講實力和暴力，不講法律和道義，尤其在傳統的“法不責眾”心理的驅使下，容易導致群體事件的發生。例如在一些地方發生的村民集體沖突甚至打砸鄉鎮基層政府的群體性事件，與上述這種思想觀念有很大的關系。

4、社會因素與農村群體性事件的發生。當前，我們在看到政治、經濟、文化建設取得的可喜成就的同時，還應看到社會建設存在的諸多問題，特別是教育、醫療和就業等問題。在農村，上不起學和看不起病的問題尤為突出，盡管改革開放已近30年，但農民仍然是我國目前最大的弱勢群體，這些問題，已成為當前影響農村社會穩定不可忽視的因素。農村長期積累的一些社會矛盾和躁動不安的社會心理，部分農民對社會的不滿和牢騷心理的積淀，一旦有了適當的時機和環境就很可能引發群體性事件的發生。

三、以法治方式化解和處置農村群體性事件

從上述農村群體性事件發生的新趨勢及原因分析中可以發現，農村群體性事件完全是可以科學預防和有效處置的，關鍵是必須運用科學有效的預防處置方法。筆者認為，盡管當前廣大農村地區法律文化和法制環境相對匱乏，但這恰恰是必須加強依法治理農村群體性事件的深層原因之一，法治方式是預防、減少和處置農村群體性事件的治本之策，也是促進農村社會和諧發展的根本途徑。

1、樹立依法執政理念，提高基層政府依法管理社會的能力。首先，基層政府及工作人員必須摒棄人治管理理念，樹立法治服務理念，不斷提高基層政府部門依法決策、依法行政、依法管理和依法處理農村各種矛盾和糾紛的能力，切實履行好社會管理和公共服務的職能。其次，必須依法規范行政執法的自由裁量權以及行政處罰的方式和方法，尤其在農村工作中涉及到困難群體和弱勢群體時更應注重人性化執法，做到既關心群眾的權利和生計，又不失執法原則，堅持執法為民，以贏得人民群眾的支持和配合。再次，在處置農村群體性事件中應嚴格執行有關法律和政策，依法正確地發揮公安、司法機關的應有作用，堅決杜絕指派公安、司法機關在處置事件中承擔法定的職責以外的行政義務。最后，必須加強和完善基層政府行政執法的監督和責任追究制，強化基層政府行政責任，確保依法履行職責。

2、完善農民訴求表達機制，把農民訴求納入法制化渠道。從近年來農村群體性事件的發生來看，很多事件都經過了一個“民意——民怨——民怒”的過程，而并非是不可逆轉和無法先期控制的。因此，依法保障和完善農民訴求渠道，及時妥善解決群眾的訴求，準確把握農村“社情民意”，就能對事件的發生做到及時有效地發現、分析、追蹤、監控和防范。當前，要特別加強從體制和制度上拓寬和完善民意表達機制，把農民的訴求納入法制化、規范化和制度化渠道，消除當前一些農村基層部門對社會矛盾所表現出來的“體制性遲鈍”，走出“小事拖大，大事拖炸”的怪圈。同時，在進一步健全人大、政協、信訪等傳統的民意表達渠道外，隨著農民“網民”的增多，還應重視網絡這一新生事物在農村表達民意上的作用，把握好網絡輿論的主控性，健全網絡靈敏高效的反饋機制，使之成為新型農民民意表達的有效渠道。

3、推進農村民主化管理進程，在廣大農村地區體現黨和政府民主執政的要求。管理民主不僅是建設社會主義新農村的總要求之一，也是構建和諧農村、化解農村矛盾、實現民主執政的有效途徑。當前，在廣大農村地區實行民主執政的一個重要渠道就是要結合新農村建設的實際，積極探索農村民主化管理的新途徑，著力把握好以下三個環節：一是保障農民參與議事，在充分表達農民個人意愿的基礎上，體現農民群眾的參與權和發言權；二是鼓勵農民參與管事，把農民群眾的監督權和管理權落到實處；三是推進農民參與謀事，充分引導農民群眾參與村務決策，讓農民群眾充分享有發展權。通過以上三個環節來保障農民群眾的知性權、參與權、表達權、選擇權和監督權，從而大力推進農村基層民主政治建設，創新農村民主化管理途徑，化解社會矛盾，促進農村和諧發展。

4、把握我國農村民情，正確處理法治和德治的關系。法治是預防和處置農村群體事件的治本之策，同時，還必須正確處理法治和德治的關系，實現法治和德治在解決農村社會矛盾中的和諧結合。作為一個擁有幾千年人治傳統的國家，德治這一傳統的民族文化在民眾心中留有深刻的烙印，尤其在廣大農村地區，中國的老百姓在評價一個時代和一個地方時，在體驗他們的幸福指數時，仍然十分注重社會道德標準，注重執政者自身的道德素質，許多農村百姓心目中追求的和諧社會仍然離不開一個民風純厚、講究道德、官員體恤民意、講究仁義的社會，而不是一個單靠冷冰冰的法律治理社會。因此，在預防和化解農村社會矛盾時，要特別重視把握好法治和德治兩者之間的關系，既重視法規制度的作用，又重視道德教化的作用。在當前的農民教育中，必須加強農民群眾的法制教育，增強農民的守法意識和法制觀念，努力把他們培養成為新農村建設中的新型農民。○

責任編輯 張榮輝