論和諧社會文化建設中的利益矛盾

［摘 要］ 正確認識和處理文化建設中的利益矛盾對于構建和諧社會具有越來越重要的意義。新時期文化建設中的利益矛盾，既有公共教育政策偏差導致的教育不公，也有公共文化服務缺位導致的文化利益分化，以及文化體制改革滯后導致文化資源配置失衡。正確處理文化領域的利益矛盾，必須完善公共教育政策，構建公共文化服務體系，加快文化體制改革。

［關鍵詞］ 文化建設 和諧社會 人民內部矛盾

社會主義和諧社會，意蘊深邃，可從不同角度認識與探討。從哲學意義上講，和諧社會本身是“一個矛盾的統一體”，和諧社會不是否定矛盾，而是強調在解決矛盾的過程中求得社會的統一和諧。我國的經驗教訓表明：正確處理人民內部矛盾，是構建社會主義和諧社會的主題。①人民內部矛盾是一個由許多矛盾構成的多層次、多領域、多類型的縱橫交錯的復雜系統，其中利益矛盾是其他各類人民內部矛盾產生的根源，是影響、制約、導向各類矛盾發展的主導性矛盾。②利益矛盾在經濟建設、政治建設和文化建設中均有體現，經濟建設和政治建設中的利益矛盾已引起許多學者的關注，但對文化建設中的利益矛盾卻鮮有學者涉及。

一、正確處理文化建設中的利益矛盾對于構建和諧社會的意義

社會的進步與和諧，不僅體現在物質產品的豐富和共享上，也體現在精神文化產品的豐富和共享上。當前，由于多方面的原因，我國的文化建設和發展現狀并不能滿足人民日益增長的精神文化需求，形成了文化建設中的利益矛盾，成為影響社會和諧的重要方面。正確處理這些矛盾，對于構建和諧社會具有重大而深遠的意義。

1、正確處理文化建設中的利益矛盾，有利于實現人民的文化利益。

文化需求是社會成員的基本需求之一。當前，隨著經濟社會的發展，人們的經濟條件越來越寬裕，人民群眾迫切需要參與豐富多彩、健康向上的文化活動，需要更多更好的精神文化產品和服務。通過正確處理文化建設中的利益矛盾，可以克服現實生活中存在的侵害群眾文化權益的現象，消除文化發展的不平衡，從而不斷滿足人民群眾的文化需求，保障人民群眾的文化權益。

2、正確處理文化建設中的利益矛盾，有利于實現社會的公平正義。構建社會主義和諧社會，是一個復雜的系統工程，涉及社會生活的方方面面，其核心是公平正義。構建社會主義和諧社會，關鍵在于維護和實現社會公平正義。所謂公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾得到有效處理，社會公平和公正得到切實維護，使大多數社會成員都能享受改革開放和社會主義現代化的成果。因此，只有正確處理好協調好經濟建設、政治建設、文化建設以及社會建設中的各種利益矛盾，才能切實維護和實現社會公平和正義。

3、正確處理文化建設中的利益矛盾，有利于實現社會的全面協調發展。構建社會主義和諧社會，是推進經濟社會發展的重要目標和重要保證，我們講的發展，是科學發展，即全面協調可持續的發展。文化是社會主義現代化建設的重要內容，文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設，共同構成中國特色社會主義事業四位一體的總體布局，它們之間既相互依存、互為條件，又相互影響、相互促進。沒有文化的發展，不是科學的發展；文化不發展，社會難和諧。只有正確處理文化建設中的利益矛盾，不斷深化文化體制改革，解放和發展文化生產力，才能實現文化與經濟、政治、社會協調發展，為構建社會主義和諧社會提供精神支撐和文化條件。

二、文化建設中的利益矛盾及其根源

正確認識矛盾，是妥善處理矛盾的前提。面對文化建設中的利益矛盾所表現出逐漸復雜的態勢和特點，需要我們從客觀實際出發，認真探究導致矛盾發生的根源，把握矛盾發展變化的內在規律。

1、公共教育政策偏差導致的教育不公平。

隨著知識經濟時代的到來，廣大人民群眾越來越要求提高文化素質，享有平等的受教育機會，但遺憾的是，我國教育機會不均現象十分嚴重，其中表現最為突出的是城鄉地區、沿海與邊遠山區、經濟發達與貧困落后地區之間的義務教育的巨大差距，這已成為社會矛盾的焦點。導致這種狀況的主要因素是政府公共政策的不同取向或偏差。這集中表現在：其一，財政教育投入總量不足導致教育資源配置失衡。由于我國是窮國辦大教育，教育的供給與需求長時間存在嚴重缺口。聯合國教科文組織《世界教育報告》統計表明，我國是用占世界1.18%的教育經費培養占世界18.45%的學生，基礎教育的投入則更少。③我國現行的基礎教育管理體制，主要由地方政府負擔教育投入，而全國各地區之間經濟發展水平及其財政收入存在很大差距，造成地區之間、城鄉之間教育差距的拉大；而中央政府財政撥款又過多用于高等教育，對義務教育投資不夠，造成高等教育與基礎教育之間教育資源配置嚴重失衡。其二，教育政策和規則制定不公。層層設置的重點學校制度，以培養少數“尖子”為目標的精英路線，加劇了基礎教育領域內部資源配置的失衡，導致在同地區學校之間差距的拉大。另外，無視城鄉差距、以城市社會和居民為出發點的“城市中心”的價值取向，加劇了教育的不平等。“規則的不公”導致了在受教育機會上“起點的不公”。

2、公共文化服務缺位導致文化利益分化。

社會生產力的提高，為人們提供了追求較高層次的政治和文化生活的條件，但人們在享受文化成果方面仍然存在越來越大的差異，表現出文化利益分化的趨勢。其一，文化素質的差異。人口文化素質的提高是享受文化成果維護文化利益的首要條件和重要內容。我國人口文化素質呈現出明顯的區域差異性，北京是我國文盲率最低的城市，上海、天津、遼寧、廣東等東部省份的文盲率也都保持較低水平。相關資料顯示，北京、上海每十萬人受過大專以上教育的人口數分別為16843人和10940人，遼寧、天津也在6000人以上，遠高于其他省份和地區。④其二，文化生活質量的差異和矛盾。我國人民文化生活質量總體上有了較大提高，但仍存在微觀上的較大差異，主要表現在社會文化消費格局不平衡，地區間的文化消費支出差距甚大。最高的地區北京是1141.82元，占消費支出15.23%，而西藏僅為371.04元，占消費支出6.99%。 ⑤從總體上看，文化生活質量的差異集中在城鄉差別上。城市文化消費則出現“貴族化”傾向。一般民眾被排除于基本的文化消費領域之外，文化只成為某些富裕群體的“奢華品”。文化消費的“貴族化”傾向的出現及其蔓延，成為城市文化管理者必須面對和正視的一個問題。

文化生活質量的巨大差異，折射出文化建設特別是農村文化建設的無序狀態和政府公共文化服務能力的弱化。這一情況的根源在于公共文化服務的缺位。主要體現在：其一，文化事業投入總量偏少，文化與經濟的發展很不協調；其二，文化基礎設施建設不到位，致使普通老百姓很難分享文化發展所帶來的成果；其三，文化管理落后。各級政府公共管理的職能轉換滯后，各級文化行政單位依法行政不夠，社會監管不力，文化發展規劃不明，文化建設的目標不清，文化事業發展的相關政策不完備，公共文化服務機構缺乏活力，不能有效的規范文化企事業單位行為和維護文化市場秩序。

3、文化體制改革滯后導致文化資源配置失衡。目前，我國的文化資源配置表現出嚴重的不平衡，具體表現在：其一，地區文化資源配置的不平衡。一般來說，東部地區文化設施完備而且比較先進，為當地居民的文化娛樂活動提供了較好的物質保障；而西部一些地區，文化設施落后，難以滿足本地居民的正常需要，同時在規模和數量上也難以與前者相比較。最明顯的一個例子是，作為衡量文化資源占有量一個重要標志的高等學府，2002年在中國的分布分別為：北京共有普通高校61所、遼寧66所、江蘇73所、上海45所、山東65所、廣東62所，而西部的廣西只有30所、貴州30所、云南28所、甘肅18所、西藏3所、青海8所、寧夏8所、新疆21所。⑥其二，城鄉文化資源配置的不平衡。受“城鄉二元結構”的影響，在文化資源的配置上，城市和鄉村表現出巨大差異。比如，在教育和文化公共設施的投入方面。城市中的教育和基礎設施，幾乎完全是由國家財政投入的；而農村中的教育和文化設施，國家的投入則相當有限，有相當一部分要由農村自己來負擔，由于經濟上的限制和文化素質上的制約，農村的公共文化設施幾乎沒有，文化資源相當匱乏。

導致文化資源配置失衡的根源在于文化體制改革的滯后，原有文化體制與不斷發展變化的經濟基礎和體制環境不相適應的問題越來越凸顯。“文化領域在許多方面仍然停留在傳統體制的模式上，習慣與用計劃經濟的手段管文化，辦文化，把經營性文化產業混同于公益性文化事業，政府統包統攬，應該由政府主導的公益性文化事業長期投入不足，應該由市場主導的經營性文化產業長期依賴政府。一些掌握大量國有文化資源的文化單位，游離于社會主義市場經濟體制之外，缺乏活力和競爭力，在多種所有制共同發展的情況下，有些國有文化單位被‘邊緣化’，有的甚至難以為繼。”⑦

三、正確處理文化建設中的利益矛盾的對策

正確處理文化建設中的利益矛盾，應以維護人民群眾的文化利益為出發點和歸宿，積極探索各種有效的方法和途徑。

1、完善公共教育政策。相對于縮小歷史形成的發展差距而言，通過制度安排和政策調整來增進教育公平更容易實現。在現階段公平教育機會的關鍵是完善我國的公共教育政策。其一，完善公共財政教育投入體制。首先，加大教育的投入力度。通過法律、法規形式確定教育投入的總量和比例，切實提高公共財政支出中教育經費的比重；完善我國義務教育投入的管理體制，建立教育成本分級負擔制度，并由中央對全國的義務教育承擔兜底責任。其次，優化教育投入結構，逐步整合城鄉、地區間的教育資源，促進教育資源向農村傾斜，重點加強中西部貧困地區的教育投入力度。另外，根據教育產品的不同屬性制定不同的投入政策，逐步形成與社會主義市場經濟體制相適應的、滿足公共教育需求穩定和可持續增長的教育投入機制。其二，建立公平、公正的規則。政府是維護和促進教育公平的社會主體，在縮小教育差距、增進教育公平上承擔著主要責任。要通過制定公平的分配規則，加強對資源分配過程的監督以及政策調整，克服那些明顯影響、損害教育公正的制度性因素，堅決摒棄“城市中心”的價值取向，用“規則的公平”確保“起點的公平”。

2、構建公共文化服務體系。公共文化服務體系主要包括先進文化理論研究服務體系、文藝精品創作服務體系、文化知識傳授服務體系、文化傳播服務體系、文化娛樂服務體系、文化傳承服務體系、農村文化服務體系等七個方面。公共文化服務體系就其性質而言，是一種社會公共產品。由于缺少經濟回報，基本上屬于企業、個人等經營性機構不愿投入或投入積極性不大的領域。因此，建設布局合理、設施完善、功能齊全、服務方便的公共文化服務體系，成為各級政府的責任。轉變政府職能，改進政府行政方式是構建公共文化服務體系根本。政府要從單純注重經濟建設向經濟、社會、文化全面建設轉化；從只注重重大經濟發展項目的投入向加大公共文化事業發展投入轉化；從微觀管理向宏觀調控轉化。只有建立起一個覆蓋全社會、優質高效的文化服務網絡，真正把文化財富送到人民群眾手中，實現社會文化利益的共享，從而維護和實現文化公平，努力避免和妥善解決由于文化問題引發的人民內部利益矛盾。

3、加快文化體制改革。其一，改革文化單位的管理體制。大力推進公益性文化事業的改革和發展，按照政事分開、政企分開、事企分開的原則，區別情況，實行分類改革；其二，改革政府對文化單位的投入機制 。加大對文化公益事業的扶持力度，增加對文化公益事業的投入，增加對群眾文化活動、基層基礎設施建設（尤其是廣大農村和西部貧困地區）的財政支持，為滿足群眾日益增長的文化生活需求提供必要的條件；其三，大力發展文化產業。推進經營性文化產業的改革和發展，通過創新體制，轉化機制，增強文化產業的整體實力，全面提高文化產業的競爭力；其四，積極培育和規范文化市場。要打破行業壟斷和地區分割，建立統一、開放、競爭、有序的文化市場體系，促進文化資源優化配置和文化產品的充分流通，鼓勵和支持各類文化企事業單位大力開發城鄉文化市場，滿足人民群眾多層次、多樣化的文化需求，使文化發展的成果真正惠及全體人民。○

注 釋：

① 王偉光.構建和諧社會必須科學認識人民內部矛盾［J］.中國黨政干部論壇.2005.3.8。

②王偉光.構建和諧社會必須科學認識人民內部矛盾［J］.中國黨政干部論壇.2005.3.9。

③鐘曉玲.以教育公平為本完善我國公共財政投入體制［J］.金融與經濟.2005.7.28。

④李振.從人口受教育程度看我國東西部地區人口文化素質差異［J］.西北人口.2003.2.32。

⑤胡同澤.我國居民文化消費水平分析［J］.商業研究.2002.9.65-66。

⑥中國教育年鑒編輯部.中國教育年鑒［M］.人民教育出版社.2002。

⑦李長春.全面落實科學發展觀，深入推進文化體制改革［J］. 求是.2006.10.4。

責任編輯 張榮輝