淺論建國后我黨對“三農”問題的探索

［摘 要］ 新中國成立后，我們黨對“三農”問題一貫高度重視，幾十年來不斷探索最佳的解決方案，從建國初的土地政策調整到改革開放后以及新世紀連續出臺的中央一號文件，逐步找到了一條適合中國國情的建設社會主義新農村的康莊大道。

［關鍵詞］ 土地政策 一號文件 新農村建設

中國是一個傳統的農業大國。農業、農村、農民問題始終是中國革命和建設的根本問題。如何改變農村的面貌，建設繁榮、富裕的社會主義新農村，使占我國人口絕大多數的農民能夠徹底擺脫貧困，是建國以來黨的幾代領導人和中國人民的理想和追求。在長期的艱辛探索中，有成功的經驗也有失敗的教訓。農業幾十年來的改革發展歷程，是我們黨領導人民探索中國特色社會主義道路的一個縮影。

一、建國初期我國土地政策的幾次調整

“三農”問題的根本是土地問題。新中國成立以來，農業經濟體制經歷了個體農業、互助組、初級社、高級社、人民公社、農業生產責任制等幾種組織形式。新中國的農業是以土地改革為前提的。土地改革是新民主主義革命的重要內容。從井岡山革命根據地的打土豪分田地，到抗日戰爭時期的減租減息，再到解放戰爭時期的土地改革，我們黨解決土地問題已有了幾十年的歷史，積累了豐富的經驗，為新中國成立后的土地改革打下了堅實的基礎。

1、1950年土地改革，頒布《中華人民共和國土地改革法》。

土地改革運動是指新中國建立初期在新解放區開展的土地制度改革斗爭。沒收封建地主階級的土地歸農民所有，是中國民主革命的一項基本任務。在解放戰爭過程中，東北、華北等老解放區(約有1.6億人口)已經實行了土地改革，消滅了封建剝削制度。新中國成立后，廣大新解放區尚未實行土地改革，無地或少地的農民為數眾多，封建土地所有制嚴重阻礙生產力的發展。

為了徹底實行土地改革，1950年1月24日，中共中央發出指示，開始在新解放區實行土改運動的準備工作。1950年6月，中共七屆三中全會討論了新區土地制度改革。隨后，劉少奇在全國政協一屆二次會議上代表中共中央作了《關于土地改革問題的報告》，闡明了土地改革的重大意義和黨的方針政策。6月30日，中央人民政府正式公布《中華人民共和國土地改革法》。中共中央決定，從1950年冬季開始，用兩年半或三年左右的時間，根據各地區的不同情況，在全國分期分批地完成土地改革。一場大規模的土地改革運動在新解放區農村廣泛展開。中共中央規定的土地改革的總路線和總政策是：依靠貧農、雇農，團結中農，中立富農，有步驟地有分別地消滅封建剝削制度，發展農業生產。鑒于解放后的新情況，《土地改革法》將過去征收富農多余土地財產的政策，改變為保存富農經濟的政策。此外，對小土地出租者也采取了保護政策，不征收其出租的土地。土地改革的基本內容，是沒收地主的土地分給無地少地的農民，把封建剝削的土地所有制改變為農民的土地所有制；同時，采取保護民族工商業的政策。為了深入地發動群眾，各地政府都派出土改工作團深入農村，發動農民群眾，建立農會，組織農民向封建地主階級開展斗爭，建立了城鄉最廣泛的反封建統一戰線。在土改中，對于地主分子，除個別罪大惡極、民憤極大的予以鎮壓外，都分給一定數量的土地，讓其在勞動中改造成為新人。土地改革運動是有領導地分期分批進行的，每期一般經歷了發動群眾、劃分階級成分、沒收和分配土地、復查總結等階段。從1950年冬到1953年春，除西藏等少數地區外，土地改革在全國農村勝利完成。加上老解放區土地改革，全國大約有3億多無地和少地的農民分得了大約7億畝土地和其他一些生產資料。

這次的土地改革運動，是在人民革命戰爭已經取得全國勝利、統一的人民政權已經建立的條件下進行的，是我國歷史上規模最大、進行得最順利、搞得最好的一次土地改革運動，也是建國以來的第一次土地制度改革。通過改革，徹底廢除了持續二千多年的封建地主土地制度，建立了新型的“耕者有其田”的農民土地所有制，農民翻了身，做了國家的主人。土改的完成，實現了生產關系的巨大變革，解放了長期被壓抑的生產力，提高了廣大農民的生產積極性，促進了農業生產的恢復和發展，極大地提高了農業勞動生產率，進一步鞏固了工農聯盟，為國民經濟的恢復和發展，為新中國工業化和對農業社會主義改造創造了條件。

2、1953年開始對農業的社會主義改造。

中國共產黨領導的農業社會主義改造，即農業合作化的實踐，把土地等農業生產資料由私有制變為社會主義公有制，實行集體經營，豐富了馬克思主義關于改造小農的理論。早在1943年，毛澤東就指出：“在農民群眾方面，幾千年來都是個體經濟，一家一戶就是一個生產單位，這種分散的個體生產，就是封建統治的經濟基礎，而使農民自己陷于永遠的窮苦。克服這種狀況的唯一辦法，就是逐漸地集體化；而達到集體化的唯一道路，依據列寧所說，就是經過合作社。”新中國建立以后的土地改革廢除了封建土地所有制，建立了農民的土地所有制，解放了農村生產力，使農業生產有了發展。但是，農民的土地所有制是小私有經濟，它在發展農村生產力方面，有很大的局限性:①以手工勞動為基礎的個體農民經濟，生產單位小，生產技術落后，勞動生產率低，積累有限，經濟力量薄弱，無力進行擴大再生產。②建立在小農經濟基礎上的農業與社會主義工業的發展不相適應，它既不能為社會主義工業化提供日益增多的商品糧食、農業原料，也不能為工業化提供必要的資金和工業品市場。③以生產資料私有制為基礎的小農經濟，具有不穩定性和脆弱性，經不起天災人禍，發展下去，不可避免地要出現兩極分化。這些情況決定了必須把分散的小農經濟逐步聯合成為合作經濟。

黨在領導農業社會主義改造過程中，明確地提出了自愿互利原則；在理論和實踐中，既重視生產領域的合作，又重視流通領域的合作；在生產領域的互助合作方面，采取了三個互相銜接的步驟：第一步，組織帶有社會主義萌芽的互助組；第二步，在互助組的基礎上組織以土地入股和統一經營為特點的半社會主義性質的初級農業生產合作社；第三步，組織完全社會主義性質的高級農業生產合作社。通過這些步驟和形式，逐步改變農民的生產方式和生活方式，使農民逐漸適應而不感到突然。

根據農村各階層在土地改革后的經濟地位和對互助合作的態度，中共中央制定了農業合作化的階級路線:依靠貧農和下中農，鞏固地團結中農，逐步地消滅富農。土地改革以后，貧農分得了土地，生產和生活雖都有了改善，但生產仍有困難，下中農也不富裕，他們對互助合作有較高的積極性，是農業合作化的依靠力量。中農，特別是富裕中農對合作化的態度是動搖的，因此對他們采取團結的方針。在中國，貧農和下中農占農村人口的60～70%，堅持依靠貧農和下中農，才能鞏固地團結其他中農，戰勝富農，比較順利地實現農業合作化。對富農，在合作化過程中，有區別地逐步吸收他們加入合作社，通過勞動把他們改造成為自食其力的勞動者。

民主革命時期，黨領導的革命根據地曾經建立過各種形式的農業互助合作組織，積累了經驗，但是作為社會主義革命的任務提到日程上來，還是在新中國建立以后。1951年12月中共中央做出《關于農業生產互助合作的決議（草案）》，到 1952年參加互助組的農戶已占全國農戶總數的 40%，并建立了3600多個初級農業生產合作社。1953年12月中共中央通過了《關于發展農業生產合作社的決議》。以后，在1955年11月和1956年6月又先后公布了《農業生產合作社示范章程草案》、《高級農業生產合作社示范章程》，用以指導農業合作化運動。

中國農業合作化，在開始的幾年比較慎重，比較穩妥，因而發展比較正常。但從1955年下半年起，在批判“右傾保守”以后，很快就掀起了農業合作化高潮。在農業合作化后期，要求過急，步子過快，形式單一，規模過大，工作過粗。在不少地方發生了違反自愿互利原則的錯誤，給建立起來的合作農業經濟帶來不良的后果。

3、1958年人民公社化運動。

“總路線”、“大躍進”、人民公社，是上個世紀50年代末60年代初中國的“三面紅旗”。新中國成立后，站起來了的中國人民迫切要求改變一窮二白的落后面貌，中國共產黨是為中國人民謀利益的黨，奪取全國政權后，為建設一個富強、民主、文明的新中國而努力奮斗著。然而，建國不久的中國，百廢待興，國內面臨著許多困難，國際局勢也十分嚴峻。帝國主義陣營封鎖我們，我國在國際上實行“一邊倒”的政策。后來，中蘇兩黨關系破裂，我們只有自力更生。如何把經濟建設搞上去，當時的中國共產黨有熱情沒經驗，提出了在十五年之內“趕美超英”的思想，期望在農業合作化完成以后，在生產戰線上來一個大的躍進。“大躍進”的發起，對農業生產體制的第一個直接影響是小社并大社。隨著“大躍進”的發展，原來的農業社的體制不適應形勢發展的需要。于是，毛澤東設想組織一種既有農業合作又有工業合作的基層組織單位，實際上就是工業和農業相結合的人民公社。

1958年3月，成都會議通過了《關于把小型的農業合作社適當地合并為大社的意見》。意見指出：“為了適應農業生產和文化革命的需要，在有條件的地方，把小型的農業合作社有計劃地適當地合并為大型的合作社是必要的。”會后，各地農村開始了小社并大社的工作，有的地方出現了“共產主義公社”、“集體農莊”，有的地方出現了“人民公社”。1958年7月1日《紅旗》雜志第3期《全新的社會，全新的人》一文中，比較明確地提出“把一個合作社變成一個既有農業合作又有工業合作基層組織單位，實際上是農業和工業相結合的人民公社”。這是在報刊上第一次提“人民公社”的名字。8月6日，毛澤東視察河南新鄉七里營人民公社時，說人民公社名字好。9日，在與山東領導談話時說：“還是辦人民公社好”，并指出公社的特點是“一大二公”。談話在報紙上發表后，各地掀起了辦人民公社的熱潮。8月，中共中央政治局在北戴河召開擴大會議，會議通過了《中共中央關于在農村建立人民公社問題的決議》。《決議》下達后，全國迅速形成了人民公社化運動的熱潮。到10月底，全國74萬多個農業生產合作社改組成2.6萬多個人民公社，參加公社的農戶有1.2億戶，占全國總農戶的99%以上，全國農村基本上實現了人民公社化。

和合作化運動后期出現過急過猛的問題相似，人民公社化運動也出現了急于向共產主義過渡的情況，刮起了“一平二調三收款”的“共產風”。1958年11月中共中央工作會議（第一次鄭州會議）后，毛澤東和中共中央開始逐步糾正人民公社化運動中的錯誤。1961年，毛澤東主持制定了《農村人民公社工作條例（草案）》，進一步明確了在現階段人民公社實行三級所有、隊為基礎的制度，這在一定程度上對克服農村工作中的“左”傾錯誤，調動廣大農民的積極性，促進農業的恢復和發展，起了積極作用。

至此，中國農村人民公社的基本組織固定下來，直到20年后結束人民公社的體制。

農村人民公社化運動是我們黨在五十年代后期全面開展社會主義建設中，為探索中國社會主義建設道路所作的一項重大決策。黨在探索社會主義建設道路的過程中，試圖以“大躍進”和人民公社的形式，開創一個新的局面，使中國盡快地富強起來，使中國的鄉村盡快地富裕起來，使城市和鄉村的差別、體力勞動和腦力勞動的差別逐漸消失。然而，歷史證明，這一次存在了25年之久的嘗試，損害了農民的利益，挫傷了農民建設社會主義的積極性，給我們留下深刻的教訓。但我們不能否定，它也凝聚著創始者探索的艱辛，寄托著我們黨特別是黨的第一代領導人探索中國社會主義發展道路的忠忱。

二、“中央一號文件”引領農村改革走向深化

1984年10月1日，在天安門舉行的國慶35周年盛大游行中，當一列農民游行隊伍高抬“中央一號文件好”七個金色大字的巨幅標語牌走過檢閱臺時，廣場上頓時歡呼起來，人們齊聲高喊：中央一號文件好！從1982年到1986年連續五年，從2004年到2006年連續三年，中共中央下發了八個關于農業和農村工作的一號文件，真實地反映了億萬農民的心聲和要求，成為我國農村改革迅速推進的強大動力，引領農村改革一步一步走向深化。

1、改革開放的號角——五個“中央一號文件”。

1981年冬，中央召開全國農村工作會議。１９８２年１月１日，中共中央發出第一個“一號文件” 《全國農村工作會議紀要》，對迅速推開的農村改革進行了總結，并對當年和此后一個時期農村改革和農業發展做出了具體部署。這個一號文件，突破了傳統的“三級所有、隊為基礎”的體制框框，明確指出包產到戶、包干到戶或大包干“都是社會主義生產責任制”，正式肯定了農民的土地家庭承包經營制度。這個文件具有偉大現實意義和歷史意義。它第一次以中央名義取消了包產到戶的禁區，為包產到戶注冊了社會主義的“戶口”，從而解放了土地和勞動力，推動了經濟改革的發展。此后，農業勞動力從公社制度下解放出來，鄉鎮企業大發展，加之外資企業、私人企業形成一大塊非國有經濟，彌補了公有制經濟形式過于單一化的弱點，并為農民收入增長開辟了新的巨大的來源。1978年，中國糧食產量約為3000億公斤。1984年，糧食就增加到4000億公斤。同時，農業總產值增長68%，農民人均收入增長166%，取得了舉世矚目的成就。所有這一切，都鼓舞了人們推動全國經濟改革的信心。

1983年“一號文件”——《當前農村經濟政策的若干問題》中提出了進一步的奮斗目標：“兩個轉化”、“三個一點”，即促進農業從自給經濟向較大規模的商品生產轉化，從傳統農業向現代農業轉化；黨和政府各部門、各級領導干部都應力求做到：思想更解放一點，改革更大膽一點，工作更扎實一點，保證兩個轉化加快速度進行下去。它對農村商品經濟作了進一步的探討。這一年，農村改革的步伐加快，引起了經濟生活的顯著變化。一是家庭承包普及到幾乎每個村莊；二是農村勞動力從閑置狀態下解放出來，發展多種形式的商品生產。

1984年“一號文件”是《關于1984年農村工作的通知》。如果說前兩個“一號文件”著力解決的是農業和農村工商業微觀經營主體問題，那么這個一號文件要解決的就是發育市場機制問題。

1985年“一號文件”《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》。經過三個“一號文件”，準確地說，經過對農村經濟微觀經營主體和宏觀市場環境的同時改革，1984年我國農業生產達到前后幾年的峰頂。尤其是作為幾十年來農村工作的重中之重的糧食生產，甚至由“手中有糧，心中不慌”轉變為“糧食多了，賣糧難”。這一年的一號文件的中心內容是調整農村產業結構，取消30年來農副產品統購派購的制度，對糧、棉等少數重要產品采取國家計劃收購的新政策。國家還將農業稅由實物稅改為現金稅。

1986年1月1日中共中央、國務院下發了第五個一號文件《關于1986年農村工作的部署》。文件肯定了農村改革的方針政策是正確的，必須繼續貫徹執行。針對農業面臨的停滯、徘徊和放松傾向，文件強調進一步擺正農業在國民經濟中的地位。

五個一號文件，成功地指導了劃時代的中國農村改革，積極推動了農村的改革和發展，有力促進了農民增收和糧食增產，廣大農民得到了實實在在的實惠，使我國農村發生了巨大的變化。

中國農業的進一步改革，受制于城市國有經濟改革和政治體制改革。用當時的一句話來講，就是，對于中國農村改革，一切“便宜”的方法已經用盡。這樣，不觸動深層結構，就不能再前進一步。正是這個原因，農村改革一系列“一號文件”的歷史使命告一段落。中國農村改革必須從國民經濟全局改革中尋找前進的道路。

2、新世紀的四個“一號文件”。

進入新世紀以后，“三農”問題日益突出，全國農民人均純收入連續增長緩慢，城鄉居民收入差距不斷擴大，黨和國家更加重視農業、農村、農民問題。

2004年1月，中共中央下發《關于促進農民增加收入若干政策的意見》，久違了的中央一號文件再次回歸農業。此時，正當全面建設小康社會最艱巨、最繁重的任務系于農村的關鍵時刻。

盡管序號并不能完全代表文件的重要程度，但是2004年把指導農村工作的文件作為1號文件，確是中央特意安排的。以中共中央、國務院的名義，專門制定一個促進農民增收的文件，這在我國建國以后的歷史上還是第一次。當時，“三農”問題已經到了非解決不可的時候。2004年一號文件講農民增收，就是要起到一種振聾發聵的作用。在農村改革初期，中央連續5年發布一號文件，對調動農民積極性、解放農村生產力、實現農村改革的率先突破，發揮了巨大的促進作用，給中國農村帶來了翻天覆地的變化。雖然時隔多年，但許多農村的干部、群眾仍對中央一號文件懷有深厚的感情。因此，把農村工作文件作為2004年中央一號文件的提議，得到中央政治局常委的一致同意。為此，按慣例應該在2004年初召開的中央農村工作會議特意被提前到2003年年末，使會議的文件順理成章地排在來年一號的位置上。

新一代中國領導人既有歷史使命感和責任感，又有戰略眼光和科學精神。十六大明確提出了“統籌城鄉經濟社會發展”的重大決策。這是解決“三農”問題戰略思想的創新和突破。

中央高度重視農業是一貫的，但是經濟發展有階段性，黨的十六大以來，中央對“三農”問題的認識更深刻了，思路更清晰了。十六大第一次提出要統籌城鄉經濟社會發展；2003年的中央農村工作會議提出，全面建設小康社會，重點和難點都在農村，要把“三農”工作作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置；在2003年中央關于農業農村工作意見中，要求對農業實行“多予、少取、放活”的方針；黨的十六屆三中全會提出科學發展觀，強調以人為本，進一步提出：要按照城鄉統籌、區域統籌、經濟社會發展統籌、人與自然和諧發展統籌、國內發展和對外開放統籌的思想，建立有利于改變二元經濟結構的現代農村制度；2004年的中央一號文件，更是對糧食生產和農民增收出現重大轉機，發揮了關鍵的作用。

2005年中央“一號文件”——《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》1月30日正式公布，明確了2005年農業和農村工作的總體要求。這是繼2004年后中央“一號文件”再次鎖定“三農”，意在促進中國農業持續發展。

2006年2月21日，中央一號文件正式公布。這份名為《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》的文件，與以往更側重于從某個領域加強“三農”工作的一號文件不同，這個一號文件從推進新農村建設入手，強化了對“三農”問題全方位的求解。

2006年是第十一個五年計劃的開局之年，也是充滿希望的一年。“建設社會主義新農村”被寫入“十一五”規劃。從1月1日起，我國正式取消了延續2600多年的“皇糧國稅”；中央增強了對“三農”的財政支持力度，實行農村義務教育“兩免一補”；在“多予少取放活”的政策下，農村教育、衛生、文化、社會保障等事業將取得進一步發展，城鄉分割、農民工待遇等問題得到更多的關注，9億農民“輕裝上陣”；農村綜合改革逐步深化，農業稅、牧業稅、特產稅全部取消，支農惠農政策不斷加強；農村免費義務教育全面實現。

2007年1月29日，《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》下發。文件要求，發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。這次中央的一號文件里面特別講到了六個“用”，這應該說是中央一號文件里面一個非常標準的也是經典的表述。

2007年一號文件是我們國家改革開放以來第9個以三農問題為主題的一號文件，也是從2004年以來第4次以中央一號文件的形式鎖定三農問題。它以積極發展現代農業為主題，而且強調了扎實推進社會主義新農村建設。這表明扎實推進新農村建設這個路子，還要走很長一段時間。

2004年、2005年、2006年和2007年這四個一號文件總體思想都是一脈相承的，都是要貫徹一個加強農業基礎，促進農業發展，促進農民增收，維護農村穩定的基本思路，但每一年根據當時的不同情況和需要明確了不同的重點。現在強調的是要積極發展現代農業，抓住了現代農業，也就抓住了新農村建設的首要任務。

現在，一號文件已經成為一個專有名詞了，可以說是全黨“三農”工作的一個行動綱領和一個風向標。發一號文件本身就表明的中央的鮮明態度，體現了黨中央國務院堅持不懈地解決好“三農”問題的信心和決心，體現了多年來經過實踐檢驗的中央實行的一系列支農惠農強農方針政策和措施的正確性。

三、建設社會主義新農村——農村發展的新階段

建設社會主義新農村，是新世紀我國解決“三農”問題的重大戰略舉措和根本指針。黨提出了建設社會主義新農村的戰略目標，農村的發展進入了以人為本、全面發展的新階段。

十六屆五中全公報明確提出：建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地加以推進。要統籌城鄉經濟社會發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入。

十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》進一步指出：“各級政府要把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村。” 《決定》首次明確要求把社會事業發展的重點轉向農村，表明了農村將成為社會事業發展的重中之重，農村教育、科技、文化、衛生等各項社會事業將迎來新的發展機遇。社會保障覆蓋面不廣，許多人特別是廣大農民沒有納入保障范圍，是我國社會保障體系存在的一大問題。《決定》提出：“逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。”這意味著我國社會保障覆蓋面將不斷擴大，廣大農村居民會逐步享受到基本的社會保障。針對城鄉居民“看病難、看病貴”的問題，《決定》提出：“建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度。”這一要求，讓廣大群眾特別是農民朋友在醫療保障方面看到了希望。十六屆六中全會的決定充分體現了我們黨以農民的根本利益為出發點和歸宿點的一貫原則和做法，體現了以人為本發展理念的根本要求。

“十一五”規劃《綱要》進一步突出了農村建設的重要性，確定了新農村建設的14項重點工程。包括大型糧棉油生產基地和優質糧食產業工程、沃土工程、植保工程、大型灌區續建配套改造和中部四省大型排澇泵站改造、種養業良種工程、動物防疫體系、農產品質量安全檢驗檢測體系、農村飲水安全、農村公路、農村沼氣、送電到村和綠色能源縣工程、農村醫療衛生服務體系、農村計劃生育服務體系和農村勞動力轉移就業。這些重點工程都涉及到農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，直接關乎鞏固農業的基礎地位和改變農村的落后面貌。

2007年10月15日，黨的十七大召開。胡錦濤在十七大報告中指出，解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。為此，我們必須統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。要堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業服務體系。要加大支農惠農政策力度，嚴格保護耕地，增加農業投入，促進農業科技進步，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全。要以促進農民增收為核心，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業。要提高扶貧開發水平。要堅持農村基本經營制度。同時還要培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民建設新農村的主體作用。

這是新時期我們黨“三農”工作的總政策和總目標，是新世紀新階段對“三農”問題認識的深化、升華和飛躍，是解決“三農”問題方針政策的創新、發展與完善，對扎實推進新農村建設，堅定不移地發展農村基層民主政治，推動農村文化大發展大繁榮，推進以改善民生為重點的社會建設，促進農村全面進步、農民全面發展有著重大的意義。

黨的十六大提出要建設現代農業，2007年的中央1號文件系統部署了建設現代農業各項工作，黨的十七大再次強調發展現代農業、走中國特色農業現代化道路，充分顯示了黨中央對建設現代農業的高度重視。實踐證明，加快建設現代農業，走中國特色的農業現代化道路，是順應世界農業發展普遍規律與發展趨勢、立足我國國情和發展階段的必然選擇；是落實科學發展觀，協調推進工業化、城鎮化的必然要求；是堅持以發展農業生產力為中心，著力推進體制機制創新和農業發展方式轉變，促進農業可持續發展的必由之路；是建設社會主義新農村，促進糧食穩定發展、農民持續增收的根本途徑。

總之，在幾十年的社會主義建設實踐中，黨對“三農”問題的探索，無論是成功的經驗還是失敗的教訓，都體現了黨對中國特色社會主義道路的艱辛探索，對這一歷史進程正確地加以總結，都對我們建設中國特色的社會主義有著十分重要的現實意義。○

參考文獻：

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責任編輯 張榮輝