社會公正與經濟發展關系探討

［摘 要］ 社會不公正現象削弱經濟可持續發展的動力，破壞市場經濟的基本規則，阻礙經濟改革的推進，對經濟發展有著十分不利的影響。本文對此進行了分析，并探討了解決社會不公正現象的路徑。

［關鍵詞］ 社會公正 經濟發展 關系探討

一、社會不公正對經濟發展的不利影響

當前，人們對于社會不公正所造成的社會不和諧以及社會不穩定現象已經有了一個基本的共識，但是，對于社會不公正現象對經濟發展所造成的負面影響尚未予以足夠的重視。實際上，社會不公正對于經濟的發展有著十分不利的影響，主要表現在以下幾個方面：

首先，會削弱經濟可持續發展的動力。受種種社會不公正因素影響而形成的低收入和中低收入群體的比重過大，中國經濟來自內需方面的拉動力日益削弱。有報道說，中國現在的低收入者和中等偏低收入者比重達到了８０％多，而中等收入者的比重只有１０－１５％。在這樣的情況下，中國經濟內需拉動明顯不足，只能過于依賴外貿拉動和投資拉動。20世紀80年代，我國外貿依存度平均為25%，90年代平均為36%，2000—2006年平均為55%，2006年，達到70%左右。今年，我國外貿順差占GDP的比重可能接近10%。而消費率卻創下了自１９７８年以來的最低點。這種狀況不能說是正常的。再者，作為公正直接體現的社會保障狀況如何，對于一個社會的內需拉動力狀況也有著重要的影響。社會保障制度除了具有“安全網”和“穩定器”的功能之外，還具有減少個人儲蓄的“擠出”效應。通過社會保障制度，社會成員可以大幅度地緩解諸如在養老、醫療、失業等方面的后顧之憂，可以對未來的生活有一個相對穩定的預期，因而便可以大幅度地減少個人的儲蓄。與之相聯的是即時消費的增加，甚至是提前消費（貸款消費）的增加。中國近年來似乎有一個反常現象——城鄉居民儲蓄存款的增長幅度過大，明顯超過了經濟發展的幅度。例如，城鄉居民儲蓄存款余額從1996年到2006年增長了4.18倍;而從1978年至今的29年間，中國經濟的年均增長率超過９％，是近代歷史上持續增長速度最快的時期。這種現象說明，在我國的市場化改革過程中，教育、衛生醫療和住房改革都是貨幣化和市場化導向的。由于對今后生活預期的不確定性因素增加，人們往往傾向于把增加的收入存入銀行，這樣，即使央行發行再多的貨幣，這些資金也會馬上回到銀行系統轉為定期儲蓄沉淀起來。由于社會保障發展的滯后，中國現階段大量社會成員對于自己未來的生活具有一種不確定感，因而在進行一種自我保障型的積累。這種現象嚴重地壓抑了中國的內需，削弱了中國經濟發展的動力。

其次，會破壞市場經濟的基本規則。市場經濟的基本規則是平等競爭。平等競爭的規則不僅可以使社會成員能有一個相對平等的起點，而且還可以使社會成員對于種種前景平等懷有希望，從而激發自身的活力。社會不公正現象的存在，必然會損害市場經濟的基本規則。社會不公正現象的程度越高，對于平等競爭規則的損害程度也就越高。中國現階段的社會不公正現象嚴重地破壞了市場經濟的基本規則。類似于某些精英群體（如權力精英群體和經濟精英群體）之間的利益結盟、公共權力不恰當的擴張、地方保護主義的盛行以及許多勞動者的基本權利得不到應有的保護等種種社會不公正現象，直接損害了市場經濟平等競爭的規則。以至于造成了市場主體的不平等、非市場因素的介入、信息不對稱等負面的效應，形成了諸如行業壟斷、區域分割等有害現象，使得市場經濟應有的平等競爭精神與規則被扭曲，并使得參與市場經濟活動的一方往往得不到應有的回報，而另一方卻往往得到超額的并且是超出合理限度的回報。

再次，阻礙經濟改革的推進，不利于社會穩定與進步。收入差距的不斷擴大，會使部分經濟困難的群體產生心理失衡和被剝奪感，甚至引發他們對社會的不滿，影響社會和諧穩定。特別是收入差距擴大的過程包含許多不合理因素，容易造成人們價值觀的扭曲和人生觀的庸俗化，甚至會導致社會道德水準下滑。此外，值得注意的是，如果部分低收入者長期得不到基本的生活、教育、衛生等保障，他們的生存和發展能力將會越來越差，整個社會就可能陷入“富者愈富、窮者愈窮”的惡性循環。讓社會成員普遍受益，這是中國改革與發展的基本目的。改革與發展的成果對于絕大多數社會成員來說應當具有共享的性質。相反，如果隨著改革與發展進程的推進，社會財富越來越集中在少數社會群體少數社會成員一方，那么就說明改革與發展的成果只是為他們所享用。這樣的改革與發展不可能是真正的改革與發展，而只能是畸形化的改革與發展。

同時，還應當看到的是，就改革與發展的具體過程來說，也必須堅持社會成員共享改革與發展的理念。只有這樣，才能使人民群眾積極地認同改革、認同發展，才能為構建和諧社會奠定堅實而廣泛的社會共識，才能使改革和發展成為中國社會各個階層的共同事業，從而保證改革與發展事業的順利推進。中國改革初期的成功經驗充分地說明了這一點。

改革開放以來，中國社會發生了翻天覆地的變化，取得了舉世公認的巨大成就。但是，我們還應看到，社會發展與經濟發展之間出現了明顯的不協調現象——社會發展滯后于經濟發展。“一次分配講效率，二次分配講公平”，這是市場經濟條件下資源配置的基礎和靈魂，種種令人擔憂的社會不公正問題，如貧富差距過大問題、貧困問題、主要群體的弱勢化趨向問題、失業問題、社會保障缺位問題、社會歧視問題、社會公共事業有所滑坡問題等相繼出現或加重。中國經濟的改革與發展同基本民生問題在某種程度上出現了脫節。比如，這些年來，人均收入增長率大大低于GDP增長率，而教育費用、醫療費用、房價迅速攀升，其增長幅度遠遠超過了同期經濟總量增長的幅度。從職工工資占GDP比重情況看，1980年、1990年和2000年分別為17%、15.8%和10.7%，最近三年分別為10.6%、10.8%和11.1%，呈現逐年下降趨勢，這在一定層面反映出國民收入分配的“弱化”。長期以來，我國的消費需求一直處于不“景氣”狀態，難以形成拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，其中重要原因在于城鄉居民收入增長緩慢，難以形成理性的消費預期。

這些都直接影響了民眾的生活水準，增大了民眾的生活壓力，致使民眾沒有充分地分享到改革與發展的成果。這些社會不公正現象無論是對改革與發展基本目標的實現，對于改革與發展具體進程的順利推進，對于中國經濟的持續發展，都造成了十分有害的影響。

二、消除社會不公平現象的路徑探討

1、建立覆蓋全民的社會福利保障制度。發展經濟的最終目的是為了創造更多的社會財富，以提高社會整體的福利水平。社會公平在現代國家里主要表現為社會福利保障制度。這種社會福利保障的水平有高有低，根據國家經濟發展水平的不同而不同。但總的來說，社會福利保障主要應該堅持兩條原則：一是往下必須要保證每一個人最基本的生存條件，二是往上不能以降低社會總生產效率為代價，并從此二者中取其均衡。社會福利保障水平太高，就會形成懶惰之風，阻礙社會生產力的發展，歐洲的一些福利國家正陷于這樣的困境。但中國目前的問題是社會福利保障水平太低，跟“優先”跑在前面的“效率”相比落后了一大截。因此，現階段應該注重提高作為“均平化”的“公平”的水平，建立起覆蓋全民的基本的社會福利保障制度。

2、增加對公共物品或準公共物品的供給。我國目前對于公共物品或準公共物品的供給不足，將不可避免地帶來一系列問題，尤其是對醫療健康、公共衛生、基礎教育、環境保護、城市公共設施等的投入不足。增加對公共物品或準公共物品的供給，不僅能提高經濟增長的潛力，而且有助于和諧社會的建立。

3、理順社會分配關系，縮小地區間和居民間收入差距，擴大居民消費需求。把擴大內需作為經濟增長的根本動力。加強文化、教育、衛生、醫療、養老體系建設，強化社會保障體系，提高城鎮居民消費預期。加快城鎮化進程，提高農村基礎設施建設水平，為廣大農村居民提供均等化公共服務，啟動農村消費市場，提高居民收入。

4、加強對經濟長期發展具有支撐作用的領域的建設。如基礎設施、基礎教育、科學研究、公共衛生等社會事業建設，以及生態建設和環境保護等方面，這些領域的政府投資對保持我國經濟社會的持續、和諧發展至關重要；增加財政對城市醫療、養老等社會保障方面的支出，以降低城市居民的長期預算支出，進而降低儲蓄，擴大消費；加強對“三農”的支持力度。公共財政的支持重點要逐漸由城市向農村轉移，加強農村基礎設施、農村義務教育、公共醫療衛生等社會事業建設。通過多種途徑提高農民的收入水平，以期啟動農村消費存量，由此消化掉部分工業領域的過剩生產能力。

5、加強宏觀調控。我國經濟在繼續保持平穩快速發展的同時，也出現了投資增長過快、消費相對不足、外貿順差過大和外匯積累過多等問題。這些宏觀經濟問題與收入分配差距和城鄉差距擴大、資源環境問題嚴峻等密切相關。針對國民經濟存在的問題，應適時利用貨幣和財政政策手段，對信貸、投資、物價、貿易進行必要的管理，防止經濟增長由偏快轉為過熱。同時，應利用當前國民經濟環境比較寬松的有利時機，按照科學發展觀的要求，深化結構性、體制性問題的改革，完善社會主義市場經濟體制，以實現國民經濟又好又快發展。○

責任編輯 晏蔚青