論新形勢下加強公安機關基層黨組織建設

構建社會主義和諧社會，是當前和今后一個時期全黨全社會的一項重大政治任務。公安機關是人民民主專政的重要工具，是武裝性質的國家治安行政力量和刑事司法力量，在構建社會主義和諧社會的歷史進程中，肩負著其他任何部門都無法替代的特殊職責，發揮著其他任何部門都無法替代的特殊作用。因此，作為公安機關戰斗核心的各級黨組織必須始終堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀和構建社會主義和諧社會為統領，深入貫徹落實黨的十六屆六中全會精神和胡錦濤總書記6月25日在中央黨校重要講話精神，緊緊圍繞公安工作的中心任務，在黨委、政府的領導下，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為重點，以提高基層黨組織創造力、凝聚力、戰斗力，提升黨員民警整體素質和推進公安機關“三基”工程建設為目標，全面推進公安機關特別是基層黨組織的思想、組織、作風和制度建設，確保公安機關始終保持正確的前進方向，全力保證各項公安工作的順利完成。

一、以科學發展觀為統領，深刻認識加強公安機關基層黨組織建設的重要性和必要性

當前，公安機關面臨的形勢越來越復雜，任務越來越繁重，新形勢新階段新任務對公安機關提出了新的、更高的要求。公安基層所隊處于對敵斗爭和服務群眾的第一線，是黨和國家聯系群眾的橋梁、紐帶，在公安工作中起著基礎性和先導性作用。公安基層黨組織作為基層所隊的戰斗堡壘，必須以科學發展觀為統領，與時俱進，全面提高公安機關的凝聚力和戰斗力，這對于構建社會主義和諧社會具有十分重要的現實意義。

1、加強公安基層黨建工作是構建社會主義和諧社會的必然要求。黨的十六屆五中全會將構建社會主義和諧社會確立為“十一五”時期經濟社會發展的重要目標之一，并就認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作出了具體部署，這是黨中央從實踐層面著力推進和諧社會建設的一項重大戰略決策。隨著我國改革的深入，各種利益分配重新調整，我國社會處于矛盾的高發期。公安機關肩負著“鞏固黨的執政地位、維護社會的長治久安和保障人民群眾安居樂業”三大歷史使命，這就要求包括基層所隊在內的各級公安機關黨組織必須自覺的融入到構建和諧社會的偉大進程中，把黨組織建成能凝聚警心的黨員民警隊伍核心，不斷激發黨員民警的積極性和創造性，進一步提高民警的整體素質和執法水平，使公安機關及其人民警察真正成為和諧社會的建設者、促進者、保障者。

2、加強公安基層黨建工作是公安機關“三基”建設的迫切需要。今年是公安機關以“抓基層，打基礎，苦練基本功”為主要內容的“三基”工程建設的全面推進年。基層公安機關作為基層政權的重要組成部分，處在維護社會和諧穩定的最前沿，是維護社會和諧穩定的第一道防線。公安基層基礎工作的水平和質量如何，基層民警的基本素質和執法水平如何，直接關系到公安隊伍維護國家安全和社會穩定能力的提高，直接關系到整個社會的和諧穩定。我們必須緊緊抓住開展“三基”工程建設的有利契機，以更大的決心、更大的力度，切實抓好基層基礎建設，把維護社會穩定工作奠定在牢固、扎實的基礎之上。基層支部的素質、能力、表率作用，對“三基”工程建設的深入開展，對增強基層實力，激發基層活力，提高隊伍素質，提升工作效率起著至關重要的作用。因此，我們必須采取有力措施抓好基層黨組織建設，推動“三基”建設全面發展。

3、加強公安基層黨建工作是公安機關隊伍正規化建設的重要保證。黨中央高度重視公安隊伍正規化建設。胡錦濤總書記指出：“在全部公安工作中，隊伍建設是根本，也是保證。” 2003年11月，中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定作出了“積極推進公安隊伍正規化建設” 的重大戰略決策。第二十次全國公安會議又把公安隊伍正規化建設和“重大政治和社會責任”、執法為民一道作為三大亮點載入公安史冊。加強公安機關黨的建設是抓隊伍建設的有力武器。因此，必須始終堅持政治建警、依法治警、從嚴治警、從優待警的工作方針，按照“建設過硬班子、純潔公安隊伍、樹立良好警風、提高執法水平”的工作思路，以公安隊伍正規化建設為主線，以全面提升“四個能力”和“兩個水平”為目標，狠抓基層黨組織建設，充分發揮公安基層黨組織的戰斗堡壘作用，全面提高公安隊伍的整體素質和戰斗力，為圓滿完成各項公安保衛任務提供可靠的政治、思想和組織保證。

二、以增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力為核心，不斷改進和強化公安機關基層黨組織建設

近年來，各級公安機關按照黨中央和公安部黨委的要求，大力加強基層黨組織建設工作，取得了明顯成效。但不可忽視，黨建工作中仍然存在制度不落實、部分基層黨組織核心領導作用不突出、觀念不適應新形勢新任務提出的新要求等問題，影響了公安機關黨建工作質量，影響了“三基”工程建設向縱深推進，影響了公安工作的整體推進，必須認真對待，大力加以解決。

1、要加強學習。重視理論建設和理論武裝，是我們黨在長期的革命和建設實踐中總結出為的一條重要政治經驗。面對新形勢新任務，加強學習是公安機關全體黨員和民警的首要的長期的任務。廣大公安基層黨員民警，必須注重學習，通過學習，解放思想，轉變觀念，提高素質，不斷提高解決新問題、新情況的能力，開拓新的工作思路，取得新的成績。

2、要建強班子。公安機關黨的基層領導班子是公安基層所隊戰斗力的核心和基礎，是貫徹落實上級路線、方針、政策和推動公安工作的主力軍，是確保一方穩定的奠基石。必須始終將公安基層班子建設放在公安基層基礎工作的首位，結合公安機關正在開展的“三基”工程建設，以建設學習型、廉潔型、服務型、創新型、和諧型“五型”班子為目標，在提高班子成員個人素質、增強班子整體能力上下功夫，形成思路清、作風正、素質高，堅強有力、團結有勁的基層班子，切實提高基層班子的向心力、號召力，增強隊伍的凝聚力和戰斗力。

3、要增強團結。維護黨內合作和活力，促進全體黨員都發揮出應有的作用是公安基層黨建工作的目標要求。公安機關各級黨組織必須把提高和增強基層所隊黨內的團結協作作為一項重要工作來抓，班子成員之間、班子成員和黨員民警之間都要合理地進行分工，非原則性問題要互相諒解，求同存異，工作上相互支持，團結合作，相互監督，使大家各盡所能，各展其才，通過精誠合作，使每一位黨員更加出色地發揮出應有作用。

4、要堅強黨性。基層公安機關及其人民警察作為處在執法辦案、行政管理第一線的行政機關，極易受到社會陰暗面的侵蝕，加強黨性修養，開展黨風廉政建設，是公安機關忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律、始終保持政治本色的需要，是國家長治久安的需要，也是黨和政府始終保持與人民群眾血肉聯系的重要保證。公安民警必須按照“為民、務實、清廉”的要求，端正執法思想，執法為民，廉潔奉公，表里如一，當好表率。公安機關基層黨組織要進一步強化民警的理想信念教育，健全教育、制度、監督并重的懲治與預防腐敗體系，嚴肅查處違法違紀行為，純潔公安隊伍，在公安機關形成風正氣順，干凈干事的工作氛圍，不斷提高隊伍的親和力和公信力，提高群眾滿意度。

三、以加強黨的執政能力為目標，發揮公安機關基層黨組織在推動公安業務工作中的領導作用

當前，我國正處在對敵斗爭的復雜期、刑事案件的高發期、各種矛盾和問題的突顯期，治安局勢呈動態化、復雜化趨勢，各類犯罪活動也向智能化、暴力化和新型化的方向發展，維護社會政治和治安穩定形勢嚴峻。做好新時期的公安機關基層黨建工作，必須順應時代的發展，用改革的精神研究新情況，解決新問題，尋找適合公安基層黨建工作與業務工作的結合點和切入點。公安機關基層黨組織必須從提高黨的執政能力的高度，進一步發揮好戰斗核心作用，組織廣大基層民警大力開展社會主義法治理念教育、群眾觀教育、學習浙江公安經驗等一系列活動，努力創新執法思想和執法理念，不斷提高公安機關維護國家安全的能力、駕馭社會治安局勢的能力、處置突發事件的能力、為經濟社會發展服務的能力。

1、牢固樹立和諧理念，堅定不移地推進社會治安評估方式“由定量到定性”的轉變，全面提升社會治安的公認度。以群眾的認可度為取向，全面加強公安工作。對公安工作的評估，不僅要看相關的數據指標，更要看群眾對安全感的認可度；不僅要看破了多少案子，處理了多少事件，查處了多少治安問題，更要看化解了多少社會矛盾，做了多少理順群眾情緒的工作，消除了多少社會隱患；要看群眾的認可度、社會的和諧度，要以和諧為主題，以民意為取向，始終用和諧的理念來指導公安工作，用和諧的態度來做好公安工作，用和諧的境界來檢驗公安工作，努力推進和諧社會的進程，全面實現評估方式“由定量到定性”的轉變。一是用和諧的思維判斷問題。想問題、做決策、辦事情，都要以社會和諧為標準，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，凡是有利社會和諧的事多做，凡是不利社會和諧的事不做。以社會和諧作為判斷是非得失的標準。二是用和諧的理性把握工作。把群眾認可貫穿于執法辦案管理的全過程，將法、理、情融于一體，達到執法思想、和諧理念、宗旨觀念三者的高度統一，防止在服務中引起投訴，在辦案中引起上訪，在化解矛盾中激化矛盾，在解決問題中制造矛盾。三是用和諧的手段處理矛盾。在管理服務中，在處理群眾利益矛盾時，要多用教育疏導、溝通協調、協商調解等方法解決問題，做到人性化管理、親情化服務，防止以管人者自居；防止強迫命令；防止重打擊，輕保護；防止重管理，輕服務；防止重實體，輕程序。

2、牢固樹立“穩定第一”的思想，堅定不移地推進維穩方式“由事后處置向事前控制”的轉變，全面提升社會的和諧度。以社會穩定為根本，以人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為核心，主動出擊，超前工作，做到謀劃在先、防范在前、控制在早、化解在小，把消除社會不穩定因素的關卡前移，把矛盾化解在萌芽和未萌狀態，全面提升社會的和諧度。一是敏感事件早盯住，信息收集在先。對各種可能引發群體性事件的因素盯住不放，及時收集信息，掌握動態，在黨委政府的統一領導下，做好教育疏導、溝通協調、矛盾化解工作，把問題解決在初始階段。二是敏感場所早掌控，事態控制在先。對首腦要害部門、新聞媒體、通訊樞紐、政治聚匯場所，要警戒管控，防止非法集會游行示威，防止借機滋生事端，制造社會影響，引起連鎖反應，造成事態蔓延。三是敏感日期早防范，謀劃布置在先。對敏感日子、敏感時期要進行早安排、早布置，制定工作方案，明確工作措施，超前做好工作。四是敏感人物早監控，分化瓦解在先。對群體性事件的組織、指揮、策劃者，首要骨干份子及境內外敵對勢力，必須采取公秘手段，收集有力證據，利用政策攻心和法律威懾，使其分化瓦解，分崩離析。

3、牢固樹立“以打促防”的思想，堅定不移地推進破案方式“由案到人向由人到案”的轉變，全面提升打擊的精確度。以“抓獲現行”為目的，全面布網設防，全力管控犯罪分子的吃、住、行、銷場所，擠壓犯罪空間，形成圍剿之勢，通過抓一人帶一伙，破一案帶一串，實現由人到案的轉變，提升打擊的效能和精確度。做到高峰時段，蹲坑守候；高發地段，便衣巡邏；高危人群，重點控制；高發案件，并案偵查；銷贓場所，實時掌控；要害部位，視頻監控；人犯住處，查詢比對。通過充分發揮刑偵專業力量和派出所防范打現兩個積極性，全面提升以打促防的效能。

4、牢固樹立“防范為先”的思想，堅定不移地推進防控方式“由被動應付型向主動實效型”轉變，全面提升防控的精密度。以減少發案為目標，以落實責任機制為抓手，整合力量，強化舉措，織密網絡，形成體系，全面提升防控的實效性。一是管住面。啟動“發案通報、黃牌警告、一票否決”機制，全面落實單位自防、社區群防措施，整合社會資源，實施群防群治，發揮“民力無窮”的作用。二是控住線。派出所要以巡邏為主業，按屬地原則，加強街面巡防，全力遏制和打擊街面“兩搶一盜”犯罪。三是守住點。對首腦機關、要害部位、領導駐地落實防范責任追究制，定人定崗，嚴防死守，對休閑場所、購物場所、娛樂場所落實技防監控制，及時打擊犯罪，控制發案。對舊貨業、典當業、旅店業落實陣地布控責任制，控贓抓現，減少發案。

5、牢固樹立“信息主導警務”的思想，堅定不移地推進勤務方式“由八小時制向實時工作制”轉變，全面提升市民的安全度。以警情定任務，警力跟著警情走，警務跟著民意走，以強化服務和群眾安全感為目標，突出打擊時段，突出防范時段，突出服務時段，實行八小時制向實時工作制轉變，全面提高公安機關的服務能力和群眾安全感。一是打擊時段，實行彈性工作制。在夜間入室盜竊、搶劫等刑事案件的高發時段，重點投入巡邏和刑偵警力，用于巡邏盤查，設卡堵截，提高打擊的實效性；二是防范時段，實行倒班工作制。在案件的高發場所，重點投入治安、巡邏警力，布控抓現，提高防范的有效性；三是服務時段，實行錯時工作制。在群眾的工余時間，投入內勤和社區警力，主動上門服務，開展入戶調查，提高服務的及時性。

6、牢固樹立“服務至上”的思想，堅定不移地推進管理方式“由監管向服務”的轉變，全面提升群眾的滿意度。以管理的有效性和服務的便利性為宗旨，堅持在管理中強化服務，在服務中體現管理，全面實現管理方式“由監管向服務”的轉變，做到管理者與被管理者互利互動，和諧共贏，實現管理效能的最大化。一是增強實效化。要突出對社會人、社會組織以及互聯網“虛擬世界”等新型對象的管理，依托社區綜治組織和工商、電信等部門，按照屬地管理的原則，逐一納入管理范圍，落實管理責任，防止造成現實危害。二是提升便捷化。要在戶籍管理、辦理證照等事關民生的問題上，不斷推出便民利民舉措，實現管理與服務的有機結合。三是引入市場化。用市場機制強化人防、技防、物防工作，使保安、物管、技防、物防進社區、進行業、進場所、進家庭，為公眾提供可靠的安全服務。

7、牢固樹立“科技強警”的思想，堅定不移地推進工作模式“由傳統向現代”的轉變，全面提升公安發展的跨越度。以科技強警示范所隊建設為契機，以信息化為手段，全面實施固本強基戰略，實現公安工作信息化，信息工作網絡化，網絡運行實戰化，實戰技能高效化的現代警務運行機制，不斷把信息化建設推向縱深。一是強化應用，在提高效能上下工夫。以警務綜合信息系統和政務通4.0辦公自動化系統為平臺，實現執法質量網上考、民警績效網上評、情報信息網上查、通知通報網上傳，不斷提高全警信息應用能力。二是拓展渠道，在整合資源上下工夫。要大力整合出租屋中介機構、物流配送機構等社會信息資源，達到與之高度共享；要挖掘內部資源，對出租車、二手手機經營業、典當業、舊貨業等行業出現的犯罪分子吃、住、行、銷場所，建立刑事信息系統，不斷把警務信息向深度推進。三是尋求規律，在強化舉措上下工夫。充分應用警務綜合信息平臺的強大比對、預警功能，尋找犯罪的規律特點，提出針對性舉措，服務現實斗爭。

全面推進黨的建設新的偉大工程是我們黨在新的歷史條件下一項重大任務。我們必須按照“黨要管黨，從嚴治黨”的要求，本著整體工作抓班子、黨建重點抓支部、管理教育在日常、黨員作用在崗位的工作原則，全面加強基層黨建工作，充分發揮好公安基層黨組織的戰斗堡壘作用，為構建社會主義和諧社會作出新的、更大的貢獻。○

責任編輯 張榮輝