發展現代農業 推進新農村建設

［摘 要］ 發展現代農業是新農村建設的首要任務，沒有現代農業，新農村建設就失去了重要的產業支撐。現代農業有其特定的內涵，發展現代農業既具有客觀必然性，又具備現實的條件。大力發展現代農業，推進新農村建設，必須加大農業投入、加強基礎設施建設、提高農業科研能力和健全農業現代服務體系等一系列的工作。

［關鍵詞］ 現代農業 新農村建設 政策措施

2007年中央1號文件指出：“發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，是以科學發展觀統領農村工作的必然要求。”生產發展是新農村建設的基礎，而實現生產發展就必須發展現代農業。發展現代農業，即努力實現糧食增產、農民增收和農業多功能發展。這是實現生活寬裕的重要途徑，是實現鄉風文明、村容整潔、管理民主的重要基礎。現代農業建設的進程快慢和成果大小，決定著新農村建設的進展和成效，沒有現代農業，新農村建設就失去了重要的產業支撐。因此，準確把握現代農業的內涵與特征，正確認識發展現代農業的客觀必然性，科學分析發展現代農業面臨的問題，抓住發展現代農業的重點對我國現階段扎實推進現代農業和新農村建設有著重要意義。

一、現代農業的內涵與特征

從生產力的角度來考察，農業的發展歷史可劃分為三個階段：即原始農業、傳統農業和現代農業。現代農業是指在國民經濟中具有較高水平的農業生產能力和較強競爭能力的現代產業。它是不斷地引進新的生產要素和先進經營管理方式，用現代科技、現代工業產品、現代組織制度和管理方法來經營的科學化、集約化、市場化、生態化的農業，是保護生態平衡和可持續發展的農業。現代農業是在采用大機器生產的現代工業基礎上發展起來的。從總體上看，它具有以下幾個基本特征：

（一）現代農業是科技支撐型農業。隨著以自然科學為基礎的現代農業技術體系的形成和推廣，農業生產中大規模采用以現代科學技術為基礎的生產工具和生產方法，使農業生產和經營的科學化程度空前提高。近年來的基因技術、生物工程技術、精準農業技術、電子計算機技術等最新科學技術方法在農業生產過程中的應用，使各國的現代農業生產水平又向前邁進了一大步。

（二）現代農業是生產領域廣闊的農業。現代農業將由動植物向微生物、農田向草地森林、陸地向海洋、初級農產品生產向食品、生物化工、醫藥、能源等多種產品生產方向拓展。單細胞蛋白、海洋農牧場、生物能源、農副產品綜合和多層次開發等都將成為農業新的生長點。

（三）現代農業是以高素質的農民和企業家為經營主體的集約型產業。現代農業產生和發展離不開科學技術。因此，必然要求農業勞動者掌握大量的知識和技能，需要勞動者有較高的現代文化、科技素質和經營管理知識。

（四）現代農業是高生產率和高效益的農業。如在實行農業現代化的西方發達國家，農業從業人口不到5%。法、美兩國農民人均產糧和產肉分別為我國的50倍和100倍。高生產率和高效益以及工業化社會人們對自然的趨近心理，使現代農業越來越引起社會和投資者的關注。

（五）現代農業是以生產、生態、生息為目標的可持續產業。即在發展農業經濟以實現經濟增長的同時，又切實注意保護自然資源和生態環境，做到農業可持續發展，使經濟增長與環境質量改善實現協調發展。近年來，世界各國在發展現代農業中，更加注重生態環境的治理與保護，重視土地、肥料、水資源、農藥和動力等生產資源投入的節約和資源利用的高效化，在應用農業科技最新成果的基礎上，探索出“有機農業”、“綠色農業”和“生態農業”的發展模式。

二、發展現代農業的必要性

現代農業是相對于傳統農業而言的，它是工業化發展到一定階段的必然產物。發展現代農業，就是用現代物質條件武裝農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念指導農業，用培養新型農民發展農業。

（一）發展現代農業是一個歷史趨勢，也是一個世界潮流。從發達國家的實踐看，由于各國資源不同，發展現代農業的模式也不相同。如美國、加拿大、澳大利亞等國家，資源豐富，勞動力短缺，發展現代農業、實現農業現代化走的是用資本和技術替代勞動，提高勞動生產率、實現規模化經營的道路；而人多地少、農業資源相對短缺的國家如荷蘭、以色列、日本、韓國，走的是以資本和技術替代土地、水等稀缺資源，提高資源利用效率、實現集約化經營的道路。這啟示我們，不但大農場、大規模的農業適合發展現代農業，而且家庭小規模農業也適合發展現代農業。我國由于人多地少、水資源短缺，發展現代農業應該選擇用資本和技術替代土地、水等資源，走集約化經營的道路。

（二）我國發展現代農業既具有客觀必然，又具備現實條件。我國農業正處于從傳統生產方式向現代生產方式轉變的關鍵時期。面對工業化和城鎮化的巨大需求，面對資源和環境的雙重約束，只有加快推進農業生產手段、生產方式和經營理念的現代化，才能突破資源和環境的瓶頸制約，提高土地產出率和資源利用率，生產出量大質優健康的農產品，發揮農業的多種功能，保證農民增加收入。現階段，我國已經具備了加快現代農業建設的基本條件和能力。一是我國工業化已進入中期階段，人均GDP達到2000美元，在經濟規模上已具備加快發展現代農業的能力。我國不但已經到了可以不依賴農業積累來實現快速發展的階段，而且還可以用“以工促農、以城帶鄉”的形式，支持農業轉變增長方式，進行現代農業建設。二是近年來我國財政收入保持持續快速增長趨勢，國家財政支持現代農業建設的能力明顯增強。三是我國已從“雙缺口”進入到明顯的“雙過剩”時期，外匯儲備超過1萬億美元，人民幣存款超過34萬億元，具備了利用金融和資本市場推進現代農業建設的條件。

三、發展現代農業面臨的問題

由于我國農業發展長期滯后，發展現代農業也面臨一些問題。首先是支持現代農業發展的投入不足，資金分散。近年來，中央在增加農業投入方面作出了一系列重大部署，農業投入不足的矛盾得到很大緩解。但從現代農業發展的需要看，農業投入仍嚴重不足。這既表現在國家公共財政資金投入不足，也表現在金融支持力度不夠。與此同時，國家對農業的投入分散在10多個部門，增加了管理成本，降低了農業投入的使用效率。其次是科技水平落后，人力資本水平不高。比如，科技研發體系不健全，農業科研成果儲備不足；基層農技推廣體系建設落后，農業科技成果應用率不高；農民文化素質較低，許多農民不會應用科學種田技術，不會操作配方施肥，不懂科學養殖，盲目使用化肥、農藥，過量使用各種添加劑等。第三是農業基礎設施欠帳較多，許多設施陳舊、老化。比如，農田機電排灌面積比重低，水土流失嚴重，土壤肥力不高，有機質含量下降，中低產田面積大，農業抗災能力不強；農田基礎設施配套較差，常常是“有機械沒路走，有渠道無水灌，有良種無田用”。第四是農業管理體制不健全，難以適應現代農業的發展。例如，從宏觀層面來說，如何調集公共資源和社會力量支持現代農業建設，還缺乏體制保證和有效辦法；從微觀層面來說，支持農業現代化的經營方式、中介組織發育嚴重滯后。第五是要素市場特別是支撐現代農業發展的市場發育不足，影響現代農業的發展進程。土地、金融等要素市場化程度低，勞動力流動市場不完備。在工業化和城鎮化進程加快的條件下，城鄉差距擴大，農民收入水平偏低，勞動力轉移緩慢，影響了現代農業的發展進程。

四、發展現代農業的政策措施

發展現代農業是一項系統工程，涉及方方面面，必須采取相應的政策措施，重點抓好以下幾項工作。

（一）加大農業投入，整合財政資源，為發展現代農業提供資金支持。要堅決執行中央1號文件提出的三個“繼續高于”和一個“主要用于”的投入政策。地方政府還應開辟增加農業投入的新渠道，鼓勵社會力量和農民積極參與現代農業建設。向農業投資時，各涉農部門應加強溝通和協調，根據統一部署安排資金；資金到達基層后，應組織專門機構進行整合，集中投放到現代農業建設特別是農業基礎設施建設上，防止“天女散花”。

（二）提高農業科技研發能力和推廣力度，為發展現代農業提供技術支撐。在大幅度增加農業科技投入的前提下，建立和完善農業科技創新體系，加強國家基地、區域性農業科研中心建設。可設立和不斷地增加現代農業科研專項，支持重大農業科技項目。繼續增加農業科技成果轉化和推廣投入，建立鄉村級農民技術員隊伍，樹立科技示范農戶，組織培訓農民，引導農業科技新成果進村入戶。

（三）加強農業基礎設施建設，為發展現代農業提供物質基礎。加強基礎設施建設，不斷改善農業的設施裝備條件，是發展現代農業的迫切需要。應搞好大型農田水利設施的新建、續建和配套工程建設，支持中小型農田水利設施建設；同時鼓勵農民發展現代設施農業、生態農業、休閑農業、生物質產業和新型農產品加工業；利用財政資金，動員社會力量，努力發展和完善農產品市場，積極培育農村要素市場。

（四）建設現代農業服務體系，為發展現代農業提供組織保障。在發展現代農業的過程中，政府要有計劃有步驟地建立農業公共服務體系，為農業農民提供必要的公共產品。同時應多發展農業專業合作經濟組織和行業協會，這有利于提高農業的組織化程度和市場競爭力，有利于保護農民的合法權益。從培訓、登記、財會制度、財政、稅收以及金融政策等方面，扶持農民按照自愿參加、共同經營、民主管理和收益返還的原則，自主發展生產合作、營銷合作、信息服務、技術培訓等專業合作經濟組織。○

責任編輯 劉金旭