論發展農民專業合作社在新農村建設中的作用

［摘 要］ 發展農民專業合作社在社會主義新農村建設中作用重大。它有利于夯實新農村建設的物質基礎，有利于增強新農村建設的組織力量，有利于增強新農村建設的“造血”功能，有利于新農村建設做到“以農民為本”。

［關鍵詞］ 農民專業合作社 新農村建設 作用

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。2007年7月1日起正式施行的《中華人民共和國農民專業合作社法》，明確了農民專業合作社的市場主體地位，從合作社的成立、運作到扶持政策等都做出了明確的規范，必將促進農民專業合作社的大發展。發展農民專業合作社在社會主義新農村中作用重大，本文對此略作探討。

一、發展農民專業合作社能夠促進生產發展，推動農民增收，有利于夯實新農村建設的物質基礎

新農村建設的首要任務是發展生產。只有生產發展了，農村生產力得到較快增長，農民增收才有保證，新農村建設才具備堅實的物質基礎。現階段，我國新農村建設的重點就是促進生產發展，保證農民持續增收。促進生產發展的途徑很多，如發展現代農業、調整農業結構、促進非農產業發展及轉移農村勞動力等，其中發展農民專業合作社也是一個較好途徑。

發展農民專業合作社有利于推動農業生產逐步走上以市場為導向的市場化道路。一是緩解小生產規模與大市場的矛盾。由于農村家庭聯產承包責任制的基本制度和基本國情，我國農業一直指以家庭為單位進行獨立的生產經營活動，一個個家庭就是一個靈活的、獨立的生產者和經營者，農業生產結構呈一種分散的、規模非常小“原子化結構”狀態。而當代市場經濟的深入發展，使得農業生產面對的市場又非常大，不僅包括國內市場，更要面對國際市場。這種“小生產”與“大市場”的矛盾導致農業生產者很難把握市場信息、難于跟上市場節奏，“如同大海里行使的一葉小舟”，加之集約化程度低、生產規模小，隨時面臨較大的自然風險和市場風險。二是緩解小生產方式與大市場的矛盾。我國農業很大程度上還保留著小農經濟成分，是一種市場經濟與自然經濟的混合體。農民既是農產品的市場提供者，需要以銷定產，在市場上用合理的價格賣出自己的產品，這屬于市場經濟的一面。農民又是農產品的實際消費者，在扣除自己需要消費的部分農產品后才銷售產品，加上生產規模小、農產品商品率不高、農業市場化程度不深，農民收入難于持續增長。發展農民專業合作社一方面能夠做大農產品市場銷售規模，通過成員間的相互合作，把同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務組織起來，共同面對市場，也就是把千家萬戶的小生產者與千變萬化的大市場對接起來，形成規模，形成合力，緩解小的規模與大的市場的矛盾；另一方面，通過農民專業合作社把農業生產的各個相關環節，包括資金、技術、培訓等組織起來進行市場化運作，使農業生產、技術、管理、服務標準化、專業化，使農業逐步改變小生產方式走向現代化專業合作之路。發展農民專業合作社還有利于改變現有農業分配格局，使收入分配向農民傾斜。一方面，農民專業合作社在生產的采購環節統一集中采購農用生產資料，在生產過程中提供統一服務，可以節約生產成本，提高效率；在農產品的銷售環節統一面對市場，減少中間環節，增強農民在市場競爭中的要價能力，把原來由流通領域的利潤截留給了農民，在同等銷售規模下增加農民收入。山東省首批成立的農民專業合作社的實驗證明，合作社可以讓農民收入增加10%到30%。另一方面，隨著農民專業合作社的發展和成熟，農業專業化、規模化水平進一步提高，促進農業產業化的發展，延長農產品產業鏈，提高農產品附加值，為農民今后的持續增收增添新的增長點和空間。因此，在新農村建設中，要積極發展農民專業合作社，充分利用它促進生產發展，增加農民收入的作用，不斷夯實新農村建設的物質基礎。

二、發展農民專業合作社是提高農業和農民組織化程度的有效平臺，有利于提高新農村建設的組織力量

我國農業小而散的生產方式導致的結果就是農業和農民的組織化程度較低。據估計，我國目前參加各種合作組織的農戶僅占全國農戶總數的2.5％左右，與一些發達國家80％以上的農戶都是合作社社員，每個農戶平均要參加4～5個合作社的情況相比，有著天壤之別。農業組織化程度低使農業很難走向規模化、集約化，現代農業發展只能停留在“口頭上”，農民 “一盤散沙”的分散現狀不僅使農民的弱勢地位很難改變，更嚴重的是容易導致農村基層組織號召力減弱，導致村內宗族勢力、農村黑惡勢力抬頭。提高農業的組織化程度，是新農村建設戰略中的一個重要目標。只有農業與農民的組織力增強了，農業小生產的局面才有可能改變，農民的弱勢地位才有可能改觀，才能更好地對接黨的新農村建設的政策方針，新農村建設才能更好發揮農民的積極性和主動性，取得更大實效。

農民專業合作社是今后提高農業和農民組織力的平臺，它有著更多的組織優勢。從目前能夠提高農民組織力的類型看，除傳統的村民委員會等體制內組織和新農村建設中村民理事會等農民自治性組織外，主要是載體是各類新興合作經濟組織。在這些新興合作經濟組織中，有的是行政手段為主推動的，如各類協會等，農民參與積極性不太高，有的在其中起決定作用的是龍頭企業，農民在這種經濟組織中沒有平等地位，權益得不到有效保護，參與的積極性也不高。農民專業合作社的組織優勢主要有：一是有法律作保障。相比其他各類經濟合作組織，真正有立法保障的唯有農民專業合作社。二是有利益機制作聯結。農民專業合作社把單一的農民個體組織成一定的具有共同理念、統一行為的經濟整體，通過比農民個體更優的技術和條件，把農村的優勢資源，如資金、特有技術、專業人才、土地等要素按市場需要集中于一體，提高合作社經濟效益，為參與合作社的農民帶來實實在在的利益，從而吸引農民參加。這不是行政作用的結果，而是以利益機制把農民聯結起來，這種聯結更有聚集力，更加持久。在新農村建設中，我們要積極利用這個優勢，逐步提高農業組織化程度，通過農民的組織化不斷增加新農村建設組織力量。

三、發展農民專業合作社為“以工哺農、以城帶鄉”的方針提供了一個有效載體，有利于增強新農村建設“造血”功能

農業作為弱質產業，世界各國主要做法都是政府加強對其支持與保護。面對多年積累下來的矛盾與問題，中央近幾年相繼出臺了許多扶持政策和措施，提出了統籌城鄉發展的戰略思路和“多予、少取、放活”和“以工哺農、以城帶鄉”的方針，力爭讓更多的工業積累反哺農業、用城市的資源帶動農村發展，逐步解決“三農”問題。當前，對政府支持“三農”應偏重于“輸血”還是“造血”有不同觀點。農民習慣喜歡“輸血”型，如對農民的“直補”，把資金直接發放到自己手中，得到實實在在的實惠。不少基層干部則偏重于“造血”型，認為一家一戶每年的區區幾百元的“直補”款解決不了大問題，如果發到鄉鎮政府進行統籌使用，則每年能集中資金辦幾件大事，幾年下來就農村的基本建設就會大變樣，但農民對這種方式農民不太放心，擔心資金用不到自己身上。

筆者認為，如果把農民專業合作社作為支持“三農”的載體之一，這種爭議就會減少，而且偏重于增強“造血”功能。農民專業合作社法明確規定，“國家支持發展農業和農村經濟的建設項目，可以委托和安排有條件的有關農民專業合作社實施”、“國家通過財政支持、稅收優惠和金融、科技、人才的扶持以及產業政策引導等措施，促進農民專業合作社的發展”，這顯然為社會主義新農村建設的“以工哺農、以城帶鄉”提供一個有效的新載體。從農民專業合作社“民辦、民管、民受益”的原則可以看到，農民專業合作社實質是農民自己的組織，是自愿合作關系，政府加強對合作社的扶持，實質就是支持農業、補助農民。而這些支持措施不同于對農民的“直補”，它更側重于增強“造血”功能。政府對農民專業合作社的引導與扶植，目的是促進農民專業合作社的發展、壯大，推動農業規模化、市場化、集約化經營，提升農業競爭力，讓農民獲得到更好的服務和更多的利益，進一步增強農村經濟自我發展、自主發展的潛力。在新農村建設中，一定要把農民專業合作社作為“以工哺農、以城帶鄉”的載體進行扶持，不斷探索和完善“以工哺農、以城帶鄉”機制，增強新農村建設的“造血”功能。

四、農民專業合作社能夠有效反映農民訴求、保護農民利益，有利于新農村建設做到“以農民為本”

新農村建設的最終目標是增加農民福利，提高農民生活水平和生活質量。實現這個目標就必須堅持“以農民為本”的理念。“以農民為本”就是尊重農民的主體地位，聽取農民的意見建議，真正了解并滿足農民的需要和愿望。當前，許多社會階層都有自身的利益代言人，但龐大的農民卻始終沒有自身利益的代言人，農民利益時常被侵犯，正常要求得不到滿足，農民利益缺乏正常的表達途徑和機制。政府對新農村建設中農民所盼、所需和所求，了解不深、把握不透，導致新農村建設中常常出現不是“雪中送炭”而是“錦上添花”的“形式主義”的東西，農民意愿與政府行為常有沖突。

農民專業合作社能夠有效反映農民訴求、保護農民利益，體現“以農民為本”的精神。一是農民專業合作社是反映農民訴求的途徑。農民專業合作社法明確規定，“農民專業合作社成員大會選舉和表決，實行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權”、“成員大會選舉或者作出決議，應當由本社成員表決權總數過半數通過；作出修改章程或者合并、分立、解散的決議應當由本社成員表決權總數的三分之二以上通過”。這種“一人一票”原則充分體現了合作經濟組織中的以勞動聯合為主，勞動雇傭資本的精髓，體現了民主管理的理念，農民的利益訴求能夠得到及時反映。二是農民專業合作社尊重農民意愿。農民專業合作社法明確規定了“入社自愿、退社自由”的原則。農民是最講實惠的，要讓農民自愿入社必然要讓入社的農民獲得比不入社農民更多的好處，對他們才有吸引力。農民專業合作社恰恰通過對內為會員服務，對外與政府部門、經濟組織聯絡協調，不僅能發揮組織優勢，而且按交易額進行分配，能取得單家獨戶而無法取得的經濟利益。同時，還從法律上保證了農民的“退社自由”，充分尊重農民意愿，讓農民放心。三是合作社能夠有效保護農民利益。法律規定合作社“成員地位平等、實行民主管理”、“農民至少應當占成員總數的百分之八十”，明確了合作社的《章程》及操作要求。《章程》由全體社員大會民主討論而產生的，所有社員的行為受《章程》的規范和制約，并對社員代表大會職責，理事會、監事會職責以及合作社的財務管理、分配制度等做出了明確規定，可以規范每個社員的行為，把他們的利益、權利、職責、義務緊密地聯系在一起，有效改變了以前的在實踐中出現的一些經濟合作組織的行為不規范、被少數人利用和控制、農民權利得不到體現、農民的利益得不到保護等現象。當然，以上所說的反映農民訴求、尊重農民意愿和保護農民利益主要是針對合作社本身而言的。在新農村建設中，我們也可以利用農民專業合作社這個中間組織和農民打交道，了解農民對新農村建設的訴求和意愿，保護農民利益，使新農村建設真正做到“以農民為本”。○

參考文獻：

1、中華人民共和國農民專業合作社法［N］.中國法制出版社。

2、洪德良，熊文輝.社會主義新農村建設的重點難點剖析［J］.求實2006（9）。

3、洪德良，熊文輝.以人為本：新農村建設必須關注農民視覺［J］.江西農業大學學報（社會科學版）2007（1）。

責任編輯 張榮輝