論新農村建設中村級領導干部腐敗的預防

［摘 要］ 腐敗，被世人稱為“灰色癌癥”，是我們建設社會主義新農村的頭號敵人。本文站在新農村建設的視角，從三個方面進行了較為深入的闡述：首先是厘清新農村建設中村級領導干部腐敗的危害性；其次是剖析村級領導干部腐敗的深層次原因；最后，探尋了預防村級領導干部腐敗的有效途徑。

［關鍵詞］ 村官 腐敗 預防 途徑

腐敗，被世人稱為“灰色癌癥”，是我們建設社會主義新農村的頭號敵人，它直接影響到擁有8億農村人口的社會發展和穩定。無庸諱言，我們必須看到，近年來我國在反腐敗的過程中出現了一個值得注意的矛盾現象：一方面我國反腐敗斗爭取得了巨大的成績，另一方面老百姓對反腐敗成果的滿意度仍然不高。據中央紀委連續多年進行的隨機抽樣、直接入戶的黨風廉政建設問卷調查結果統計，最低的1996年，群眾對反腐倡廉工作的滿意度只有32.8%；直到2003年達到了51.9%。為什么會出現這個矛盾現象呢？因為單純懲處高官腐敗并不能有效解決群眾“感覺到的”官員腐敗問題，特別是在農村，平時與老百姓打交道時間最多、頻率最高的是3000萬村級領導干部即“村官”。群眾對“村官”的腐敗深惡痛絕。因此，在“村官”中如何有效地預防腐敗已成為擺在我們面前一個高度敏感、充滿挑戰和意義深遠的重大政治課題。

一、 “村官”腐敗的危害性

從總體上看，村級干部隊伍的主流是好的，大多數的“村官”是“廉潔、干事”的。但也有相當部分的“村官”經不起市場經濟負面作用的考驗，在金錢、物質面前“中箭落馬”，且呈現蔓延趨勢。據武漢市江夏區委信訪室統計，2003年接待信訪502件，涉及村干部的110件，占21.9%；2004年接待信訪477件，涉及村干部的118件，占24.7%；2005年1-11月，接待信訪390件，涉及村干部的96件，占24.6%。這說明農村的“村官”腐敗癌細胞呈現擴散的癥狀，我們建設社會主義新農村的干部隊伍廉政建設出現了新問題，也造成了很大的危害性。

首先，“村官”的腐敗，嚴重影響新農村的廉政建設，容易導致農村干群關系、黨群關系的惡化。由于“村官”與農民群眾打交道時間最多、頻率最高，發生在村中的腐敗行為嚴重影響了農村黨組織和農村政權開展黨風廉政建設，同時這些行為直接侵犯了農民群眾正當合法的權益，極易引起農民群眾的不滿，勢必導致干群關系和黨群關系的惡化，危及農村基層政權的鞏固。

其次，“村官”的腐敗，嚴重敗壞了黨和政府的形象。在農民群眾的心目中，“村官”就是黨和政府的代言人，他們的一言一行都關乎黨和政府的形象。有的“村官”經?！昂刃【?、收小禮、打小牌、貪小利”，甚至濫用權力，與民爭利，在群眾中影響很壞，嚴重敗壞了黨和政府在人民群眾中的形象。

再次，“村官”的腐敗，加重了農民群眾的負擔?！按骞佟备瘮⌒袨橹械某?、拿、卡、要和公款消費都是不正當的，這些費用國家沒有開支名目，而且村級財政又非常困難，據《中國改革》雜志介紹，全國村級債務已達1483億元，平均每個村債務達20萬元。那些吃、拿的人又不可能自己掏腰包，最終的結果必然是亂收費，將這些開支轉嫁到農民群眾的頭上，加重了農民群眾的負擔。特別是在黨中央提出建設社會主義新農村的戰略任務后，各地都加大了對農業、農村的投入，2007年中央用于“三農”資金達3917億元。在這樣巨大資金的沖擊下，農村基層如果沒有廉政作支撐，黨和政府對建設新農村的投入就有可能被腐敗分子所吞噬。因此，加強“村官”的廉政建設，顯得格外重要。

此外，“村官”的腐敗，還在相當程度上給農村基層政權建設帶來影響，造成了基層民主制度的破壞。如農村基層選舉制度的扭曲和破壞等。

二、“村官”腐敗的深層次原因

腐敗是一個復雜的社會問題，其本身匯集了政治、經濟、社會、文化、體制等諸多方面的致罪因素。造成“村官”腐敗的原因很多，除了與高官腐敗相同的利益驅使等原因以外還有它自身的特殊原因。

(一)制度因素。村級基層組織制度落實不到位，雖然各種制度、規定多達七八十項，但普遍存在“模式化”、“寬松化”、“陳舊化”現象，缺乏根據農村基層的特點和不斷變化的農村實際而制定的具有現實針對性和約束力的內容。特別是村民自治實施后，“村官”是村民依法選舉產生，上級機關對他們不能隨便罷免。從現行的法律法規和行政紀律來看，對村級組織和“村官”都存在著“盲點”。少數村干部，尤其是非黨員村干部的一般性違法亂紀行為很難受到有效及時的懲處，無形中助長了腐敗現象的蔓延。

（二）人的因素?！按骞佟彼刭|整體偏低。主要表現在：（1）文化水平低，法紀知識匱乏。據武漢市江夏區農村換屆選舉后統計，全區318個建制村，共選舉產生新一屆村委會成員1167人，其中具有高中文化程度的487人，占41.73%。由于文化水平低，加之平時對國家的法律法規和黨的方針政策、黨紀條規不學習、不研究、不認真領會貫徹，不懂法，不守法，造成不能很好地管理基層，只能被動地應付一些事務性工作的局面。（2）宗旨觀念淡薄，思想意識滑坡。一些“村官”缺乏群眾觀念、公仆意識，沒有真正樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念，沒有真正解決好立黨為公、執政為民的問題。

(三)監督因素。村民參與監督作用弱化。主要表現為三個方面：（1）村民參與反腐敗斗爭的渠道不寬不暢。一些地方村民參與監督的手段單一、渠道狹窄，方法途徑上缺乏創新和研究，沒有形成一個簡捷便利、高效安全的群眾參與機制。如舉報，有的“村官”對村民舉報很不重視，嚴重影響了村民參與反腐敗斗爭的積極性。造成一些地方直接參與反腐敗斗爭的村民人數相當有限，多數村民的呼聲、意見沒有得到充分的表達。（2）反腐倡廉宣傳力度不夠，法盲現象嚴重。一些黨員、“村官”法制知識匱乏，法制觀念淡薄。在村民中這種宣傳學習教育的氛圍也未形成。在農村很多村民對反腐倡廉的認識模糊，認為反腐敗、講廉潔是“村官”自身的事，與老百姓無關或關系不大，對反腐倡廉的內容知之甚少，法盲現象嚴重，參與反腐敗的積極性不高。

(四)廉政文化因素。農村廉政文化建設相對滯后。腐敗文化的影響深遠，腐敗文化是個體內心深藏不露的一套與社會公認的價值原則、道德規范對立的價值觀與道德觀，其行為上的具體表現是：（1）農村習俗。近年來，從海外舶來的很多先進理念在基層的習俗面前成了擺設，五千年的老習俗力量很大。在農村，不是規章與法規說了算，取而代之是一個個圈子里的習俗規則，無論你是村長還是村組成員，你沒有能力改變。每個人都是這個圈子的小棋子，大家相互利用，遵守著這個圈子里的潛規則，相互就能獲利。（2）對腐敗表示理解和容忍。一些村民認為，腐敗是市場經濟中司空見慣的現象，既然實行市場經濟，就要容忍腐敗的存在；有的人甚至說，計劃經濟是一部生了銹的機器，要它運轉起來需要潤滑劑，腐敗就是這種潤滑劑。（3）對腐敗表示羨慕。這樣的現象可以說已經是見怪不怪：“村官”真心拒賄，卻被人譏為“假正經”。而不法商人通過行賄去辦事則又會被人羨慕地稱為“有能力”?？傊?，“笑廉不笑貪”?，F實中，清正廉潔的干部時常會被孤立，原因就是這些人的所作所為與已經形成的“腐敗文化”格格不入。更為可怕的是，在這種“腐敗氛圍”中，原本清正廉潔者由于不能忍受孤立、排斥和打擊，最終也走上腐敗。（4）攀比腐敗。在某些村民的眼里，腐敗竟然成了一種時尚，一種身份地位的象征。誰不能搞腐敗，就說明其沒有社會地位，就不能被社會看重。所以，有的“村官”竟以腐敗自詡，以腐敗為榮。

“村官”腐敗，除了上述四個方面的原因外，鄉鎮紀檢監察力量相對薄弱，也是一個重要原因。在鄉鎮體制改革中，鄉鎮的規模通過合并而擴大，現在一個鄉鎮大的要管40—50個村，小的要管20個村左右。而鄉鎮黨委中，只設1名負責紀檢監察、組織、宣傳等多項工作的副書記，1名紀檢委員。這就遠遠不能滿足對“村官”廉政建設監督的需要。

三、預防“村官”腐敗的有效途徑

腐敗是與我們建設社會主義新農村根本相悖的，如何卓有成效地預防腐敗，已經成為執政興國、執政為民、建設新農村必過的一道“坎”和“關”。一直以來我們黨都在積極探究和構建治理“村官”腐敗的長效機制，并隨著對反腐規律性認識的深化而逐步完善。防止“村官”腐敗現象的產生遠比對懲治“村官”腐敗現象要艱難得多，復雜得多，意義也更重大。中國共產黨十六屆四中全會提出“要抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系”，順應了新形勢下農村預防腐敗工作的客觀要求，強調教育、制度、監督并重，三者發揮整體效能，統一于懲治和預防腐敗體系之中，使廣大“村官”“不想腐敗”、“不能腐敗”、“不敢腐敗”。

（一）教育防范。預防“村官”腐敗，教育是基礎?！按骞佟备瘮⌒袨榘l生與否，主要取決于作為主體的“村官”的思想動因。而凈化“村官”的思想，靠的是長期農村廉政文化教育的力度和教育攻勢，筑牢“不愿腐敗”的思想道德防線。正如江澤民同志所指出的：“懲治腐敗，要作為一個系統工程來抓，標本兼治，綜合治理，持之以恒，最基本的，要靠教育，靠法治。要通過學習和教育，提高廣大黨員干部的思想素質，提高全心全意為人民服務的自覺性，提高抵制剝削思想的自覺性，提高遵紀守法的自覺性。”

預防“村官”腐敗的教育防范，可從“倡廉”著手，增強“村官”的“自律”：（1）圍繞樹立“八榮八恥”社會主義榮辱觀為核心，開展“廉政典型”宣傳、“廉內助”等評選活動，引導“村官”常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，營造“廉榮貪恥”的文化氛圍。（2）根據農村的實際，充分利用農民群眾喜聞樂見的形式，開展各種“廉潔文化”活動。所謂的“廉潔”，在漢語中，通常是指不損公肥私和不貪污。“廉潔文化”是就整個社會層面來說，它是一種以廉潔勤政為核心價值的認識模式和行為模式。農村“廉潔文化”包括廉潔村官文化、廉潔家庭文化、廉潔企業文化、廉潔行為文化等。（3）借鑒外國反腐教育的經驗。如新加坡被公認為反腐倡廉最成功的國家，新加坡就十分重視對干部的“心治”教育，培養廉潔奉公的品德。德國為了提高干部對腐敗的“免疫力”，1998年制定了《反腐行為規范》。

（二）制度防范。預防“村官”腐敗，制度是保障，是做好預防腐敗工作的根本途徑。因此，我們必須加強預防腐敗的立法工作和制度建設，織密“不能腐敗”的制度防線。胡錦濤同志在中紀委三次全會上的講話指出:“依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑?！保?）推進“村官”權力制約制度建設，要從減少“村官”腐敗發生的機會、壓縮腐敗發生的空間入手，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制度有效的權力制約機制。法國的孟德斯鳩在他的《論法的精神》中說過：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗?！瓘氖挛锏男再|來說，要防止濫用權力，就必須以權力制約權力。”筆者認為，村務公開制度，是推進村民自治、規范“村官”行為，制約權力“暗箱操作”的有效形式。村務公開應做到及時、全面、真實。擴大村民的知情權、參與權、監督權。（2）深化村級財務體制改革。村屬集體資產應明確產權、盤清家底、建立專賬。村民理財小組在財務審理上實行“簽名責任制”。村級政務不公開、不透明、財經秩序混亂是農村社會不穩定的“百禍之源”，是引發社會難點、焦點問題的“導火線”，要從源頭上進行防治。（3）完善村民民主議事制度，村民大會、村民委員會、村民代表會議等都應嚴格按照規定召開，在會議議程中要引入“票決制”、“重大決策聽政制”等機制，保證村民能夠有效地行使民主權利。（4）“村官”財產申報制度，這一制度俗稱“陽光法”。

總之，打造“村官”不能腐敗的制度防線，就是要規章制度上形成連接有序的鏈條，改善權力運作的體制環境，有效消除制度黑洞，不給腐敗分子以可乘之機。

（三）監督防范。預防“村官”腐敗，監督是關鍵。監督對“村官”來說，是一種“他律”，是外在力量的監察、督促、控制和制約。筆者認為，在加強監督方面不是缺制度，而是缺讓制度活起來的機制；不是缺要求，而是缺讓要求具有約束力的辦法；不是缺文件精神，而是缺讓文件生根的土壤。這樣，就使得監督成為我國民主政治建設的“軟肋”，是最薄弱的環節。因此，我們應從完善多層次的監督體系“剛性”入手，構建“村官”不敢腐敗的監督防線：（1）紀檢監督。為了防止農村基層紀檢監察部門在鄉鎮體制改革中被削弱，必須確保在鄉鎮黨委中設1名專職紀檢副書記，村黨支部中確定1名紀檢員。另外，還應面向本村建立監察員隊伍，聘請本村老黨員、退休教師、社會知名人士擔任農村廉政建設特邀監督員，從而充實村級組織預防腐敗的工作力量。（2）輿論監督。輿論監督具有覆蓋面廣，傳播速度快，透明度高，威懾力強等特點，在“村官”反腐倡廉過程中具有極重要和不可替代作用。在西方國家，新聞監督往往被稱為繼國家的立法權、司法權、行政權之外的“第四種力量”。在我國，腐敗分子“不怕上告，就怕見報”說法就是這種力量和作用的體現。（3）群眾監督。依靠人民群眾力量實行制度反腐敗，必須建立和健全公民直接或間接參與反腐敗的具體制度。對群眾舉報的受理和處理是當今各國開展反腐斗爭的主要形式之一。據有關部門統計，我國80%以上反腐大案，來源于群眾的舉報。但與此同時，“舉報難”仍然是農村普遍存在和難以解決的問題。為了發揮村民舉報在反對“村官”腐敗斗爭中的作用，我們必須加快對舉報制度存在問題的解決，筑起反對“村官”腐敗斗爭的鋼鐵長城?！?/p>

參考文獻：

1、羅天柱：反腐戰略調整讓小官不敢腐?。郏剩?，光明觀察刊，2006.12。

2、江澤民：《加強反腐敗斗爭，推進黨風建設和廉政建設》［J］，1993年8月21日江澤民同志在中央紀委第二次全體會議上的講話。

3、吳官正：《拓展從源頭上防治腐敗工作領域，深入推進黨內廉政建設和反腐敗斗爭》［J］，2007年1月8日吳官正同志在中紀委第七次全體會上的講話。

4、丁勝洪：當前農村基層黨風廉政建設的思考，《學習與實踐》（武漢），2006.11.74~78。

5、孟德斯鳩：《論法的精神》上冊［M］，北京：商務印書館，1961：154。

責任編輯 晏蔚青