論和諧社會的公平正義制度建設

［摘 要］ 構建和諧社會是當前社會主義建設的重要任務和目標。社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保障。在和諧社會的公平正義制度建設中要突出黨建的中心地位，要充分發揮法治對社會公平正義的基礎性作用，要把德治作為實現社會公平正義的有效途徑，特別要加強規范的公務員制度建設。

［關鍵詞］ 社會主義和諧社會 公平與正義 制度建設

社會主義和諧社會是公平正義的社會。公平正義是和諧社會的重要特征，體現了社會主義的本質要求，是實現社會和諧與穩定的重要力量。努力推動社會公平正義的實現，不斷提升社會公平正義的程度，加緊對保障社會公平正義具有重大作用的制度建設，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是黨和國家現階段的重要任務，也是實現和諧社會的有效途徑。

一、加強和諧社會公平正義制度建設的背景

加強和諧社會的制度建設是構建社會主義和諧社會的核心工作，是實現社會和諧的必然要求。公平正義是社會主義的本質特征之一，因此加強體現社會公平正義的制度建設勢在并行。然而，當前社會中仍然存在不少有失公平正義的現象，這些不公正現象與制度的存在是我們構建和諧社會的主要障礙。

1.黨的十六屆六中全會提出了關于加強公平正義制度建設的論斷。促進社會公平正義在《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中就已經提出。《決定》指出：“要適應我國社會主義的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置，注重激發社會活力，促進社會公平正義，增強全社會的法律意識和誠信意識，維護社會安定團結。”［1］在這里，促進社會公平正義被作為加強黨的執政能力建設的重要任務和構建和諧社會的核心價值確定下來。十六屆六中全會進一步提出了關于加強公平正義制度建設的論斷。全會提出：“社會公平正義是社會和諧的基礎條件，制度是社會公平正義的根本保證，必須加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度。”因此，加強社會主義公平正義制度建設在今后很長一段時間內將成為黨和國家構建和諧社會的重要工作任務。

2.公平正義是社會主義和諧社會的重要特征之一。公平正義就是社會各個方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到維護和實現。［2］在社會價值體系中，“公正是一個社會的全體成員相互間恰當關系的最高概念”。［3］公正作為社會最高價值主要體現為公平正義的基礎性、優先性及終極性。［4］公平正義還是構建和諧社會的核心價值。公平正義的核心內容表現在：第一，切實保證社會成員的基本權利；第二，從總體上保證每個社會成員享有大致相同的基本發展機會；第三，根據每個社會成員的具體貢獻進行有差別的分配；第四，立足于社會的整體利益對一次分配后的權益格局進行必要的調整。

3.當前社會存在不少有失公正的現象。在構建和諧社會的背景下，我國社會還存在不少有失公正的現象，主要體現在三個方面：第一，城鄉、地區發展不平衡的趨勢沒有得到遏止。城鄉發展的不平衡是由20世紀50年代我國實行嚴格的戶籍制度引起的。戶籍制的存在把我國人口人為地劃分為城市人口和農村人口，也造成了城鄉二元結構。城鄉、地區發展不平衡現象在改革開放的歷程中仍然沒有得到有效解決。第二，貧富差距不斷擴大。當前，我國貧富差距的擴大已經引發了不少社會問題，教育、醫療、住房等百姓最關切的問題也頻頻成為社會矛盾的高發區。第三，某些不公正現象逐漸發展成為社會的潛規則，影響了正常的社會秩序。當前，社會各領域都或多或少地受到潛規則的影響，“關系風”、“權錢交易”、“拜金主義”等現象大量存在助長了不正之風的蔓延，損害了社會公正。

二、公平正義制度建設的時代必然性

加緊和諧社會的公平正義制度建設是在全社會構建和諧社會的環境下提出的，具有深刻的時代內涵。公平正義制度建設是時代發展的潮流，是有效處理社會矛盾、協調社會關系的重要途徑。

1.公平正義制度建設是黨自身建設的本質要求。黨的性質決定了黨領導全國人民進行社會主義建設時必須把體現社會公平正義的制度建設放在首位。黨的十六大把“三個代表”重要思想寫進了黨章。作為中國最廣大人民根本利益的代表，黨在社會主義建設過程中始終要貫徹為人民服務的宗旨，為人民謀福祉是黨的職責所系。在制度建設中堅定地以公平正義原則為指導思想是為人民謀利的重要舉措，體現了黨為人民服務的宗旨。立黨為公、執政為民作為黨執政的根本目標和要求，它要求黨在社會主義建設中始終要做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。建設體現公平、公正的制度就是執政為民的現實表現。

2.公平正義制度建設是和諧社會的保證。胡錦濤同志在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的重要講話強調：“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力，安定有序、人與自然和諧相處的社會。”公平正義、民主法治等成為和諧社會的重要特征，建設體現社會公平正義的制度是和諧社會建設的一個重要任務目標。和諧社會的建設需要制度保障，體現公平正義的制度不僅是構建和諧社會的重要內容，更是和諧社會的重要保障。社會和諧是要靠全社會共同來維護的，沒有一個強有力的制度保障，社會和諧也難以實現。同時，作為社會秩序保障的制度又必須代表社會中大多數人的利益，只有體現社會公平正義的制度才能更廣泛地代表大多數人的利益，才能真正捍衛社會的和諧。

3.公平正義制度是解決社會矛盾的重要方法。當前，中國正處于社會轉型期，也是社會矛盾的高發期，各種社會矛盾交織在一起，影響了和諧社會的建設，影響了人民生活水平的提高。有效解決這些錯綜復雜的社會矛盾是構建和諧社會的重要工作。解決當前復雜的社會矛盾不能靠單純的政治措施，也不能單純地靠經濟手段，這是一個涉及政治、經濟、文化等多領域的工作，必須由制度化方式來解決。社會矛盾產生的重要因素就是歷史和現實的不公正，要解決這些矛盾還必須從源頭做起。加強體現社會公平正義的制度建設，就是要從根源上解決社會轉型時期復雜矛盾的根本手段。

三、加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度

構建和諧社會首先就要做好制度建設，只有做好了對保障社會公平正義的制度建設才能讓人民真正享受到社會主義建設的成果和和諧社會的建設成果。加緊建設對保障社會主義具有重大作用的制度必須注意以下幾個方面：

1. 要突出黨建的中心地位。黨是社會主義建設事業的領導者，是構建社會主義和諧社會的策劃者和領導者，加強黨的自身建設是構建社會主義和諧社會的重要保證。因此，加緊建設對保障社會主義具有重大作用的制度必須突出黨建的中心地位。要堅持以“三個代表”重要思想的指導，緊緊圍繞構建和諧社會這個主題，建立一整套有效的領導機制和工作機制，加強黨的自身建設，提升黨的執政能力，以發揮黨在和諧社會中的領導作用，在處理社會矛盾中的核心作用。

2. 要充分發揮法治對社會公平正義的基礎性作用。法治是現代社會的重要特征，是維護社會秩序的主要力量。和諧社會本身就是一個公平正義、民主法治的社會，民主法治是和諧社會的重要特征。和諧社會的構建有賴于完備的法律來引導、規范、約束和保障，也必須增強全社會的守法意識與法律觀念，切實做到有法必依，執法必嚴，違法必究。因此，加強對保障社會公平正義具有重大意義的制度建設必須重視法治的基礎性作用。只有切實加強法制建設，發揮法治的基礎性作用，才能真正加強保障社會公平正義的制度建設，也才能最終體現社會的公平正義。

3. 要把德治作為實現社會公平正義的有效途徑。道德和法律一樣，也是實現社會治理的一種重要力量。德治就是一種依靠道德力量治理社會的模式。當前，社會矛盾的復雜性和多樣性決定了我們在處理社會矛盾時不能單純地依靠某一社會治理力量，在法治的基礎上，加強德治建設是構建和諧社會的有效途徑，也是體現社會公平正義的有效途徑。德治建設的關鍵在于積極建立適應社會主義市場經濟發展的社會主義思想道德體系，通過這個道德體系建設，使人們把法律規范內化為自我道德意識。因此，在加強制度建設時，要把法治建設與德治建設有機結合起來，通過德法合治，更好地保障社會公平，維護社會正義，成功構建和諧社會。

4. 要加強規范的公務員制度建設。公務員是黨和國家政策的具體執行者，公務員隊伍的素質很大程度上決定了黨和國家政策的影響力和效用。公務員隊伍的特殊性決定了它在構建和諧社會的中的重要地位。建立一套規范的公務員制度對構建和諧社會、保障社會公平正義具有積極意義。加強規范的公務員制度，建立一支廉潔、高效的公務員隊伍，切實提高公務員的政治素質、思想素質、道德素質和專業水平，既能有效地執行黨和國家的方針、政策，又能為社會公平正義提供堅強的后盾。○

注 釋：

［1］ 中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定［M］. 人民出版社。

［2］ 構建社會主義和諧社會干部讀本［M］. 人民出版社。3］ 洋龍.平等與公平正義之比較［J］. 文史哲.2005（4）。

［4］ 劉明.論社會公正與社會和諧［J］. 湖南文理學院學報（社會科學版）.2006（1）。

責任編輯 張榮輝