略論陳云的農(nóng)村建設(shè)思想

［摘 要］ 中國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題始終是關(guān)系中國(guó)革命和建設(shè)全局的根本問(wèn)題。陳云立足于中國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)的基本國(guó)情，對(duì)農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了艱辛的探索，形成了內(nèi)容豐富、體系完整的農(nóng)村建設(shè)思想。

［關(guān)鍵詞］陳 云 農(nóng)村建設(shè)

中國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題始終是關(guān)系中國(guó)革命和建設(shè)全局的根本問(wèn)題。作為黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，陳云對(duì)農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題尤為關(guān)注，在長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐中形成了特色鮮明、體系完整的農(nóng)村建設(shè)思想。今天，我們重新學(xué)習(xí)陳云的農(nóng)村建設(shè)思想，對(duì)切實(shí)解決我國(guó)的農(nóng)村問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、陳云農(nóng)村建設(shè)思想的主要內(nèi)容

1、確立農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，為農(nóng)村建設(shè)提供根本依托。

農(nóng)村人口多、耕地少，這是中國(guó)的基本國(guó)情，更是陳云認(rèn)識(shí)和解決中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的根本出發(fā)點(diǎn)。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，認(rèn)為農(nóng)村建設(shè)“發(fā)展農(nóng)業(yè)是頭等大事”［1］。

首先，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)”。陳云指出:“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)對(duì)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模有很大的約束力。農(nóng)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，工業(yè)就很難發(fā)展。”［2］有些同志對(duì)此認(rèn)識(shí)并不明確，為此，他告誡說(shuō)：“搞四個(gè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)放在第一位，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)不過(guò)關(guān)，工業(yè)就跑不快。”［3］他指示：“中央所有部委的負(fù)責(zé)同志，都來(lái)研究一下農(nóng)業(yè)問(wèn)題，是很必要的。農(nóng)業(yè)問(wèn)題是全國(guó)的大事，對(duì)各部委的工作都有關(guān)系?！保?］他要求各部門(mén)要從自己工作的特點(diǎn)出發(fā)，研究如何支援農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)，以保證農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。

其次，糧食是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，“無(wú)糧則亂”。陳云認(rèn)為，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食則是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，“十億人口吃飯穿衣，是我國(guó)一大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題?！疅o(wú)糧則亂’，這件事不能小看就是了”［5］ ?！颁撹F是硬的，我看糧食更硬”［6］。他強(qiáng)調(diào)，發(fā)展農(nóng)業(yè)必須優(yōu)先安排好糧食生產(chǎn)，任何時(shí)候都不能掉以輕心。他說(shuō)：“農(nóng)業(yè)問(wèn)題，主要是糧食問(wèn)題，糧食穩(wěn)住了，其他都能穩(wěn)住?！保?］1957年，他在全國(guó)糧食工作會(huì)議上指出：“糧食是穩(wěn)定市場(chǎng)、保證建設(shè)的最重要的物資，現(xiàn)在沒(méi)有任何物資比糧食更為重要的了。我們講市場(chǎng)是否穩(wěn)定，主要是指糧食局勢(shì)和糧食價(jià)格是否穩(wěn)定。糧食的局勢(shì)和價(jià)格如果不穩(wěn)定，整個(gè)市場(chǎng)物價(jià)就不可能穩(wěn)定，國(guó)家建設(shè)就無(wú)法進(jìn)行”［8］。上世紀(jì)80年代，針對(duì)黨內(nèi)部分同志認(rèn)為“我國(guó)的糧食問(wèn)題已經(jīng)解決”，對(duì)糧食生產(chǎn)重視不夠的情況，陳云發(fā)出了“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)、無(wú)糧則亂”的嚴(yán)厲警告。他還提倡豐年儲(chǔ)備和節(jié)約用糧，“為了應(yīng)付水旱災(zāi)害，要注意儲(chǔ)備糧食”［9］ 。這樣，農(nóng)民生活有長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障，農(nóng)村建設(shè)才能長(zhǎng)期穩(wěn)定。

難能可貴的是，在當(dāng)時(shí)的中國(guó)，陳云還認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要注意保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。早在1956年，陳云就指出中國(guó)人多，解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題首先要少生娃娃，節(jié)制生育。他還主張?jiān)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要堅(jiān)決抑制掠奪式使用資源的傾向。針對(duì)80年代中后期部分農(nóng)民片面追求高產(chǎn)出“種田不養(yǎng)地”的短期行為，陳云認(rèn)為，“化肥用得越多（超過(guò)一定數(shù)量），土地就越瘦”?！敖窈蟊仨毚罅μ岢┯棉r(nóng)家肥”［10］ 。

2、保護(hù)農(nóng)民切身利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村建設(shè)的積極性。

農(nóng)民不但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，更是農(nóng)村建設(shè)者。因此，陳云反復(fù)強(qiáng)調(diào)在農(nóng)村建設(shè)中要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。為此，他提出了三條重要思想：

一是減輕農(nóng)業(yè)稅。陳云主張只向主要農(nóng)產(chǎn)品征稅，適當(dāng)減輕農(nóng)業(yè)稅。他說(shuō)：“為著照顧目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的情況，鼓勵(lì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，適當(dāng)?shù)販p輕農(nóng)業(yè)稅?！保?1］“只向主要農(nóng)產(chǎn)品征稅，凡有礙發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村副業(yè)和牲畜的雜稅，概不征收?！保?2］60年代初，農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈，陳云指出，糧食等農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)不能過(guò)頭，“寧可少購(gòu)一些，給農(nóng)民多留一些”［13］。針對(duì)“文化大革命”后農(nóng)業(yè)的嚴(yán)重破壞和萎縮的狀況，陳云又提出了對(duì)農(nóng)民要實(shí)行“減輕負(fù)擔(dān)、休養(yǎng)生息”的方針。

二是要縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差。陳云強(qiáng)調(diào)：“至于縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差，這是我們的目標(biāo)，共產(chǎn)黨的政權(quán)必須這樣做，不能忘記。革命就是為了改善最大多數(shù)人民的生活?！保?4］在同農(nóng)民打交道上， 他主張要實(shí)行等價(jià)交換， 不能因?yàn)閮r(jià)格不合理而損害農(nóng)民的利益。為了給農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的外部環(huán)境， 陳云主張?jiān)谵r(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上保護(hù)農(nóng)民的利益：“工業(yè)固然要維持，但不要忘了農(nóng)業(yè)，麥?zhǔn)蘸蟛灰荣v傷農(nóng)。”［15］這樣的政策建議，提高了農(nóng)民的收入，改善了農(nóng)民的物質(zhì)條件，也大大提高了農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村的積極性。

三是搞多種經(jīng)營(yíng)，拓寬農(nóng)民收入的渠道。陳云提出要“調(diào)整農(nóng)業(yè)布局”，“如果我們把各種作物的耕種面積加以調(diào)整，農(nóng)民的收入就會(huì)大大增加”［16］ 。50年代，為了增加農(nóng)民收入和滿(mǎn)足國(guó)家對(duì)棉花生產(chǎn)的需要，他提出“愛(ài)國(guó)發(fā)家，多種棉花”的口號(hào)。農(nóng)業(yè)合作化后，他提倡農(nóng)民多養(yǎng)豬，要求提高生豬收購(gòu)價(jià)格，禁止收購(gòu)時(shí)對(duì)農(nóng)民賣(mài)豬壓級(jí)壓價(jià)。在主張農(nóng)業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展的同時(shí)，他還提出要使農(nóng)民跳出農(nóng)業(yè)，搞商業(yè)、工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)，要求全國(guó)農(nóng)民在原有“無(wú)糧不穩(wěn)”思想的基礎(chǔ)上，加進(jìn)“無(wú)商不富”、“無(wú)工不富”的內(nèi)容，走農(nóng)、工、商一體化的新路子，做現(xiàn)代化的新式農(nóng)民。

3、開(kāi)放自由市場(chǎng)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

對(duì)于農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)問(wèn)題，陳云明確指出：“農(nóng)業(yè)問(wèn)題，市場(chǎng)問(wèn)題，是關(guān)系五億多農(nóng)民和一億多城市人口生活的大問(wèn)題，是民生問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)該成為重要的國(guó)策?！保?7］

陳云是農(nóng)村開(kāi)放自由市場(chǎng)的積極倡導(dǎo)者。他認(rèn)為，“城鄉(xiāng)交流有利于農(nóng)民，有利于城市工商業(yè)，也有利于國(guó)家”［18］，因此，“在相當(dāng)范圍內(nèi)的自由市場(chǎng)，對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)是有利的”［19］ 。1956年社會(huì)主義改造完成以后，陳云就及時(shí)提出農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品不應(yīng)“由當(dāng)?shù)毓╀N(xiāo)合作社或國(guó)營(yíng)商業(yè)獨(dú)家采購(gòu)”，而需要“有另外采購(gòu)單位（私商）的競(jìng)爭(zhēng)”，否則，“這些農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品就會(huì)減產(chǎn)”［20］。同時(shí)，“許多副業(yè)只有放開(kāi)手讓社員分散經(jīng)營(yíng)，才能增產(chǎn)各種各樣的產(chǎn)品，適應(yīng)市場(chǎng)的需要，增加社員的收入”［21］。對(duì)于農(nóng)業(yè)社和農(nóng)民完成交售任務(wù)后的剩余部分，陳云指出應(yīng)當(dāng)開(kāi)放自由市場(chǎng)，讓農(nóng)民自由交易，以增加收入刺激生產(chǎn)。他還從活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)，滿(mǎn)足人民需要，彌補(bǔ)社會(huì)主義商業(yè)的不足等角度分析回答了為什么不能消滅自由市場(chǎng)，而且要盡可能地發(fā)揮市場(chǎng)的作用。在黨的八大上，陳云闡述了他著名的“三主體、三補(bǔ)充”理論。但同時(shí)他又強(qiáng)調(diào)：“自由市場(chǎng)開(kāi)放以后，并不是一點(diǎn)管理也不要了，還需要有管理。要組織集鎮(zhèn)上的市場(chǎng)管理委員會(huì)。當(dāng)然不是像從前管得那么死。不該管的完全不管，該管的還是要管?！保?2］“要通過(guò)市場(chǎng)管理、稅收、運(yùn)價(jià)等辦法把自由市場(chǎng)管起來(lái)”［23］，促使其正常發(fā)展。

為了提高農(nóng)民的生活水平，陳云還支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，他說(shuō)：“農(nóng)民是大頭，不能讓農(nóng)民喘不過(guò)氣來(lái)?，F(xiàn)在社辦工業(yè)很多，小城鎮(zhèn)工業(yè)也很多，辦這些工業(yè)是有道理、有原因的。原因就是要就業(yè)，要提高生活?！保?4］1985年，他再次強(qiáng)調(diào)“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是必要的”。［25］

4、調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，適時(shí)進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。

陳云強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)必須依靠正確的政策，“政策問(wèn)題不解決，農(nóng)民的積極性發(fā)揮不出來(lái)，其他的措施再多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也上不去”［26］。他把調(diào)整黨的農(nóng)村政策作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重要內(nèi)容之一。1960年秋冬，他在冀、魯、豫的調(diào)查研究中開(kāi)始糾正共產(chǎn)風(fēng)，對(duì)《緊急指示信》的出臺(tái)產(chǎn)生了重大影響?！毒o急指示信》的下達(dá)，是大幅度調(diào)整農(nóng)村政策以戰(zhàn)勝?lài)?yán)重經(jīng)濟(jì)困難的重要開(kāi)端。1961年，他還親自到青浦農(nóng)村調(diào)查，并寫(xiě)下了《母豬也應(yīng)該下放給農(nóng)民飼養(yǎng)》、《種雙季稻不如種蠶豆和單季稻》、《按中央規(guī)定留足自留地》等調(diào)查報(bào)告，擴(kuò)大了調(diào)整農(nóng)村政策的內(nèi)容。在農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題上，陳云反對(duì)國(guó)家大包大攬，統(tǒng)統(tǒng)計(jì)劃。他說(shuō)：“事無(wú)大小，統(tǒng)統(tǒng)計(jì)劃是不行的。應(yīng)該是大的方面計(jì)劃，小的方面自由。個(gè)體生產(chǎn)是集體所有制的補(bǔ)充，農(nóng)村的副業(yè)還是由農(nóng)民自己搞好?！保?7］

在長(zhǎng)期的探索中陳云發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民生活困難，在很大程度上是原有的經(jīng)濟(jì)體制和政策束縛了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。新中國(guó)成立之初，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主體，陳云認(rèn)為：“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是分散的半自給的經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)水平不高，商品率很低?！保?8］他主張?jiān)趪?guó)家的支持下，改革小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村合作化的進(jìn)程。50年代中期和60年代初，針對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的弊端，陳云敏銳地發(fā)現(xiàn)了進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的必然性和必要性。他吸收鄧子恢在1959年提出的農(nóng)業(yè)要實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制的觀點(diǎn)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建議對(duì)農(nóng)民實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)，這可以說(shuō)是農(nóng)村改革的思想先導(dǎo)。1962年中央北戴河會(huì)議之前，他向毛澤東進(jìn)言，認(rèn)為應(yīng)該用重新分田的辦法刺激農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，以恢復(fù)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量。他認(rèn)為個(gè)體經(jīng)營(yíng)與合作小組在我國(guó)農(nóng)村相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還應(yīng)該并存，當(dāng)前應(yīng)發(fā)揮個(gè)體生產(chǎn)的積極性以克服困難。盡管陳云的意見(jiàn)當(dāng)時(shí)沒(méi)有被接受，但他關(guān)于社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)營(yíng)模式以及經(jīng)濟(jì)體制的思考，為后來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革奠定了十分可貴的思想基礎(chǔ)。進(jìn)入80年代后，陳云再次闡明了他在60年代初提出的農(nóng)業(yè)要搞責(zé)任制的思想。1982年他指出，農(nóng)業(yè)搞生產(chǎn)責(zé)任制，會(huì)有很大的作用，不是吃大鍋飯，完全是多勞多得，不勞不得。這是一件大事。體制改革，農(nóng)業(yè)先行。對(duì)后來(lái)農(nóng)村實(shí)行的經(jīng)濟(jì)體制改革，陳云稱(chēng)贊到：“農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)民收入增加了，生活得到了改善。”［29］

5、促進(jìn)城鄉(xiāng)交流，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

新中國(guó)成立后， 黨的工作重點(diǎn)由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)到城市。陳云仍然對(duì)農(nóng)村問(wèn)題十分關(guān)注， 認(rèn)為“城市的繁榮是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)動(dòng)的結(jié)果”［30］，因此“城鄉(xiāng)交流是一件大事，要?jiǎng)訂T全黨的力量去做”［31］。他在糧食調(diào)運(yùn)中發(fā)現(xiàn)：“如果余糧區(qū)的公糧不運(yùn)到災(zāi)區(qū)和大城市，而就地與農(nóng)民競(jìng)賣(mài)，則糧價(jià)將大跌，造成谷賤傷農(nóng)的情況。另一方面，大城市如果糧食不足，迫使工業(yè)品成本提高，其結(jié)果不僅大城市人民生活會(huì)發(fā)生困難，余糧區(qū)的農(nóng)民也必然因糧食賤、工業(yè)品貴而受損失。”［32］這是陳云最早的關(guān)于城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)互動(dòng)關(guān)系的論述。此后，在解決城市商品滯銷(xiāo)問(wèn)題時(shí)，他又根據(jù)當(dāng)時(shí)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力增加的有利條件，巧妙地采用“收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品來(lái)增加農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力”［33］的辦法來(lái)促進(jìn)工業(yè)品的銷(xiāo)售。60年代初期，他在總結(jié)建國(guó)以來(lái)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上指出：“農(nóng)村能有多少剩余產(chǎn)品拿到城市，工業(yè)建設(shè)以及城市的規(guī)模才能搞多大?！保?4］在隨后治理通貨膨脹的實(shí)踐中他又看到，城市的鈔票大量向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，在此情況下，“農(nóng)民高價(jià)出售農(nóng)副產(chǎn)品所得到的鈔票，如果不想辦法換回來(lái)，農(nóng)民手里的鈔票越來(lái)越多，就有農(nóng)民不愿意繼續(xù)向國(guó)家出賣(mài)農(nóng)副產(chǎn)品的危險(xiǎn)。”［35］因此，這種不通暢的城鄉(xiāng)關(guān)系，不利于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，不利于市場(chǎng)的穩(wěn)定，更不利于工業(yè)化的推進(jìn)。

二、學(xué)習(xí)陳云農(nóng)村建設(shè)思想的幾點(diǎn)啟示

當(dāng)前，農(nóng)村問(wèn)題已被提前的未有的戰(zhàn)略高度。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是我們黨加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的一個(gè)重要戰(zhàn)略決策。陳云的農(nóng)村建設(shè)思想，雖然有一定的歷史局限性，但其中留下的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)我們今天的新農(nóng)村建設(shè)仍然具有重要的現(xiàn)實(shí)啟示。

1、深化農(nóng)村改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著許多矛盾和問(wèn)題，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系來(lái)看，主要是三個(gè)不協(xié)調(diào)，一是就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不協(xié)調(diào)，二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程與工業(yè)化進(jìn)程不協(xié)調(diào)，三是資源與國(guó)民收入在城鄉(xiāng)之間分配不協(xié)調(diào)。要解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的各種矛盾和問(wèn)題，必須適應(yīng)新形勢(shì)、新情況，把農(nóng)村改革推向縱深。如全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；繼續(xù)加大農(nóng)村金融體制改革，逐步改變國(guó)有金融系統(tǒng)歧視農(nóng)村的現(xiàn)象，通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作的結(jié)合，建立和健全金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)；加大農(nóng)村社會(huì)保障制度改革力度，為農(nóng)民解決后顧之憂(yōu)等等。農(nóng)民的全面小康，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的社會(huì)和諧，沒(méi)有一系列制度的保證是不完善、不全面的。

2、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要注意保護(hù)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展道路。

陳云在主張發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還非常重視對(duì)資源的有效利用，強(qiáng)調(diào)走可持續(xù)發(fā)展道路。他說(shuō)：“要看到，現(xiàn)在無(wú)論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還是工業(yè)生產(chǎn)，都相當(dāng)普遍地存在著一種掠奪式的使用資源的傾向，應(yīng)當(dāng)引起重視。”［36］

但是目前，有相當(dāng)一部分農(nóng)村在發(fā)展中仍然存在著掠奪性開(kāi)發(fā)現(xiàn)象，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益差，資源消耗大，環(huán)境污染嚴(yán)重且難以治理，對(duì)此應(yīng)給予高度重視。推進(jìn)農(nóng)村城市化是治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成環(huán)境污染的一條有效途徑。通過(guò)農(nóng)村城市化，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，緩解對(duì)土地造成的壓力，增加對(duì)土地自然生產(chǎn)力的投入，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。另外，通過(guò)城市市場(chǎng)配置資源，可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高資源利用率，減少環(huán)境污染，逐步走上優(yōu)質(zhì)、低耗、清潔的可持續(xù)發(fā)展的道路。

3、堅(jiān)持實(shí)事求是，遵循農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)律。

陳云認(rèn)為，要徹底改變中國(guó)農(nóng)村貧窮落后面貌，就必須采取符合實(shí)際的政策和措施。例如，他從中國(guó)農(nóng)村人多地少的國(guó)情出發(fā)，主張農(nóng)村走“提高單位面積產(chǎn)量”之路，“必須提倡節(jié)制生育”。實(shí)踐證明，這是農(nóng)村富強(qiáng)的基本途徑。

新中國(guó)建立至今，中國(guó)的農(nóng)村建設(shè)取得了很大進(jìn)步，農(nóng)村的面貌也有了相當(dāng)?shù)母挠^。但農(nóng)村底子薄、基礎(chǔ)差的現(xiàn)狀并沒(méi)有根本改變，離新農(nóng)村建設(shè)“20字方針”的要求還相距甚遠(yuǎn)，這就決定了新農(nóng)村建設(shè)的艱巨性和長(zhǎng)期性。為此，我們必須始終堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，避免脫離實(shí)際的盲目學(xué)習(xí)和模仿，避免建設(shè)中的急躁情緒，防止“一刀切”、“一窩蜂”和“人海戰(zhàn)術(shù)”的建設(shè)方式。要給各個(gè)地方以充分的時(shí)間和自主權(quán)，鼓勵(lì)各地因地制宜，自主探索社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的方式。就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，涌現(xiàn)出了一些有代表性的村鎮(zhèn)，如河南的劉莊、南街村、竹林鎮(zhèn)等，山西省龍門(mén)村等等，這些村鎮(zhèn)都是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較好的村鎮(zhèn)，已經(jīng)形成了社會(huì)主義新農(nóng)村的雛形，可以對(duì)全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)提供示范和借鑒。

4、堅(jiān)持群眾路線，尊重農(nóng)民的主體地位。

農(nóng)民是農(nóng)村問(wèn)題的決定性因素。陳云一貫尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，他始終堅(jiān)持把農(nóng)民利益作為決策的根本出發(fā)點(diǎn)，反對(duì)搞強(qiáng)迫命令，強(qiáng)調(diào)要尊重農(nóng)民的意愿，充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)。

在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中，更是要注意發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民生于農(nóng)村，長(zhǎng)在農(nóng)村，最期盼什么、最想要什么，農(nóng)民是最有發(fā)言權(quán)的。他們既是新農(nóng)村建設(shè)的直接受益者，更是新農(nóng)村建設(shè)的參與者。不調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，而是政府熱農(nóng)民冷這樣一頭冷一頭熱的現(xiàn)象，新農(nóng)村建設(shè)就成了空話(huà)。為此，我們要繼續(xù)堅(jiān)持群眾路線，確保農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位。一要尊重農(nóng)民的意愿，在建設(shè)和管理上要體現(xiàn)農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民有能力使自己的意愿成為制約官員行為的重要因素，防止官員無(wú)效益或低效益的“政績(jī)工程”。二要堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠。三要進(jìn)行農(nóng)村組織體系創(chuàng)新，讓農(nóng)民真正組織起來(lái)，確保他們?cè)诮ㄔO(shè)中的主體地位。四要確保農(nóng)民的政治民主權(quán)利，完善村務(wù)公開(kāi)和民主議事制度，健全村民自治機(jī)制，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。只有這樣，才能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，使新農(nóng)村建設(shè)成為“民間主導(dǎo)型”的群眾運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)由“外發(fā)”到“內(nèi)發(fā)”的轉(zhuǎn)變。

注 釋?zhuān)?/p>

［1］［9］［11］［12］［14］［16］［18］［28］［30］［31］［32］［33］《陳云文選》（第二卷），人民出版社1995年版，第140、141、108、108、194、143、127、275、118、128、81、90頁(yè)。

［2］《陳云與新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社1991年版，第454頁(yè)。

［3］［7］《陳云年譜》（下卷） 中央文獻(xiàn)出版社 2000年版 第209、210頁(yè)。

［4］［5］［6］［8］［10］［13］［17］［19］［20］［21］［22］［23］［24］［25］［26］［29］［34］［35］［36］《陳云文選》（第三卷），人民出版社1995年版，194、350、258、73、365、155、210、197、5、8、26、202、250、350、161、349、163、197、366頁(yè)。

［15］［27］《陳云年譜》（中卷），中央文獻(xiàn)出版社2000年版，第52、331頁(yè)。

責(zé)任編輯 張榮輝