圍繞處理人民內部矛盾提高開展群眾工作的能力

［摘 要］ 群眾工作是正確處理人民內部矛盾問題，構建社會主義和諧社會的基礎性工作。提高開展群眾工作的能力，必須以堅定群眾觀念，走群眾路線為前提，必須綜合運用各種有效的方式方法，必須加強制度創新，發揮制度的保障作用。

［關鍵詞］ 群眾工作能力 黨群矛盾 化解

構建社會主義和諧社會的主體是人民群眾，我國經濟社會發展中出現的矛盾絕大多數屬于人民群眾之間的各種矛盾。做好群眾工作是正確處理人民內部矛盾問題，構建社會主義和諧社會的基礎性工作。我們必須深刻認識做好群眾工作對處理人民內部矛盾，實現黨群和諧、社會和諧的極端重要性，努力提高新形勢下做好群眾工作的能力和本領，有效化解社會矛盾，促進和諧社會建設。

一、提高開展群眾工作能力必須以堅定群眾觀念，走群眾路線為前提

群眾工作是政治性、思想性、政策性很強的工作。毛澤東早就指出，同人民群眾的關系不是一般的方法問題，而是根本態度和根本宗旨問題。做好群眾工作必須首先端正對人民群眾的態度，牢固樹立群眾觀念，堅定地走群眾路線。這是提高做好群眾工作能力的根本前提和先決條件。

必須堅定群眾觀念，牢固樹立親民愛民思想。群眾觀念是馬克思主義政黨的基本政治觀點，是對待人民群眾的看法和態度問題。毛澤東指出：“應該使每一個同志明了，共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準。應該使每一個同志懂得，只要我們依靠人民，堅決地相信人民群眾的創造力是無窮無盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會被我們所壓倒。”［1］胡錦濤同志也指出：“馬克思主義政黨的一切理論和奮斗都應致力于實現最廣大人民的根本利益，這是馬克思主義最鮮明的政治立場。”［2］各級黨政機關和領導干部必須自覺地堅定地站在馬克思主義政治立場上，堅定群眾觀念，牢固樹立親民愛民思想，真心實意地為群眾謀利益。

樹立群眾觀念，看似老生常談，實則是一個很現實很迫切的問題。現在黨群干群關系中出現的矛盾和問題，主要方面往往在于黨員干部特別是領導干部，在于某些領導干部群眾觀念的淡化、弱化甚至動搖、喪失，官僚主義、形式主義、命令主義作風盛行，與民爭利，甚至為政不廉、貪污受賄。這是當前群眾最不滿意、最為關注的焦點問題，也是引發黨群矛盾的主要原因。所以，對黨的群眾觀點也有一個與時俱進，不斷深化理解和掌握的問題。在新的歷史條件下，真學、真懂、真信、真用群眾觀點，是一個十分緊迫的重大課題。黨員干部特別是領導干部必須進一步確立人民群眾是真正英雄的觀點、全心全意為人民服務的觀點、干部的權力是人民賦予的觀點、對黨負責和對人民負責相一致的觀點、群眾利益無小事的觀點，進一步強化宗旨意識、群眾意識、服務意識、接受監督意識，進一步堅持一切相信群眾，一切為了群眾，一切依靠群眾，一切歸功于群眾的理念，把群眾觀念和親民愛民之情化為自覺的信念和行為的準則，變成做好群眾工作的動力和能力。

必須堅持群眾路線，既要深入群眾、服務群眾，又要宣傳群眾、教育群眾。我們黨的科學工作作風最主要的是密切聯系群眾，我們黨的科學工作方法最主要的是走群眾路線。深入群眾就是時刻把群眾利益放在心上，傾聽群眾呼聲，掌握群眾意愿，與群眾打成一片而不是脫離群眾；服務群眾就是高度重視和維護群眾利益，幫助解決群眾思想意識和生產生活中的實際問題，為群眾辦實事、辦好事，為民謀利而不是與群眾爭利；宣傳群眾就是向群眾宣傳解釋黨的路線方針政策和國家的戰略部署、發展規劃以及各級黨委政府的決策、決議，增強群眾對黨和政府的理解和信任，化解群眾的不滿情緒，與群眾站在一起而不是與群眾相對立；教育群眾就是提高群眾的思想道德素質和科學文化素質，批評和糾正群眾錯誤和落后的思想行為，主動團結群眾、適應群眾而不是推開群眾，不能讓群眾來適應領導。

必須加強和改進黨的領導干部的作風建設，弘揚為民、務實、清廉的新風正氣。牢固樹立群眾觀念，堅定地走群眾路線，干部特別是領導干部的作風是關鍵。胡錦濤同志在中央紀律檢查委員會第七次全體會議上的重要講話中強調，切實抓好領導干部作風建設，使領導干部始終保持振奮的精神和良好的作風，始終堅持黨的根本宗旨，是我們黨在執政情況下必須面對的考驗。要根據新形勢新任務的要求，全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風建設，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，努力實現領導干部作風的進一步轉變。他明確提出，要在各級領導干部中大力倡導八個方面的良好風氣，即勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節約，顧全大局、令行禁止，發揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康。在今年“兩會”期間，胡錦濤同志又告誡各級干部特別是領導干部“要進一步增強憂患意識，始終保持開拓進取的銳氣；要進一步增強公仆意識，始終牢記全心全意為人民服務的宗旨；要進一步增強節儉意識，始終發揚艱苦奮斗的精神，團結帶領廣大群眾不斷奪取改革開放和社會主義現代化建設的新勝利”。各級領導干部都要認真學習領會胡錦濤同志和黨中央的新要求新精神，把繼承和發揚黨的光榮傳統、牢固樹立“八榮八恥”的社會主義榮辱觀、堅持社會主義核心價值體系與倡導八個方面的優良作風、增強“三項意識”緊密結合起來，著力解決思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面的突出問題，切實轉變作風，真正做到常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，用心想事、用心謀事、用心干事，以過硬的素質、優良的作風，奮發有為的精神狀態履行好黨和人民賦予的神圣職責，為貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會作出應有的貢獻。

二、提高開展群眾工作能力必須掌握做好群眾工作的有效方式和方法

現在黨群干群關系中出現的矛盾和問題，既與某些黨員干部群眾觀念淡薄，沒有重視群眾工作，不去做群眾工作有關，也與一些地方和干部不會做群眾工作，沒有做好群眾工作有關。因此，要提高新形勢下做好群眾工作的能力，必須積極探索和創新做好群眾工作的途徑和方法。

必須把解決民生問題擺在更加突出的位置，提高為民辦實事好事的本領，讓全體人民共享改革發展成果。和諧社會是全體社會成員共建共享的社會，群眾也往往是通過自己直接接觸到的黨政組織和黨員干部以及與自己聯系最緊密的事情，來感受、體驗自己的利益是否得到尊重和解決，來認識和評價黨和政府的執政理念和執政能力。人民群眾的利益往往是通過具體的實際問題的解決來實現的，在為群眾辦實事辦好事、排憂解難的過程中維護和實現群眾的根本利益，解開群眾的思想疙瘩，是化解黨群干群矛盾，營造和諧黨群關系的最現實、最便捷、最有效的途徑。我們必須把解決好民生問題放到更加突出、更加重要的位置，自覺地把群眾觀念、群眾工作的能力體現在解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上，體現在為群眾辦好事辦實事的具體行動中，多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事，使群眾切實感受到黨和政府的溫暖，增強群眾對黨和政府的信任和信心。黨員干部尤其是領導干部要切實關心群眾的疾苦，經常深入基層，深入群眾，到群眾需要的地方去問寒問暖，到群眾困難的地方去排憂解難，到群眾意見多的地方去理順情緒，到出現新情況新變化的地方去總結經驗，到工作推不開的地方去打開局面，讓群眾感受到實實在在的利益。各級黨組織要圍繞解決群眾生產生活中面臨的具體困難為重點，實施 “惠民行動”，努力辦好群眾急需、群眾受益、群眾歡迎的實事。當前和今后一個時期，為民辦實事的重點要放在擴大就業、社會保障、醫療衛生、城鄉住房、教育文化等領域，讓惠民行動成為密切黨群干群關系的重要載體，成為惠及千家萬戶的民心工程。

必須發揮基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，構建和完善基層群眾工作網絡。基層是廣大人民生活生產和工作的地方，是黨政組織和黨員干部與群眾結合最緊密的地方。因此，基層既是社會矛盾包括黨群干群矛盾產生的源頭，是矛盾最直接表現的地方，又是化解矛盾的第一關口，是做好群眾工作的前沿陣地。在現實中，一些矛盾的發生、發展乃至激化，往往與一些基層組織尤其是基層黨組織的軟弱渙散、預防化解不力有直接的關系。預防和處理人民內部矛盾、黨群干群矛盾，必須重視基層組織建設，特別是著重抓好基層黨組織的建設。要按照“圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能”的總體要求，在完善領導體制、健全工作機制、拓寬工作領域、改進工作方式、創新活動內容和提高工作實效上下功夫，不斷提高基層黨組織正確處理和解決矛盾糾紛的能力。同時，也要重視并抓好基層自治組織、基層民間組織等其他基層組織的建設，建立健全以黨組織為核心的基層群眾工作網絡，充分發揮各類基層組織直接聯系群眾的優勢，做好凝聚人心的具體工作，及時有效地將各類矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態。

必須針對不同社會群體的不同特點和不同問題，改進和創新群眾工作的方法，提高群眾工作的針對性和實效性。具體說來，可以采取以下幾種方法：

第一，發揚民主的方法。各級黨委和政府要通過各種形式主動接受群眾監督，決策時誠懇地向群眾咨詢請教，部署任務時熱心地向群眾解疑釋惑，落實工作時認真傾聽群眾意見。要全面推進基層民主建設，尊重和維護人民群眾的民主權利，組織群眾積極參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，不斷擴大群眾對政務、財務和其他重大事務的知情權、參與權、監督權。

第二，說服教育和示范引導的方法。群眾工作是做人的工作，做人的工作首先要尊重人、理解人、關心人。黨的思想政治工作本質上是群眾工作，是宣傳群眾、教育群眾、引導群眾、提高群眾的工作。在處理人民內部矛盾時，必須努力建立起與群眾感情的融洽，善于與群眾心平氣和地平等交流，溝通情況，增進了解，耐心細致地做好說服教育、疏導工作，力戒簡單粗暴、強加于人。對群眾的正確意見和合理要求要虛心接受，盡快解決；對有合理要求而又暫時無法滿足的群眾，要說明原因，得到他們的理解；對有怨氣、可能釀成事端的少數群眾，要分析原因，及時做好疏導和化解工作。榜樣的力量是無窮的，示范引導的方法，就是運用黨員干部的表率作用和先進典型的帶動作用來做好群眾工作。黨員干部要身先士卒、以身作則，吃苦在前、享受在后，以實際行動為群眾樹立榜樣，這本身就是無形的、作用無比巨大的思想政治工作。要注重發現和總結先進典型，運用群眾身邊的先進典型教育和啟發群眾、影響和帶動群眾，在全社會形成崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好風氣。

第三，組織活動的方法。廣泛開展豐富多彩、健康有益的群眾性文化體育活動，組織和動員群眾投入到社會主義物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會的建設中去，是做好群眾工作的重要方法和載體。要把著眼點放在提高群眾的思想道德和科學文化素質上，使群眾在參與各種活動中受到教育、得到提高。要大力發展社區文化、村鎮文化、企業文化、校園文化，充分發揮文化館、圖書館、博物館、科技館、體育館和各類活動中心在服務群眾、教育群眾中的作用。

三、提高開展群眾工作能力必須加強制度創新，發揮制度的保障作用

在社會轉型期，人民內部矛盾大量產生于新舊體制的摩擦碰撞，許多方面的利益不協調根源在于體制改革的滯后。有效地做好群眾工作，減少和化解矛盾，還必須發揮制度的根本保障的特性和功能，通過改革和創新來建立健全群眾工作機制，全方位、多層級地推進群眾工作經常化、規范化、制度化。

建立健全黨群干群溝通機制，增進黨群干群聯系。做好群眾工作，化解黨群干群矛盾，相互交流、相互溝通、相互了解、相互理解是前提。要采取多種措施，拓寬黨和人民群眾聯系交流的渠道，健全黨群干群溝通機制，保證黨和政府全面加強同社會各個階層、各個利益群體的聯系，及時了解和準確掌握群眾的思想情緒和利益需求，把黨的政策和主張原原本本地傳達給群眾，把群眾的呼聲、意見不打折扣地反映到領導機關，使領導機關、領導干部和人民群眾在相互溝通中增進理解，增強信任。

建立健全科學決策和民主管理機制，提高正確決策的水平。科學的政策措施能夠使人心悅誠服、激發群眾的活力和創造力，反之，缺乏公正性的政策措施，會加大社會的不平等，激化人民的憤懣情緒而引發社會矛盾。在黨群干群的矛盾中，有許多是由于我們的決策失誤、失當造成的。要堅持“以人為本”的決策理念，建立和完善科學決策、民主決策、依法決策的決策機制，保證決策的正確性、準確性和可行性，努力避免因決策失誤、失當和執行不力引起的群眾不滿和抱怨。任何一項政策法規的制定，特別是與群眾利益密切相關的重大決策、重大項目和敏感事項，都要首先考慮是否符合并滿足最大多數人的利益要求，考慮群眾的承受能力，都要嚴格實行公示、聽證、咨詢等制度，廣泛聽取和積極采納群眾意見。損害群眾利益的決策，必須堅決予以糾正；超過群眾承受度的決策，必須暫緩出臺。

建立健全科學有效的矛盾處理機制，有效化解人民內部矛盾。一是建立利益協調機制，通過完善收入分配制度，規范收入分配秩序，逐步建立社會保障、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系等政策措施，科學有效地調整各種利益關系，努力縮小不同階層、不同群體的利益差距，從根本上減少和緩解利益矛盾。二是建立訴求表達機制，健全規范的社會協商和對話機制，為不同社會群體提供充分表達利益訴求的制度性平臺，引導各個社會階層、群體和成員以理性、合法的形式表達自己的利益訴求，避免因利益訴求表達不暢而引發社會矛盾。三是建立預警和應急機制，加強矛盾糾紛排查。對群眾反映強烈、容易引發社會矛盾的問題，特別是一些可能影響社會穩定的群體性事件，要進行摸底調查，掌握第一手情況，做到見微知著，防微杜漸，使各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態，調處在初始階段。四是建立矛盾調處機制，綜合運用人民調解、行政調解、司法調解等途徑和方式，盡快形成多種調解并舉的機制，及時處理矛盾。五是建立利益保障體系，積極預防矛盾產生。要正確反映和兼顧各方群眾的利益要求，抓緊解決群眾生產生活中的突出問題和困難，堅決糾正損害群眾利益的行為，維護群眾的合法權益。

建立健全群眾工作責任制，確保群眾工作落到實處。包括督促督辦機制、考核評議機制、監督激勵機制、領導責任追究機制等，對領導干部聯系群眾、解決群眾利益、化解黨群矛盾的情況，實行全程監控、跟蹤管理、有效協調、及時反饋，作為工作實績進行定期考核評價，把考核結果作為提拔使用的重要依據，對失職瀆職行為及其造成矛盾激化的要從嚴追究責任。

注 釋：

［1］ 《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年6月第2版，第1096頁。

［2］ 胡錦濤《在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話》，人民出版社2003年7月第1版，第8頁。

責任編輯 晏蔚青