發(fā)展黨內(nèi)民主 促進(jìn)黨內(nèi)和諧

［摘 要］ 黨的十六屆六中全會(huì)首次提出以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧后，黨內(nèi)和諧問題成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。營造黨內(nèi)和諧局面需要進(jìn)行多方面的努力，但首先必須從發(fā)展黨內(nèi)民主，不斷提高黨內(nèi)民主的水平入手。只有在黨內(nèi)民主不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能營造出健康持久的黨內(nèi)和諧。

［關(guān)鍵詞］ 黨內(nèi)民主 黨內(nèi)和諧

一、黨內(nèi)民主是黨內(nèi)和諧的基礎(chǔ)

黨內(nèi)民主，就是在黨內(nèi)政治生活中，全體黨員在一律平等的基礎(chǔ)上，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，直接或者間接地決定和管理黨的事務(wù)的制度。黨內(nèi)和諧是黨的十六屆六中全會(huì)提出的新概念。其含義是豐富的，但最主要的含義，是指黨內(nèi)關(guān)系的和諧。具體地說，指黨員與黨員、黨員個(gè)人與組織、黨的上級(jí)組織與下級(jí)組織、各部分組織之間、黨的領(lǐng)袖與黨員、黨的領(lǐng)導(dǎo)者與領(lǐng)導(dǎo)集體、常務(wù)委員會(huì)與代表大會(huì)等方方面面的黨內(nèi)關(guān)系，包括黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行等，能夠按照科學(xué)與民主的精神大致和諧發(fā)展。促進(jìn)黨內(nèi)和諧的途徑很多，而我認(rèn)為發(fā)展黨內(nèi)民主是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧的基本途徑，也是關(guān)鍵所在。

黨的十六大報(bào)告指出：黨內(nèi)民主是黨的生命。既然黨內(nèi)民主是黨的生命，營造黨內(nèi)和諧當(dāng)然離不開黨內(nèi)民主。只有發(fā)展黨內(nèi)民主，在黨內(nèi)營造平等、尊重的氛圍，多數(shù)黨員的意志和權(quán)利受到保護(hù)，全體黨員的積極性得到充分發(fā)揮，才能形成黨內(nèi)和諧的局面。沒有黨內(nèi)民主，就談不上黨內(nèi)和諧。同時(shí)，從黨內(nèi)和諧的目標(biāo)看，黨內(nèi)和諧要達(dá)到的結(jié)果，和中國共產(chǎn)黨人一直努力追求的“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”大體吻合。從黨內(nèi)生活的運(yùn)行機(jī)理分析，這種政治局面的形成，離不開黨內(nèi)民主這個(gè)基礎(chǔ)。這里的民主和集中在營造這種局面中的作用是不同的，兩者雖然有聯(lián)系和相互作用，卻是一種主從關(guān)系，起決定作用的是民主。因?yàn)槟軌驅(qū)е录械模⒉恢挂环N途徑。我們追求的集中、紀(jì)律和統(tǒng)一意志不是專制基礎(chǔ)上的，不能靠強(qiáng)制來實(shí)現(xiàn)，而是民主基礎(chǔ)上的，因而只能靠民主來保證其實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)代民主政治環(huán)境下，沒有廣泛的民主，集中、紀(jì)律和統(tǒng)一意志就失掉了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，就很難實(shí)現(xiàn)健康有效的集中。

二、影響黨內(nèi)和諧的因素

1、損害黨的民主集中制的現(xiàn)象依然存在。

民主集中制是我黨的根本組織原則，是黨內(nèi)生活必須遵循的基本準(zhǔn)則，它的核心是民主制而非集中制。但是，在相當(dāng)長的時(shí)間里，我們?cè)谪瀼孛裰骷兄品矫婵偸羌兄v得多，民主講得少，客觀上給黨內(nèi)“家長制”和“一言堂”問題的滋生提供了條件。致使有的黨組織領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力過大，對(duì)重大決策的出臺(tái)，重要干部的任免，重要建設(shè)項(xiàng)目的安排和大額資金的使用，搞獨(dú)斷專行，將個(gè)人凌駕于組織之上。而且有些黨委內(nèi)部民主集中制執(zhí)行得不好，關(guān)系不大和諧。如有的黨委議事和決策程序不規(guī)范，在提前通知環(huán)節(jié)上按理必須提前將有關(guān)材料發(fā)給委員，但有的是邊定議題，邊在會(huì)上研究，隨意性很大。在表決環(huán)節(jié)上，大都以口頭上表態(tài)取代了嚴(yán)肅的舉手、投票。發(fā)揮民主不夠，有的正副書記習(xí)慣于我說你聽，我講你從。在用人、用錢等敏感問題上不按程序辦事，個(gè)人說了算。有的團(tuán)結(jié)的質(zhì)量不高，思想溝通不夠，配合不夠默契，面和心不和。

2、黨員的民主權(quán)利得不到切實(shí)保障。

黨員是黨內(nèi)的權(quán)力主體，切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利是黨內(nèi)和諧的基礎(chǔ)。黨章規(guī)定：黨員享有知情權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等八項(xiàng)基本權(quán)利。但現(xiàn)實(shí)情況與黨章規(guī)定有很大差距，黨員有關(guān)民主權(quán)利被虛化、弱化，黨員的監(jiān)督權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、罷免權(quán)在某種意義上還是一種原則規(guī)定，缺乏實(shí)施細(xì)則，難以有效落實(shí)。一些黨員的民主權(quán)利受到侵犯，檢舉領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)行為的黨員受到打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

首先，知情權(quán)被忽視。據(jù)筆者調(diào)查，有些基層黨組織的支部活動(dòng)很不正常，成年累月不開展“三會(huì)一課”，黨員長期沒有任何學(xué)習(xí)資料發(fā)放，支部與黨員的聯(lián)系主要是收繳黨費(fèi)。大部分街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開兩次會(huì)，一次是發(fā)展黨員的時(shí)候，一次是年終考評(píng)的時(shí)候。而這兩次難得的“集中”，人數(shù)也到不齊。因?yàn)橛械狞h員到外地打工，回不來或者聯(lián)系不上；有的黨員在企業(yè)改制后，由單位人變成社會(huì)人，實(shí)際上處于“兩不管”的狀態(tài)，原企業(yè)不管，社區(qū)也管不到。機(jī)關(guān)單位大多數(shù)也只是把那些“該讓黨員知道的事”告知大家，不該讓黨員知道的依然保密。一般是小事人人皆知，大事（如人事、財(cái)務(wù)）只有領(lǐng)導(dǎo)知道。

其次，選舉權(quán)遭愚弄。黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主制度的核心構(gòu)件。在現(xiàn)代政黨制度中，選舉權(quán)是黨員最基本的權(quán)利。但是，我們的選舉在實(shí)際操作過程中，存在著一些不規(guī)范、不透明的現(xiàn)象。名為“民主”選舉，實(shí)為“內(nèi)定”選舉。人選早就由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)圈定，投票選舉流于形式，想選的人不能選上，本應(yīng)該充分體現(xiàn)選舉人意志的選舉變成了一種對(duì)領(lǐng)導(dǎo)意圖的確認(rèn)。此外，有的黨組織以差額選舉為名，行等額選舉之實(shí)。即雖然也按黨章要求，實(shí)行差額選舉，但又對(duì)候選人的條件作硬性規(guī)定，實(shí)際上等于讓黨員只能選某個(gè)特定的人。有的上級(jí)黨組織還對(duì)下級(jí)選出的領(lǐng)導(dǎo)人屆期不滿就隨意調(diào)動(dòng)。

第三，監(jiān)督權(quán)受制約。在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，黨員在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)遭遇的尷尬最多。監(jiān)督往往是無權(quán)的監(jiān)督有權(quán)的，弱勢(shì)的監(jiān)督強(qiáng)勢(shì)的，導(dǎo)致監(jiān)督主體軟弱無力。一些既有監(jiān)督意識(shí)又有監(jiān)督行為的黨員大多不受歡迎，不被同事認(rèn)可。此外，由于監(jiān)督保障機(jī)制不完善，檢舉人、揭發(fā)人時(shí)常遭到打擊報(bào)復(fù)。如石家莊市建委干部郭光允的遭遇就讓人不寒而栗，使人感受到了打擊報(bào)復(fù)、利用公共權(quán)力置人于死地的可怕。過于悲壯、慘烈的代價(jià)不免讓后來者望而卻步，哪里還敢行使監(jiān)督權(quán)。因此，很多黨員有意見也不愿意提，不愿監(jiān)督，明哲保身，但求無過。有的地方竟然出現(xiàn)了“黨員沉默”的現(xiàn)象，這對(duì)于一個(gè)執(zhí)政黨來說是多么危險(xiǎn)的事啊。

三、完善黨內(nèi)民主制度，促進(jìn)黨內(nèi)和諧

發(fā)展黨內(nèi)民主是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧的基本途徑。發(fā)展黨內(nèi)民主，關(guān)鍵在于制度建設(shè)。但從我黨的現(xiàn)狀來看，僅有制度規(guī)定遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要提高制度的權(quán)威性和約束力，增強(qiáng)制度的可操作性。

1、完善黨委內(nèi)部議事和決策機(jī)制，增強(qiáng)決策的科學(xué)化和民主化。

認(rèn)真執(zhí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的基本制度。“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中”是黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本原則，“個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”是科學(xué)決策的重要方法和必經(jīng)程序，這四個(gè)方面相互聯(lián)系，緊密結(jié)合。一要抓議事和決策程序的設(shè)定。沒有嚴(yán)格的程序規(guī)定，再好的規(guī)章制度也難以落實(shí)。缺乏嚴(yán)格、規(guī)范的程序，也是導(dǎo)致權(quán)力濫用、產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的重要原因。因此，要高度重視從會(huì)前的準(zhǔn)備到最后形成決議方面的程序規(guī)定，建立起工作程序規(guī)范、議事規(guī)則完善、決策科學(xué)合理的有關(guān)制度。二要抓“會(huì)議決定”的規(guī)定。“會(huì)議決定”是黨委實(shí)施集體領(lǐng)導(dǎo)最基本的組織形式，如果“會(huì)議決定”走過場(chǎng)，勢(shì)必影響黨委決策質(zhì)量，甚至導(dǎo)致決策失誤。凡是設(shè)定的重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)過集體議事，不得以傳閱會(huì)簽或個(gè)別征求意見等形式代替集體議事。對(duì)重大問題討論決策前，要組織力量，采取全面或?qū)ｎ}調(diào)研的辦法，了解摸清情況，做到心中有數(shù)。需要決策的議題，會(huì)前要提前發(fā)送材料，通報(bào)研究事項(xiàng)，便于事先充分準(zhǔn)備意見。對(duì)全局性的重大問題，要按照少數(shù)服從多數(shù)的原則集體討論決定，最后形成決議。 三要各負(fù)其責(zé)，抓好“會(huì)議決定”的落實(shí)。按照常委會(huì)的職責(zé)分工，積極組織實(shí)施決議，絕不能相互推諉。要由黨委職能部門負(fù)責(zé)督查、反饋信息，及時(shí)評(píng)估執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)請(qǐng)黨委研究協(xié)調(diào)解決。對(duì)執(zhí)行不力的要嚴(yán)厲批評(píng)，失職者要追究相關(guān)責(zé)任。

2、完善黨內(nèi)選舉制度，擴(kuò)大選人用人上的民主。

黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主的一項(xiàng)根本制度，是黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)志。黨內(nèi)選舉是否民主、公平，直接影響黨內(nèi)和諧。一要健全和完善候選人提名方式。候選人的產(chǎn)生必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，廣泛聽取黨員的意見，經(jīng)過民主推薦，并把組織提名與黨員提名結(jié)合起來，多數(shù)人不同意的不能作為候選人。二要適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉的比例。堅(jiān)決杜絕變相等額選舉，努力克服搞形式、走過場(chǎng)的現(xiàn)象。三要實(shí)行候選人與選舉人見面交流制度。在選舉之前，要使黨員或黨員代表切實(shí)了解候選人的主要業(yè)績、領(lǐng)導(dǎo)能力以及廉政勤政等情況。凡是選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部，除特殊情況外，在任期屆滿之前一般不得調(diào)動(dòng)，以尊重黨員的選舉意志。

3、完善黨務(wù)公開制度，落實(shí)黨員的民主權(quán)利。

一要建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度。做到重大事情黨內(nèi)先知道，重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)，重大問題的決定黨內(nèi)先討論，重大決策的實(shí)施黨內(nèi)先發(fā)動(dòng)，從而增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感，調(diào)動(dòng)黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。 二要建立和完善黨內(nèi)情況反映制度。積極疏通和拓寬黨內(nèi)下情上達(dá)的渠道，保證基層黨員和下級(jí)黨組織的意見能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地反映到上級(jí)黨組織中來。對(duì)反映的重大問題和提出的重要意見和建議，要認(rèn)真辦理，并將辦理結(jié)果通報(bào)有關(guān)黨組織和黨員。嚴(yán)肅查處壓制批評(píng)、對(duì)敢于反映真實(shí)情況的同志進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)等嚴(yán)重侵犯黨員民主權(quán)利的行為。三要建立健全黨內(nèi)重大決策征求意見制度。堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去的工作方法，充分調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，尤其是善于聽取反對(duì)的意見。黨的上級(jí)組織作出與下級(jí)組織有關(guān)的重要決定，一定要征求下級(jí)組織的意見。與廣大黨員利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)的決策，要向黨內(nèi)公開，組織黨員充分討論，使之具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，以保證黨內(nèi)重大決策的科學(xué)化、民主化。

責(zé)任編輯 劉金旭