建國頭七年多黨合作與中國共產黨執政能力建設的關系

［摘 要］ 建國頭七年，我黨通過多黨合作，鞏固和壯大了統一戰線，實現了最廣泛的大團結大聯合，優化了黨的執政環境；通過對多黨合作理論的探索和實踐，擴大了黨的執政基礎，豐富了黨的執政資源，加強了黨的執政合力，改善了黨的執政方式。

［關鍵詞］ 多黨合作 執政能力 關系

新中國的成立，標志著中國共產黨實現了從“革命黨”到“執政黨”的轉變，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，著眼于鞏固新生的人民政權，迅速改變舊中國一窮二白的落后面貌，建設一個繁榮富強的社會主義國家，在黨的執政能力建設方面采取了一系列重大舉措，其中之一就在于建立了中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度并使多黨合作順利發展。本文從多黨合作的角度來探討中國共產黨的執政能力建設。

一、建國頭七年中國共產黨面臨的執政環境

中國共產黨執政能力建設的一個重要方面就是能優化執政環境，為建設創建良好的條件。建國初期，中國共產黨面臨著嚴重的形勢和任務：一方面要繼續完成民主革命遺留的任務；一方面要醫治戰爭創傷，迅速恢復國民經濟，這就迫切需要中國共產黨提高凝聚力，帶領各民主黨派和全國人民共同前進。經過三年的奮斗，實現了國家財政經濟狀況的基本好轉，取得了抗美援朝戰爭的勝利，極大地提高了執政黨的威望，為進行社會主義改造和社會主義建設創造了有利的執政環境。1953年，中國共產黨又及時提出了過渡時期的總路線，不僅顯示了初掌政權的中國共產黨執政方略的正確，也賦予了共產黨領導下的多黨合作以新的歷史使命。中國共產黨依靠工人、農民的聯盟，進一步加強了和各民主黨派的合作，團結一切可以團結的力量，營造了良好的執政環境，勝利完成了社會主義改造，確立了社會主義制度。

二、中國共產黨對多黨合作的理論探索

政策和策略是執政黨的生命，理論、路線、方針是執政黨凝聚黨心、贏得人心的旗幟。建國頭七年偉大成就的取得，離不開共產黨對多黨合作的理論的正確探索和經驗總結。

第一，根據形勢的變化，中國共產黨對各民主黨派的性質和地位做出了科學的回答。新政協會議的召開，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的正式確立，但執政黨內在統一戰線問題上存在著關門主義傾向，他們看不到民主黨派和民主人士的重要作用，對安排民主黨派人士擔任政府領導職務不服氣。為了明確中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度，1950年3月，黨召開了第一次全國統戰工作會議，李維漢全面闡述了民主黨派的性質、作用和黨對民主黨派的方針政策，他指出，各民主黨派均對民族資產階級、城市小資產階級和它們的知識分子有不同程度的聯系和代表性，都是階級聯盟的性質，不是單一階級的政黨。過去，民主黨派對于爭取中間力量，擴大人民革命陣營，孤立革命的敵人，起了重要作用。今后，在肅清國內殘敵，反對帝國主義侵略，鞏固人民民主專政，建設新中國的事業中，黨仍要繼續鞏固同民主黨派的合作，發揮他們參政、議政共同管理國家的重要作用。中共同各民主黨派關系的基本原則是，既要在政治上和思想上以《共同綱領》為準則，團結他們共同奮斗，同時又必須在組織上適當尊重它們的獨立性。處理民主黨派問題的方法是誠懇地協商、建議和說理，必要時進行適當的批評，而不是從組織上去控制它們。毛澤東也在會議發言紀錄的批示中批評了那些認為民主黨派只是一根頭發的功勞的錯誤認識，指出，民主黨派和民主人士是聯系資產階級、小資產階級的，從他們背后的聯系來看，就不是一根頭發，而是一把頭發，就不可藐視。［1］(p6)會議統一了共產黨和民主黨派的思想，從而在根本上解決了民主黨派的發展前途問題，進一步確立了社會主義條件下我國多黨合作的基本格局。

隨著社會主義改造取得巨大勝利，階級狀況也發生了新的變化，民主資產階級和上層小資產階級已經成為社會主義勞動者的一部分，這使民主黨派的性質也發生了變化，已經從階級聯盟性質的政黨，發展為政治聯盟，這是一個根本性變化。1956年第六次全國統戰工作會議直接宣布，各民主黨派已經基本上成了為社會主義服務的政治團體。黨還根據民主黨派性質的變化，明確了對民主黨派作用的認識，即民主黨派對執政黨的監督作用，“能夠對于我們黨提供一種單靠黨員所不容易提供的監督，能夠發現我們工作中的一些我們所沒有發現的錯誤和缺點，能夠對于我們的工作作出有益的幫助。”［2］(p225)

第二、逐漸豐富了中國共產黨領導的多黨合作的形式。中國人民政治協商會議是共產黨領導的多黨合作和政治協商的最重要的組織形式，在全國人大代表會議召開之前，它代行全國人大職權。1954年，隨著第一屆全國人大會議的召開，人民政協的性質發生了變化，成為人民民主統一戰線組織，成為中國共產黨和各民主黨派的協商機關，繼續在國家政治生活中發揮重要作用。建國初，人民政協最主要的職能是政治協商，1956年以后正式明確了民主監督的職能，政治協商和民主監督就成了多黨合作的主要方式。除了政協場所的合作，我國各級人民代表大會和人民政府，也存在共產黨和民主黨派、無黨派人士的合作，在人民團體、社會團體和學術團體中，也存在著這種合作共事的關系。共產黨和各民主黨派的政治協商的形式在實踐中日益豐富：雙周座談會是建國初期建立起來的政治協商的重要形式之一，從1950年開始召開到1966年停止，共開了116次會；最高國務會議作為多黨合作共事的場所，從1954年開始到1964年共召開會議20次，還有延續至今的民主協商會、小范圍談心會、座談會等形式。

第三、提出了對民主黨派的方針。1956年4月，毛澤東在《論十大關系》的講話中提出了中國共產黨同民主黨派實行“長期共存、互相監督”的方針。毛澤東說：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現在看來，恐怕是幾個黨好。不僅過去如此，而且將來也可如此，就是長期共存，互相監督。”［3］(p34)同年9月，劉少奇在黨的八大政治報告中，正式宣布了這一方針。1957年，在《正確處理人民內部矛盾的問題》的講話中，毛澤東進一步闡述了此方針。他說：“凡屬一切確實致力于團結人民從事社會主義事業的、得到人民信任的黨派，我們沒有理由不對它們采取長期共存的方針。”［3］(p235)這一方針的提出，不僅保證了共產黨的正確領導，也規定了執政黨和民主黨派的正確關系，更加激發了各民主黨派建設社會主義的積極性。

三、多黨合作順利發展，中國共產黨執政能力建設初見成效

在加強多黨合作和政治協商的理論探索和實踐過程中，中國共產黨提高了執政能力，初步積累了執政經驗。

第一、向民主黨派學習，增強執政本領。在黨的七屆二中全會上，毛澤東同志就提醒全黨，隨著革命戰爭的基本勝利，必須克服困難，必須學會自己不懂的東西，必須向一切內行的人們（不管什么人）學經濟工作。他說：“必須用極大的努力去學習生產的技術和管理生產的方法，必須去學習同生產有密切聯系的商業工作、銀行工作和其他工作。”［4］（p1427）并強調如果我們不去注意學習這些本領，就要喪失執政的能力：“我們就不能維持政權，我們就會站不住腳，我們就會要失敗。”［4］（p1428）因為民主黨派都是工商界和文化界、衛生界的人士，擁有管理等專業技術才能，更應該向他們學習。周恩來也講到：“黨外人士也有許多長處，我們也應該向人家學習。”［2］（p121）在黨中央的號召下，新中國成立后全黨興起了學習工業、農業、商業、科技、教育、文化等各方面知識和技能的熱潮，建設社會主義國家的本領不斷提高。

第二、調動一切積極因素參與各項政治、經濟、文化運動，擴大了共產黨的執政基礎。人民群眾，是共產黨執政最重要最寶貴的基礎。共產黨領導的多黨合作與政治協商有利于爭取人心、凝聚力量，有利于鞏固黨的執政基礎。為了完成國民經濟恢復的重任，共產黨不僅依靠工農群眾，鞏固執政的階級基礎，還通過多黨合作的政治形式，擴大黨的社會基礎。共產黨領導民主黨派，在政治、經濟、思想、文化等多條戰線上，開展了全面斗爭，特別是1950年至1952年，在全國范圍內開展了土地革命、抗美援朝、鎮壓反革命、思想改造、和“三反”“五反”運動。民主黨派以高度的政治責任感積極投身于五大運動，發揮“智力庫”“聯系廣”的優勢，為國民經濟的恢復增添了力量。在社會主義改造中，民主黨派代表反映他們所聯系的階級階層的利益要求，使共產黨及時了解這些階級階層的動向，制定正確靈活的政策，調整階級關系，壯大建設隊伍。

第三、各民主黨派參與國家政權，中國共產黨廣泛利用了執政資源。建國初期，共產黨十分重視發揮民主黨派的作用，各民主黨派領導人參加了中央和地方各級人民政府的領導工作，擔任了中央人民政府副主席、委員，政務院副總理、政務委員，一些部委的部長、主任和副部長，以及各省、市人民政府的重要領導職務。由于民主黨派具有人才薈萃、聯系廣泛的突出優勢，他們參與國家管理和重大事務的決定，有利于豐富黨的執政資源。實踐證明，共產黨通過安排黨外人士擔任人大、政府、政協和司法機關的領導職務，充分發揮他們的作用，能夠廣泛團結社會各界人士，調動他們的積極性、主動性和創造性，形成強大的執政合力，能夠改善和優化干部隊伍結構，做到優勢互補，相互促進，提高共產黨的執政能力。

第四、注重參政黨建設，加強執政助力。加強民主黨派自身建設是多黨合作事業長期發展的必然要求，是民主黨派保持堅定正確政治方向，履行參政黨職能的可靠保證。建國初，共產黨就非常重視民主黨派的思想建設和組織建設。號召民主黨派成員學習馬列主義毛澤東思想，學習《共同綱領》，學習國家路線、方針、政策，對知識分子進行思想政治改造。通過思想建設，不斷提高民主黨派成員的整體政治素質，增強了堅持中國共產黨領導的自覺性，深化了對民主黨派地位、性質和歷史使命的認識，最終為鞏固和發展同中國共產黨的團結合作奠定堅實的思想基礎。同時，共產黨幫助民主黨派加強組織建設，制定了“鞏固與發展”的正確方針，幫助民主黨派清理整頓了組織；確定了各自的發展對象，使民主黨派的組織不斷擴大。經過思想、組織建設，提高了民主黨派的參政、議政能力，幫助共產黨更好地執政。

第五、實行政治協商和民主監督，改善共產黨的執政方式。我國的多黨合作是實現社會主義民主的重要形式。各民主黨派可以在調查研究的基礎上對國家事務提意見、做批評，協助國家機關改進工作，提高工作效率，克服官僚主義，有利于執政黨決策的民主化、科學化。共產黨執政以后，一方面有了更好地為人民服務的條件，同時也面臨著被權力腐蝕的危險，容易滋生脫離群眾的現象，滋生貪圖享受和消極腐敗現象。執政黨靠什么來克服和糾正自己的缺點和錯誤，從外因講，民主黨派的監督是非常重要的。民主黨派本著與共產黨做諍友、益友的態度，誠懇地幫共產黨整黨，確實給執政黨提出了許多有益的批評、建議和幫助。事實說明，民主黨派的存在，對于加強執政黨的建設，端正黨風、改善執政方式極為有益。

作為中國共產黨領導人民奪取革命、建設勝利的兩大法寶，統一戰線和黨的建設歷來是密切聯系、互相促進的。提高黨的執政能力，是新時期黨的建設的根本任務，提高運用統一戰線這一法寶的能力，則是提高黨的執政能力的重要內容。正因為黨的第一代中央領導集體把作為統一戰線重要特點的多黨合作與黨的執政能力建設緊密結合起來，不斷在實踐中學習、鍛煉、提高，所以，共產黨在執掌新中國政權的早期階段，創造性地實現了向社會主義的歷史性轉變，并經過艱苦努力，初步建立了獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系。鞏固了人民民主專政的國家政權，創立了人民代表大會制度，制定了中華人民共和國憲法，創立了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度等等，這一切，都使黨的執政能力得到進一步提高、黨的執政地位得到進一步鞏固。○

注 釋：

［1］歷次全國統戰工作會議概況和文獻［Z］.檔案出版社，1988．

［2］周恩來．周恩來統一戰線文選［M］.北京：人民出版社，1984．

［3］毛澤東．毛澤東文集（第七卷）［M］.北京：人民出版社，1999．

［4］毛澤東.毛澤東選集(第四卷)［M］.北京：人民出版社，1991．

責任編輯 晏蔚青