國外基礎教育改革發展趨勢略談

［摘 要］ 為迎接新時代的挑戰，世界各國紛紛加強了基礎教育的改革，本文在分別闡述美國、英國、日本教育改革特色的基礎上，分析了當前國外基礎教育改革的總體趨勢。

［關鍵詞］ 基礎教育 改革發展 國外經驗

進入新世紀以來，社會政治經濟的發展向教育領域全面滲透，給教育改革帶來了新的機遇和挑戰。為了迎接新世紀的挑戰，各國紛紛對本國的教育進行了大規模的改革，總結經驗教訓，勾畫未來藍圖。本文選取美國、英國、日本作為代表，對國外基礎教育改革的總體趨勢加以闡述。

一、美國、英國、日本教育改革特色

1、美國基礎教育改革特色

（1）個性化教育。美國特色的個人主義、實用主義以及各種生存和發展的思想相互配合，形成了美國個性化教育，其特點是把兒童個性發展放在教育的中心地位，強調兒童的表現力、主動性、創造性、好問態度、向權威挑戰的精神，以及各種活動能力、交際能力的培養。在小學階段，個性化教育主要體現在重視兒童表現力和主動性的培養。在中學階段，個性化教育主要體現在重視學生主動按照自己的興趣和需要進行獨立的學習。

（2）面向全體兒童，實現教育優異。1990年，美國各州州長一起制定了《國家教育目標》，確立了教育在全國的最優先發展地位。1994年，美國國會把這些目標以法律形式確定下來，聯邦政府、州政府和各地方攜手合作，注重把兒童培養成為有責任心的公民，幫助他們為繼續學習做準備，以迎接21世紀技術方面的挑戰。改革的核心與主題主要表現在兩個方面：一是面向全體學生，特別是更多地關注經濟貧困和學能欠佳的弱勢學生群體，努力實現教育民主，1998年《構建學習社會》報告把注意力集中在已經得到改進和依然存在差距的地方；二是追求教育優異，努力提高各州各學區各學校各學習階段學業成就標準，積極主動地迎接未來的全方位挑戰。《1999年全體兒童教育優異法案》即反映了這一要求。

（3）大力推動小班教育改革。為了改善學生的學習環境，讓他們得到更多的注意和照顧，美國自上而下，從聯邦到各州教育部門和地方學區，都積極提倡從幼兒園和小學開始，招聘更多的優秀教師，逐漸減少班級規模，盡可能為這些學生特別是來自低收入家庭的市區和農村學生，提供一個更加充滿關注的學習環境，從而提高學業成就。為此，美國前總統克林頓在其1998年國情咨文中提出了第二輪教育發展的四個目標，首要的一個就是降低學校班級人數，擬在未來幾年中把小學低年級的班級學生平均數量降至19人以下。1999年，美國有20個州已經實施了縮小班級規模的計劃。實踐證明，合格教師指導下的小班教學的成效是顯而易見的。合格教師指導下的小班教學促進了學生學業成就的提高，增強了學生個體關注，減少了課堂干擾。低年級小班教學使學生的基礎數學和閱讀技能得到了加強。從長期效果來看，學生的留級率低，重新進入大班教學后學業成績仍然逐年進步，學生的大學升學水平也提高了。當然小班教學也存在很多的不足之處，如造價高，合格師資缺乏，教育設施不足等。

2、英國基礎教育改革特色

（1）通過“開放入學”政策，將基礎教育推向市場。1998年，英政府頒布教育改革法案，通過“開放入學”政策將基礎教育推向市場。“開放入學”改變了過去對學生入學的人為限制，家長可以以消費者的身份為子女挑選學校，學校可以跨學區接收學生，政府根據在校生數量給學校撥款。“開放入學”使英國中小學所處的環境由“家養”變為“野生”，“家養”環境下的學校有明確的社區范圍和生源，經費與工作質量沒直接關系，不必為生存而競爭。而“野生”環境下的學校沒有穩定的生源和財源，維持生存的資金與辦學質量緊密相關。家長對學校工作的不滿將導致入學人數下降、經費削減和教職工裁員，并最終威脅到學校生存。因此，在優勝劣汰的機制下，學校必須走一條以競爭求質量，以質量求生存的發展道路。

（2）國家課程評價政策。英國國家課程評價政策不是指評價國家課程的政策，而是指評價學生學習國家課程成績狀況的政策。該政策的出臺以《1988年教育改革法》的頒布為標志。英國最初的國家課程評價政策以發揮評價的教育功能為宗旨，在此基礎上形成了標準參照的表現評價體系。經過14年的實施與修訂，原來的評價政策已發生了很大變化。根據資格與評價，當局2002年公布的2003年各關鍵階段的評價與報告安排相關文件、英國最新的國家評價政策安排包括：關鍵階段末的測驗；教師評價；成績的記錄、報告與公布。

（3）“教師減負”工程。在英國，教師過重的工作負荷已成為制約學校進一步發展的障礙。2001年9月《學校：取得成功》白皮書中指出要設立試點學校，探索一條減輕教師工作負荷、重組教職工隊伍的道路。“教師減負”工程內容包括：給每位教師配備電腦，將所有電腦在校內聯網，使教師能有效地共享教學方案；為學校配備教學助理、行政助理；對助理進行培訓，保證每位員工能有效使用資源；增加教師備課、進修機會。目前，在試點學校進行的2002—2003年“教師減負”工程，已經成功，其經驗將推廣到全國所有學校。

3、日本教育改革特色

（1）把加強“心的教育”放在改革的首位。面向新世紀，日本把基礎教育的著眼點放在“培養支撐我國未來的人才”上，著眼于“尊重每個孩子的個性，培養學生尊重生命之心，尊重他人之心，重同情、正義、公正之心，培養學生的倫理觀、創造性和國際性，以使人一生都能最大地發揮其能力”。為此，面向21世紀，日本把加強“心的教育”放在改革的首位。“心的教育”的概念是1998年6月日本中央教育審議會提出的，強調今后的教育最重要的是在家庭、社區和學校的各個環節，改變偏重智育的風潮和知識灌輸型的教育，讓學生在寬松環境中接受教育，培養起自我學習、自我思考和行動的生存力，從幼小時候就讓兒童切實掌握社會生活的規則，加強培育正義感、同情心等豐富人性的教育。

（2）建立學校、家庭、社會一體化的德育網絡。1996年日本實施“學社融合推進計劃”，將學校、家庭、社區聯系在一起，合作構筑“教育網絡”。日本文教省提出要切實加強學校德育，促進學校、家庭、社會的相互聯系，強調充分認識家庭教育與社會教育對培養人的道德情操以及社會團體性方面所具有的重要作用。從終身教育觀念看待家庭教育與社會教育的價值，徹底改變現代家庭教育效力下降的狀況。

二、國外基礎教育改革的總體趨勢

雖然各個國家在面向21世紀的教育改革各有特色，但卻具有相同的改革趨勢，主要體現在以下幾個方面：

1、繼續擴大基礎教育的手段和范圍，進一步普及基礎教育滿足不同群體的特殊教育需要，是新世紀基礎教育的一個基本方向。擴大教育手段，實現教育多樣化，特別是設計新的教學模式，切合被服務群體的特殊教育需要，是基礎教育實現普及的必由之路。在西方發達國家，基礎教育已完全普及，但青年、成人中仍有功能文盲的存在，這說明他們所受教育是不充分不完整的。新世紀基礎教育將最大限度發揮學習者的學習潛能和日后貢獻于社會的能力。

2、深化以課程改革為核心的基礎教育改革是基礎教育的核心，任何國家的教育改革都無法回避課程領域的革新。面向21世紀，各個國家都不約而同地實行了以課程改革為核心的基礎教育改革。在課程目標方面，在繼續強調基礎知識和基本技能對于兒童發展的重要性的同時，重視價值觀教育和學生精神、道德的發展。在課程內容和課程實施方面，關注學生的經驗，根據學生的心理發展特征設置綜合課程和分科課程，進一步處理好必修課和選修課之間的關系。在課程管理方面，采取靈活的課程管理體制。

3、加強創造性與開放思維的培養。全球化的發展，要求人們具備開放性思維與創新精神，需要與世界各地的人們進行交流。因此，各國教育改革都強調創造性與開放性思維的培養。如日本在2000年3月召開的教育國民會議上呼吁的那樣，發展“以豐富的想象力、預見力為基礎的，創造新思想、新方法的能力。”“今后，如何培養創造力是教育改革的重大課題”，在這方面，為適應國際化的發展，外語教學成為課程改革的一大熱點。美國新澤西州則要求所有學生都具備批判性思維、決策和解決問題的技能。還有，跨文化的理解與世界大同意識也是開放的時代所必須的。隨著國際交流的日益發展，對別國文化的尊重、認同和欣賞顯得越來越重要，教育應培養兒童對各種文化的理解，教育改革也強調跨文化意識。

4、強調價值觀教育和道德教育。文明的進步要求世界公民素質的普遍提升，但科技的發展給人類帶來進步的同時也帶來了負面的影響，物質生活的充實并不能代表精神世界的充實，經濟的發展并不能避免價值觀的失落與道德淪喪。因此，各國教育普遍注重教育的道德層面，強調兒童價值觀的培養和道德教育。例如，英國在1999年9月9日頒布的課程改革方案中明確提出，學校教育應該反映有利于達成促進機會均等，形成健康和公正民主、生產經濟和可持續發展為基本目的的永恒價值，包括自身、家庭及相互關系，學生所屬的更廣泛的群體，社會的多樣性及生存的環境，并肯定了對真理、正義、信任、責任感等美德的信念。

5、重視基礎教育的信息化。為迎接信息時代的挑戰，適應信息化的社會，從浩瀚的信息海洋中獲取必要的信息，兒童必須具備相應的信息素養能力。美國自1996年開始全面推進基礎教育信息化以來，到目前已基本完成教育信息基礎設施的建設。據2000年6月統計表明，美國幾乎所有的公立小學均已接入國際互聯網，有72%的教室接入互聯網，每5名學生擁有一臺計算機，9名小學生擁有一臺上網電腦。英國規劃到2002年，學校每4名學生有一臺計算機。日本文部省計劃1999年日本公立小學生2人擁有一臺電腦，初、高中每人擁有一臺電腦，2003年日本中小學普及因特網。

新的時代是一個追求變革與超越的時代。面向21世紀，國外主要國家都進行了各具特色的基礎教育改革，同時也具有相同的趨勢，對主要發達國家的基礎教育改革趨勢的分析，將為我國當前的基礎教育改革提供借鑒，從而推動我國基礎教育改革的發展。○

責任編輯 張榮輝