從結(jié)構(gòu)功能角度分析中國(guó)政黨制度與和諧社會(huì)的構(gòu)建

［摘 要］ 構(gòu)建和諧社會(huì)是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的重要理論與現(xiàn)實(shí)主題。構(gòu)建和諧社會(huì)面臨著諸多方面的壓力，并對(duì)政治體系提出了相應(yīng)的訴求。中國(guó)政黨制度能夠提供構(gòu)建和諧社會(huì)所必需的社會(huì)整合、政治民主和政治穩(wěn)定功能，而且其自身就是一種和諧的結(jié)構(gòu)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要制度保障。

［關(guān)鍵詞］ 結(jié)構(gòu)功能 政黨制度 和諧社會(huì)

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的重要理論和現(xiàn)實(shí)主題。構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)包括政黨體系在內(nèi)的中國(guó)政治體系提出了諸方面的政治訴求，而中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度作為具有中國(guó)特色社會(huì)主義的基本政治制度，以共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為前提，又有各民主黨派和無(wú)黨派人士的廣泛合作，形成了強(qiáng)大的社會(huì)整合力量，能夠提供構(gòu)建和諧社會(huì)所必需的社會(huì)整合、政治民主和政治穩(wěn)定功能。中國(guó)政黨制度的結(jié)構(gòu)和功能所體現(xiàn)出來(lái)的特質(zhì)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要制度保障。

一、構(gòu)建和諧社會(huì)的壓力與政治訴求

構(gòu)建和諧社會(huì)是基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)提出和形成的，是一種政治遠(yuǎn)見(jiàn)和社會(huì)卓識(shí)。但就目前中國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)而言，構(gòu)建“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧社會(huì)，仍面臨諸多方面的壓力：一是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力。從現(xiàn)代化發(fā)生學(xué)的角度看，中國(guó)屬于“后發(fā)外生”型，這就意味著我們的現(xiàn)代化必然采取趕超發(fā)展的戰(zhàn)略去面對(duì)早發(fā)國(guó)家的“示范效應(yīng)”，為此而出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家主權(quán)、民族團(tuán)結(jié)、人權(quán)、民主等問(wèn)題；二是超大社會(huì)機(jī)體的壓力。中國(guó)是世界人口第一大國(guó)和資源消耗第二大國(guó)，如溫家寶總理所說(shuō)：“一個(gè)再小的問(wèn)題，乘上13億那就是一個(gè)大問(wèn)題。一個(gè)再大的數(shù)，除以13億那就是一個(gè)小數(shù)。”據(jù)國(guó)家環(huán)保局估計(jì)，中國(guó)環(huán)境問(wèn)題所造成的總損失將占中國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的10%。這樣人口、資源與環(huán)境的矛盾，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)和環(huán)境效益的矛盾等嚴(yán)重制約了和諧社會(huì)的建設(shè)；三是社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的壓力。中國(guó)社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了急劇轉(zhuǎn)型期，為此而出現(xiàn)了諸如非均衡發(fā)展問(wèn)題，“三農(nóng)”問(wèn)題，階層分化與貧富差距日益拉大問(wèn)題、價(jià)值失范等問(wèn)題；四是體制變革的壓力。中國(guó)社會(huì)發(fā)展從上世紀(jì)90年代起已經(jīng)從政策驅(qū)動(dòng)為主走向體制驅(qū)動(dòng)，和諧社會(huì)的建構(gòu)必須進(jìn)一步全方位推進(jìn)體制的建構(gòu)和改革。然而長(zhǎng)期以來(lái)漸進(jìn)式增量改革積累了很多深層矛盾。比如勞動(dòng)就業(yè)、機(jī)構(gòu)改革、政治腐敗等問(wèn)題。

構(gòu)建和諧社會(huì)的既存壓力，對(duì)包括我國(guó)政黨體系在內(nèi)的政治體系提出了相應(yīng)的訴求：第一，政治體系必須具備高度的整合功能。它必須能夠把各種異質(zhì)的資源、利益和需求吸收并同化于體系之中，較好地協(xié)調(diào)各民族、各階層、各地區(qū)、各行業(yè)以及國(guó)家、集體與個(gè)人之間的關(guān)系，積極地適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的多維性，使社會(huì)發(fā)展處于一種和諧互動(dòng)之中；第二，政治體系必須具有開(kāi)發(fā)、掌握和有效利用政治資源的功能。作為“后發(fā)型”現(xiàn)代化國(guó)家和超大的社會(huì)機(jī)體，中國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)必然體現(xiàn)政府主導(dǎo)和制度供給的特征，政治體系必須掌握和分配必要的政治資源。而政治供給能量的大小取決于政治資源擁有的規(guī)模，因此，政治體系必須同時(shí)具備強(qiáng)有力的政治資源開(kāi)發(fā)功能。這“是大國(guó)發(fā)展的必然，也是大國(guó)保持政治一體化的必要條件”［1］；第三，政治體系必須具備適應(yīng)社會(huì)變遷的功能。政治體系的適應(yīng)性體現(xiàn)為彼此聯(lián)系的兩個(gè)方面：一是制度化的參與渠道，以吸納現(xiàn)代化發(fā)揮中出現(xiàn)的各種新興力量，強(qiáng)化政治社會(huì)化，進(jìn)而動(dòng)員和整合一切經(jīng)濟(jì)力量。二是政治穩(wěn)定的保障機(jī)制，要求體系能不斷提供合法性的各種政治資源和政治穩(wěn)定的物質(zhì)保障。

二、中國(guó)政黨制度的和諧結(jié)構(gòu)

結(jié)構(gòu)——功能法是政治學(xué)的重要研究方法之一。不同政治體系中的政黨制度具有不同的結(jié)構(gòu)形式，并形成特有的政治功能。用結(jié)構(gòu)和功能的分析方法，我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)政黨制度對(duì)緩和構(gòu)建和諧社會(huì)所面臨的壓力和滿足其政治訴求，具有特別的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的生命力。

從政黨制度的結(jié)構(gòu)看，當(dāng)代世界各國(guó)的政黨制度可以分為壟斷型、競(jìng)爭(zhēng)型和合作型的三種。中國(guó)政黨制度的結(jié)構(gòu)不同于一黨獨(dú)攬政權(quán)的壟斷型政黨結(jié)構(gòu)模式，也不同于多元競(jìng)爭(zhēng)型的政黨結(jié)構(gòu)模式，而是一與多的結(jié)合和統(tǒng)一的政黨結(jié)構(gòu)模式，是把領(lǐng)導(dǎo)核心的一元性與結(jié)構(gòu)的多元性有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一起來(lái)，形成了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的格局，洋溢著鮮明的中國(guó)特色和中國(guó)氣派。“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、榮辱與共、肝膽相照”是中國(guó)黨際關(guān)系的基本建構(gòu)原則，這一方針的內(nèi)化和實(shí)踐必然意味著這一政黨制度自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)的運(yùn)作和諧。

第一，平等——獨(dú)立的法律結(jié)構(gòu)。黨際關(guān)系的法律結(jié)構(gòu)是國(guó)家法律調(diào)整政黨關(guān)系的結(jié)果，是各政黨權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的體現(xiàn)，受國(guó)家法律的保護(hù)。根據(jù)我國(guó)憲法和2005年2月頒發(fā)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）規(guī)定：中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須堅(jiān)持共同的政治準(zhǔn)則，特別是要“堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針，保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境。”同時(shí)明確提出：“中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。”我國(guó)憲法也規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。”由此可見(jiàn)，在憲法和法律的范圍內(nèi)，共產(chǎn)黨和各民主黨派是親密的友黨，在法律上是平等的，組織上是獨(dú)立的，行動(dòng)上是自主的，并且互相監(jiān)督。

第二，執(zhí)政——參政的政治結(jié)構(gòu)。政治結(jié)構(gòu)即在執(zhí)政參政過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的基本黨際關(guān)系模式。“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作的首要前提和根本保證。”共產(chǎn)黨是建設(shè)和諧社會(huì)的重要領(lǐng)導(dǎo)力量。各民主黨派都要接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，但是，“中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。”因此，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派是執(zhí)政黨和參政黨的關(guān)系。具體而言，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，掌握著國(guó)家政權(quán)并負(fù)責(zé)組織政府，處于執(zhí)政主體地位；而各民主黨派“是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性和廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨”。其“參政的基本點(diǎn)是：參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。”

第三，民主——協(xié)商的運(yùn)行結(jié)構(gòu)。從政黨結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)運(yùn)行看，中國(guó)多黨合作制運(yùn)行的最大特征是民主協(xié)商。協(xié)商與對(duì)話是政治民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，協(xié)商民主是社會(huì)和諧運(yùn)行的重要標(biāo)志。《意見(jiàn)》提出了進(jìn)一步完善政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序。指出：“就重大問(wèn)題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則。”“中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派政治協(xié)商，主要采取民主協(xié)商會(huì)、小范圍談心會(huì)、座談會(huì)等形式。除會(huì)議協(xié)商外，民主黨派中央可向中共中央提出書(shū)面建議。”《意見(jiàn)》同時(shí)指出：“在協(xié)商過(guò)程中充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，求同存異，求得共識(shí)”，推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。多年來(lái)，各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，同共產(chǎn)黨民主協(xié)商，在反腐倡廉、風(fēng)險(xiǎn)投資、失地農(nóng)民保障、義務(wù)教育等重大問(wèn)題上積極參政議政、建言獻(xiàn)策。在今年的全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議上，就收到政協(xié)委員的提案4516件，大會(huì)發(fā)言809份。

三、中國(guó)政黨制度的和諧功能

結(jié)構(gòu)——功能主義的理論認(rèn)為，一定的政治結(jié)構(gòu)，必然形成一定的政治功能。中國(guó)和諧的政黨結(jié)構(gòu)，在理論上和實(shí)踐也中凸顯了其特有的和諧的政治功能。

1．社會(huì)整合功能。

構(gòu)建和諧社會(huì)需要一個(gè)高度的社會(huì)整合機(jī)制滿足超大社會(huì)機(jī)體和急劇社會(huì)轉(zhuǎn)型的壓力。中國(guó)政黨制度以共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為前提，又有各民主黨派和無(wú)黨派人士的廣泛合作，形成了強(qiáng)大的社會(huì)整合力。

第一，意識(shí)形態(tài)整合。意識(shí)形態(tài)作為建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑的組成部分，對(duì)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族來(lái)說(shuō)，具有形成政治共識(shí)、規(guī)范政治行為、凝聚社會(huì)成員的重要作用。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，使我國(guó)各政黨在鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想的綱領(lǐng)和旗幟下團(tuán)結(jié)起來(lái)，形成了高度的政治認(rèn)同和強(qiáng)大的社會(huì)凝聚力。

第二，政治資源整合。中國(guó)的政黨制度在開(kāi)發(fā)、整合和有效利用政治資源方面的實(shí)踐及取得的成就，凸顯了其強(qiáng)大的政治整合力。共產(chǎn)黨和八個(gè)參政的民主黨派具有完備的整合機(jī)制和功能。經(jīng)歷過(guò)民族解放和民主革命考驗(yàn)的共產(chǎn)黨，其政黨本身就是一種巨大的政治資源，其強(qiáng)大的組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)是動(dòng)員政治資源實(shí)現(xiàn)其利益與意志的體制。截止到2004年6月底，我國(guó)八個(gè)民主黨派成員已經(jīng)達(dá)到63.4萬(wàn)余人，特別是各民主黨派、無(wú)黨派人士具有人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢(shì)，在和諧社會(huì)的建設(shè)中具有不可替代的作用。通過(guò)實(shí)行多黨合作，融合多種主體和各種政治資源，實(shí)行政治資源的優(yōu)化配置，把民主黨派、無(wú)黨派人士的意志和智慧集中到和諧社會(huì)的建構(gòu)上來(lái)。

第三，利益關(guān)系整合。在新世紀(jì)的頭20年，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)必然發(fā)生深刻的變化，形成各種新的利益群體，社會(huì)矛盾更加復(fù)雜多樣化，能否正確處理和協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾，調(diào)整利益關(guān)系將直接關(guān)系到社會(huì)的和諧發(fā)展。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度有利于正確處理人民內(nèi)部矛盾，在共同利益一致的前提下，各民主黨派人士和各界人士充分表達(dá)各自所聯(lián)系的群眾的具體利益，使各種利益要求經(jīng)常地通暢地表達(dá)并有效地協(xié)調(diào)和處理，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的在重要制度保障。

2．政治穩(wěn)定功能。

和諧社會(huì)并非沒(méi)有利益分化、沖突和矛盾，而是一個(gè)利益分化、矛盾和沖突處于協(xié)調(diào)、規(guī)則、有序、平衡關(guān)系的高度政治穩(wěn)定和良性運(yùn)行的社會(huì)。核心一元和結(jié)構(gòu)多元的中國(guó)政黨制度具有趨向社會(huì)穩(wěn)定的價(jià)值品格。

第一，政黨制度的容納性。穩(wěn)定現(xiàn)代民主理論認(rèn)為，“政治穩(wěn)定的先決條件在于有一個(gè)能夠同化現(xiàn)代化過(guò)程所產(chǎn)生出來(lái)的新興社會(huì)勢(shì)力的政黨制度。”“這種制度將使社會(huì)長(zhǎng)治久安”。［2］現(xiàn)代化進(jìn)程中，由于利益分化和利益重組，必然不斷地出現(xiàn)一些新興的社會(huì)勢(shì)力，他們往往有較強(qiáng)的政治需求和利益表達(dá)。如果沒(méi)有合適的渠道去容納這些勢(shì)力，勢(shì)必會(huì)滋生政治不穩(wěn)定。中國(guó)多元化的政黨合作制度與社會(huì)結(jié)構(gòu)多元、利益多元相符合，具有開(kāi)放性和團(tuán)結(jié)吸納新興社會(huì)力量的功能。《意見(jiàn)》指出：中國(guó)建設(shè)政治文明的“一個(gè)重要的方面就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，擴(kuò)大各界人士有序的政治參與，拓寬社會(huì)利益表達(dá)渠道，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展”。中國(guó)的政黨制度要長(zhǎng)期堅(jiān)持并充滿生機(jī)活力，必須適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，最大限度地增強(qiáng)多黨合作制度的包容性，不僅為原有階層，而且為社會(huì)變革中出現(xiàn)的新社會(huì)階層、新利益群體的政治訴求、利益表達(dá)提供暢通的渠道。

第二，多層次的利益表達(dá)和綜合。現(xiàn)代政治體系的穩(wěn)定都有賴于體系“輸入”與“輸出”的總體、動(dòng)態(tài)平衡。如果中國(guó)社會(huì)多元化的利益“要求”和“支持”沒(méi)有通暢的表達(dá)渠道，沒(méi)有反映、代表他們利益并對(duì)其表達(dá)作出回應(yīng)的政治機(jī)制，就可能導(dǎo)致利益的非制度化的無(wú)序表達(dá)或者強(qiáng)制性表達(dá)，從而引起社會(huì)不穩(wěn)定。如果一切需求都統(tǒng)統(tǒng)表達(dá)出來(lái)，也就是說(shuō)所有需要都變成需求提出來(lái)，這個(gè)體系必然要被湮沒(méi)。這也就是要求政治體系必須有調(diào)節(jié)、壓縮和凝聚需求的利益綜合功能，并有一個(gè)經(jīng)過(guò)利益轉(zhuǎn)換的政治輸出功能。中國(guó)多元化的政黨結(jié)構(gòu)——多黨合作制度較好地發(fā)揮了利益表達(dá)和利益綜合的功能，而使社會(huì)處于良性的穩(wěn)定狀態(tài)中。在多黨合作的格局中，共產(chǎn)黨代表工人、農(nóng)民等全體勞動(dòng)人民的根本利益。《意見(jiàn)》指出：“在新世紀(jì)新階段，民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟。”社會(huì)中的其他群體可以通過(guò)與他們有密切聯(lián)系的民主黨派的渠道，把其利益要求、政治訴求反映到政治體系中來(lái)。民主黨派是參政黨，可以參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。

3．政治民主功能。

和諧社會(huì)是一個(gè)“民主法治”社會(huì)，是一個(gè)權(quán)力良性運(yùn)行、監(jiān)督合理到位、決策科學(xué)透明的社會(huì)。而中國(guó)政黨制度結(jié)構(gòu)所內(nèi)蘊(yùn)和體現(xiàn)出來(lái)的政治民主化功能正是多方面的。

第一，權(quán)力制衡。要保障政治民主，必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約。權(quán)力易于導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，這已成為人類政治歷史發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。西方國(guó)家“三權(quán)分立”的權(quán)力制衡模式在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情中行不通。中國(guó)政黨制度以共產(chǎn)黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)為前提，但這種政黨結(jié)構(gòu)同樣有利于權(quán)力的制約與平衡。多黨合作的一個(gè)重要內(nèi)容即各政黨在國(guó)家政權(quán)中的合作。作為參政黨，民主黨派具有法律賦予的參加國(guó)家的管理活動(dòng)和直接擔(dān)任各級(jí)政府及司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的參政權(quán)利。《意見(jiàn)》指出：“民主黨派和無(wú)黨派人士擔(dān)任國(guó)家和政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。”目前，民主黨派和無(wú)黨派人士被選為全國(guó)各級(jí)人大代表的約17.6萬(wàn)人；擔(dān)任各級(jí)政協(xié)委員的33.7萬(wàn)人；擔(dān)任各級(jí)政府和司法部門縣處級(jí)以上職務(wù)的3.2萬(wàn)人。民主黨派和共產(chǎn)黨在國(guó)家政權(quán)內(nèi)的合作，能夠促進(jìn)權(quán)力制約和政治民主。

第二，民主監(jiān)督。鄧小平曾指出：“我們的黨是執(zhí)政黨，……，就要受監(jiān)督。”“所謂監(jiān)督來(lái)自三個(gè)方面。第一是黨的監(jiān)督；第二是群眾的監(jiān)督；第三是民主黨派和無(wú)黨派民主人士的監(jiān)督。”［3］而《意見(jiàn)》也認(rèn)為：“中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督。這種監(jiān)督是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督，是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。”《意見(jiàn)》還提出了進(jìn)一步拓寬民主監(jiān)督渠道、完善民主監(jiān)督機(jī)制的要求。每年政協(xié)大會(huì)上，黨政領(lǐng)導(dǎo)列席大會(huì)發(fā)言，虛心聽(tīng)取委員們對(duì)各種問(wèn)題的尖銳批評(píng)，從一個(gè)側(cè)面折射了民主監(jiān)督的力量。而且，政府部門和司法機(jī)關(guān)聘任民主黨派成員、無(wú)黨派人士擔(dān)任特約監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員、教育督導(dǎo)員等，目前全國(guó)共有特約人員近1.7萬(wàn)人。我國(guó)民主黨派監(jiān)督的“有益”表現(xiàn)為：首先，民主黨派是參政黨，與共產(chǎn)黨在政治上平等。他們具有嚴(yán)密的組織，又直接參加國(guó)家管理，在許多領(lǐng)域與執(zhí)政黨合作共事，監(jiān)督最直接。其次，民主黨派成員具有較高的監(jiān)督能力。他們大多是知識(shí)分子，具有較豐富的政治閱歷和活動(dòng)能力，信息渠道豐富快捷，因而，完全能夠勝任對(duì)共產(chǎn)黨的權(quán)力監(jiān)督和對(duì)共產(chǎn)黨重大方針政策的決策、執(zhí)行以及工作作風(fēng)等多方面的廣泛監(jiān)督。

第三，民主決策。黨的十六屆六中全會(huì)報(bào)告指出：“改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。”并把此作為提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要主題之一。提高決策的民主化、科學(xué)化，在我們政黨體系的內(nèi)部就有可資借用和挖掘的重要資源。《意見(jiàn)》指出：“協(xié)商是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是實(shí)行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)”。鄧小平說(shuō)：“共產(chǎn)黨是從一個(gè)角度看問(wèn)題，民主黨派就可以從另一個(gè)角度看問(wèn)題，出主意。這樣，反映的問(wèn)題更多，處理問(wèn)題會(huì)更全面，對(duì)下決心會(huì)更有利，制定的方針政策會(huì)比較恰當(dāng)，即使發(fā)生了問(wèn)題也比較容易糾正。”［4］近年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持重大問(wèn)題協(xié)商于決策之前，與民主黨派、無(wú)黨派人士的協(xié)商逐步制度化、規(guī)范化。政治協(xié)商的制度化、經(jīng)常化和程序化對(duì)構(gòu)建民主法治的、和諧的社會(huì)主義社會(huì)必將發(fā)揮重要功能。

當(dāng)然，構(gòu)建和諧社會(huì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)方方面面的配套改革與和諧發(fā)展。中國(guó)政黨制度結(jié)構(gòu)的確立和功能的形成，并非意味著作用的良性發(fā)揮，其功能在實(shí)踐中的落實(shí)還有賴于其內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制的全面成熟。因此，我們還必須在發(fā)展中不斷優(yōu)化政黨制度的結(jié)構(gòu)和功能。但是，中國(guó)政黨制度的結(jié)構(gòu)和功能所體現(xiàn)出來(lái)的特質(zhì)，卻是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要制度保障。

注 釋：

［1］王滬寧：《市場(chǎng)發(fā)育和權(quán)威基礎(chǔ)：保護(hù)和開(kāi)發(fā)政治資源》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），1995年第2期。

［2］亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，上海譯文出版社1989年版，第367頁(yè)。

［3］《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第270—271頁(yè)。

［4］《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第273頁(yè)。

責(zé)任編輯 梅 宏