劉少奇在八大政治報(bào)告中對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)的探索

［摘 要］ 1956年中共八大在北京召開(kāi)，劉少奇代表黨中央在會(huì)上所作的政治報(bào)告，是全黨集體智慧的結(jié)晶。報(bào)告對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)進(jìn)行了有益的探索，主要體現(xiàn)在：對(duì)改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行了探索，對(duì)如何保證黨的正確領(lǐng)導(dǎo)提出了獨(dú)到的見(jiàn)解，對(duì)如何繼續(xù)保持黨群關(guān)系進(jìn)行了探索，對(duì)完善法制和監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了探索，同時(shí)提出堅(jiān)決反對(duì)官僚主義。

［關(guān)鍵詞］ 劉少奇 八大報(bào)告 執(zhí)政黨建設(shè)

為了制定建設(shè)社會(huì)主義的路線方針政策，1956年9月，中共召開(kāi)了第八次全國(guó)代表大會(huì)，劉少奇代表黨中央向大會(huì)作政治報(bào)告。報(bào)告闡述了黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線，總結(jié)了七大以來(lái)特別是建國(guó)以來(lái)社會(huì)主義改造和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，分析了國(guó)內(nèi)階級(jí)關(guān)系的變化，提出了黨在社會(huì)主義建設(shè)、國(guó)家政治生活、國(guó)際關(guān)系、黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面的方針和任務(wù)，作為一篇光輝的歷史文獻(xiàn)而永載史冊(cè)。

一、對(duì)改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行了探索

改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式是關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和國(guó)家長(zhǎng)治久安的一個(gè)重大問(wèn)題。50年代初，黨的中心任務(wù)由武裝斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦母锖徒ㄔO(shè)，黨原有的領(lǐng)導(dǎo)方式不能適應(yīng)新的任務(wù)。如何有效地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，是劉少奇關(guān)注的執(zhí)政黨建設(shè)的新問(wèn)題之一。劉少奇認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)方式必須隨著歷史條件的變化和黨的工作重心的轉(zhuǎn)變而改進(jìn)。因此，在黨的八大上，劉少奇提出了改變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的思想。

在八大報(bào)告中劉少奇強(qiáng)調(diào)：為了保證黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，必須改變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，尤其要改變黨對(duì)國(guó)家、政府的領(lǐng)導(dǎo)方式。劉少奇提出了正確處理黨與國(guó)家、政府工作的關(guān)系原則，這就是“黨應(yīng)當(dāng)而且可以在思想上、政治上、方針政策上對(duì)于一切工作起領(lǐng)導(dǎo)作用，但不能包辦一切。”［1］這就是說(shuō)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是思想、政治領(lǐng)導(dǎo)，而不是包攬一切，這其中已經(jīng)蘊(yùn)含著黨政分開(kāi)的思想。今后，黨對(duì)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)方式原則上是，黨組織站在監(jiān)督的地位來(lái)指導(dǎo)和幫助業(yè)務(wù)部門的工作，即管理干部、檢查工作和做思想政治工作，而不必接管他們的業(yè)務(wù)。當(dāng)然，為了監(jiān)督，黨的干部對(duì)業(yè)務(wù)工作也要逐漸地熟悉起來(lái)，變成內(nèi)行。一方面，劉少奇批評(píng)了企圖否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀點(diǎn)。他說(shuō)：那種企圖削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，把黨對(duì)于國(guó)家各方面工作的方針政策的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題同單純技術(shù)方面的問(wèn)題混淆起來(lái)，認(rèn)為黨對(duì)于這些工作的技術(shù)業(yè)務(wù)是外行，不應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)這些工作的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。另一方面，劉少奇批評(píng)了黨包攬一切的做法。他強(qiáng)調(diào)：黨應(yīng)當(dāng)而且可以在思想上、政治上、方針政策上對(duì)于一切工作起領(lǐng)導(dǎo)作用。但“這不是說(shuō)，黨應(yīng)當(dāng)把一切都包辦起來(lái)，對(duì)一切都進(jìn)行干涉；也不是說(shuō)，對(duì)于自己不懂的事情，可以安于做外行。黨要求我們的干部和黨員進(jìn)行艱苦的學(xué)習(xí)來(lái)學(xué)會(huì)自己工作中不懂的事情，我們學(xué)得愈多，就會(huì)領(lǐng)導(dǎo)得愈好。”［2］

遺憾的是，在實(shí)際生活中黨政不分現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。在1962年的七千人大會(huì)上，劉少奇明確提出：黨委不能包辦政府的事務(wù)，如果黨委包攬的過(guò)多，勢(shì)必使行政系統(tǒng)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，同時(shí)也使黨委不能集中精力認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，總結(jié)群眾經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)思想政治工作，加強(qiáng)對(duì)各方面工作的督促檢查，把領(lǐng)導(dǎo)工作切實(shí)做好。他認(rèn)為，必須實(shí)行黨政分開(kāi)。要做到這一點(diǎn)，首要的是要分清黨與政府機(jī)關(guān)的不同職能與工作方法，認(rèn)識(shí)到黨是依靠正確的理論、方針、政策，通過(guò)黨員的先鋒模范作用，通過(guò)深入細(xì)致的思想政治工作和說(shuō)服教育工作來(lái)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。

這些說(shuō)明劉少奇十分重視處理黨和政府的關(guān)系，他提出的這些思路同改革開(kāi)放后鄧小平提出的黨政分開(kāi)的思想是相當(dāng)一致的。

二、對(duì)如何保證黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，提出了獨(dú)特的見(jiàn)解

在八大報(bào)告中劉少奇指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)之一就是要研究和分析過(guò)去所犯的錯(cuò)誤，取得教訓(xùn)，從而求得在今后的工作中少犯錯(cuò)誤，盡量不重復(fù)已經(jīng)犯過(guò)的錯(cuò)誤，并且盡量不使小錯(cuò)誤變成大錯(cuò)誤。”［3］

劉少奇認(rèn)為，為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的正確性，首先，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，克服思想上的主觀性和片面性。劉少奇指出，“克服思想認(rèn)識(shí)上的主觀主義，是保證黨的工作順利發(fā)展、避免重大錯(cuò)誤的根本關(guān)鍵。”［4］為此，應(yīng)該做到這樣幾個(gè)方面：第一，必須進(jìn)行有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，努力提高黨的馬克思列寧主義水平。全黨尤其是黨的干部必須系統(tǒng)地學(xué)習(xí)馬克思列寧主義，掌握馬克思列寧主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。第二，加強(qiáng)黨的理論工作。集中必要的黨內(nèi)的馬克思列寧主義的科學(xué)工作力量，從事社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)重大問(wèn)題和基本經(jīng)驗(yàn)的研究、馬克思列寧主義基本理論的研究、以及與之有密切關(guān)系的科學(xué)的研究。第三，大力加強(qiáng)對(duì)實(shí)際情況的調(diào)查研究工作。劉少奇認(rèn)為，面對(duì)新的情況和任務(wù)，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都應(yīng)該作調(diào)查研究工作。并把是否作調(diào)查研究工作作為黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的必要條件，克服空談代替調(diào)查，由感想定出政策的情況。要學(xué)會(huì)“從群眾中來(lái)到群眾中去”的工作方法。

其次，在黨的各級(jí)組織中無(wú)例外地貫徹執(zhí)行黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則和擴(kuò)大黨內(nèi)民主。一切重大問(wèn)題的決定都要在適當(dāng)?shù)募w中經(jīng)過(guò)充分的討論，容許不同觀點(diǎn)的無(wú)拘束的爭(zhēng)論，以便比較全面地反映黨內(nèi)外各種群眾的意見(jiàn)，堅(jiān)決地接受合理的反對(duì)意見(jiàn)，或者反對(duì)意見(jiàn)中的合理部分。對(duì)出于正確動(dòng)機(jī)，按正常程序提出任何反對(duì)意見(jiàn)的同志，必須繼續(xù)和睦無(wú)間地共事，絕不要采取排斥的態(tài)度，只有這樣，才會(huì)有真正的而不是形式的集體領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)有真正的而不是形式的黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，黨的組織和事業(yè)才會(huì)日益興旺。劉少奇還強(qiáng)調(diào)指出：“黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則，決不是否認(rèn)個(gè)人負(fù)責(zé)的必要和領(lǐng)導(dǎo)者的重要作用；相反，它是使領(lǐng)導(dǎo)者能夠充分正確地和最有效地發(fā)揮個(gè)人作用的保證。”“民主生活的擴(kuò)大，決不是減弱了而恰恰是加強(qiáng)了黨的集中制。”［5］

以上這些論述都是符合實(shí)際的，都被黨的歷史證明是完全正確的，是保證黨的正確領(lǐng)導(dǎo)所必須的。但令人遺憾的是，這些非常寶貴的思想在后來(lái)的實(shí)踐中竟被拋棄了。黨的領(lǐng)導(dǎo)工作因而也出現(xiàn)了重大的失誤。雖然如此，但劉少奇的這些寶貴思想無(wú)疑仍是黨的財(cái)富，它們成為后來(lái)鄧小平執(zhí)政黨建設(shè)的理論來(lái)源之一。

三、對(duì)如何繼續(xù)保持黨群關(guān)系進(jìn)行了探索

黨執(zhí)政以后能否繼續(xù)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是劉少奇等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家一直努力解決的重大問(wèn)題。劉少奇在起草八大政治報(bào)告時(shí)，對(duì)這一問(wèn)題給予了高度重視。在報(bào)告中他指出：“為了鞏固我們黨同人民群眾的親密聯(lián)系，必須繼續(xù)加強(qiáng)我們?cè)诟鞣矫嫒罕娭械墓ぷ鳎绕涫潜仨氃谌w干部和黨員中反復(fù)地進(jìn)行全心全意為人民服務(wù)的教育。一個(gè)好黨員、一個(gè)好領(lǐng)導(dǎo)者的重要標(biāo)志，在于他熟悉人民的生活狀況和勞動(dòng)狀況，關(guān)心人民的痛癢，懂得人民的心；他堅(jiān)持艱苦樸素的作風(fēng)，同人民同甘苦共患難，能夠接受人民的批評(píng)監(jiān)督，不在人民面前擺任何架子；他有事找群眾商量，群眾有話也愿意同他說(shuō)。只要我們的黨是由這樣的黨員組成的，我們就永遠(yuǎn)有無(wú)窮無(wú)盡的、不可征服的力量。”［6］黨就永遠(yuǎn)立于不敗之地。

以全心全意為人民服務(wù)為內(nèi)容的黨性教育，在于使黨員和干部更加密切聯(lián)系群眾，保持高度的政治覺(jué)悟，克服官僚主義和腐敗思想。劉少奇的這些論述，對(duì)當(dāng)今某些領(lǐng)導(dǎo)干部各種脫離群眾的傾向和侵害群眾的利益無(wú)疑是一貼清醒劑。江澤民在黨的十六大報(bào)告中曾指出：推進(jìn)黨的作作風(fēng)建設(shè)，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。在任何時(shí)候任何情況下，都必須堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

四、提出加強(qiáng)法制建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制的理論

建立健全的法制機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督機(jī)制，這是保證我們政權(quán)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件。但由于過(guò)去對(duì)法制工作重視不夠，加上兩千多年來(lái)封建專制主義殘余影響的嚴(yán)重存在，法制建設(shè)的進(jìn)程一直是緩慢的，期間還經(jīng)歷了諸多曲折。劉少奇對(duì)于健全法制和完善監(jiān)督機(jī)制作出了可貴的探索。他在八大報(bào)告中，根據(jù)黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，斗爭(zhēng)方式業(yè)已改變的情況，及時(shí)地提出了要著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律，健全國(guó)家法制的任務(wù)。他指出：“為了鞏固我們的人民民主專政，為了保衛(wèi)社會(huì)主義建設(shè)的秩序和保障人民的民主權(quán)利，為了懲治反革命分子和其它犯罪分子，我們目前在國(guó)家工作中的迫切任務(wù)之一，是著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律，健全我們國(guó)家的法制。”［7］公民只要沒(méi)有違反法律，他的公民權(quán)利就是有保障的，不會(huì)受到任何機(jī)關(guān)和任何人的侵犯，如果有人非法地侵犯，國(guó)家就必然出來(lái)加以干涉。我們的一切國(guó)家機(jī)關(guān)都必須嚴(yán)格地遵守法律，而我們的公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院，必須貫徹執(zhí)行法制方面的分工負(fù)責(zé)和互相制約的制度。黨只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。

對(duì)如何建立完善的監(jiān)督體制和有效的監(jiān)督機(jī)制問(wèn)題，劉少奇在八大報(bào)告中也給予了極大的關(guān)注。劉少奇認(rèn)為，必要的監(jiān)督對(duì)防止濫用權(quán)力、端正黨風(fēng)至關(guān)重要。“好的干部如果沒(méi)有經(jīng)常的監(jiān)督也可能變壞。”［8］因此，在八大報(bào)告中他強(qiáng)調(diào)，首先，必須加強(qiáng)黨對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。其次，必須加強(qiáng)全國(guó)人民代表大會(huì)和它的常務(wù)委員會(huì)對(duì)中央一級(jí)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督和地方各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)地方各級(jí)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督。其三，必須加強(qiáng)各級(jí)政府機(jī)關(guān)的由上而下的監(jiān)督和由下而上的監(jiān)督。其四，必須加強(qiáng)人民群眾對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督。黨的八大之后，劉少奇建議認(rèn)真研究一下人民代表大會(huì)的工作怎么做，如何監(jiān)督政府、監(jiān)督我們的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。此外，他還要求實(shí)行輿論監(jiān)督以及民主黨派的監(jiān)督。這些監(jiān)督制度是中國(guó)共產(chǎn)黨政治體制的重大變革，是加強(qiáng)黨和政府廉政建設(shè)行之有效的措施。

歷史反復(fù)證明，權(quán)力如果不受法律的制約和監(jiān)督的約束，則必然導(dǎo)致腐敗。掌權(quán)者的腐敗，則意味著人民權(quán)利的喪失，并直接危害著國(guó)家的利益和社會(huì)的穩(wěn)定。

五、堅(jiān)決反對(duì)官僚主義

官僚主義是黨和國(guó)家政治生活中廣泛存在的一種腐敗現(xiàn)象，是黨性不純、作風(fēng)不正的重要表現(xiàn)之一。反對(duì)官僚主義，不僅是黨風(fēng)建設(shè)的重要問(wèn)題，而且是政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)重大課題。新中國(guó)成立后，我們黨成為掌握了全國(guó)政權(quán)的執(zhí)政黨，許多黨員成為國(guó)家政權(quán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人。處于這種執(zhí)政黨的地位，很容易滋長(zhǎng)命令主義和官僚主義的作風(fēng)。在八大報(bào)告中，劉少奇提出要把反官僚主義作為黨和國(guó)家工作中的一個(gè)重要任務(wù)，要堅(jiān)持不懈地開(kāi)展反官僚主義的斗爭(zhēng)。

劉少奇認(rèn)為，官僚主義主要表現(xiàn)為：領(lǐng)導(dǎo)者“高高在上、不了解下級(jí)和群眾的意見(jiàn)、對(duì)于下級(jí)和群眾的意見(jiàn)加以壓制、對(duì)于群眾生活漠不關(guān)心”［9］。同時(shí)他指出，“這種脫離群眾、脫離實(shí)際的官僚主義嚴(yán)重地妨礙著國(guó)家的民主生活的發(fā)展，妨礙著廣大群眾的積極性的發(fā)揮，妨礙著社會(huì)主義事業(yè)的前進(jìn)。”［10］

劉少奇認(rèn)為，官僚主義在今天存在，今后還會(huì)存在。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨和社會(huì)主義國(guó)家必須采取有力措施，不斷防止和克服官僚主義。在八大報(bào)告中，劉少奇指出，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與轉(zhuǎn)變作風(fēng)必須雙管齊下。“認(rèn)真地、有系統(tǒng)地改善國(guó)家機(jī)關(guān)，精簡(jiǎn)它們的組織機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定每個(gè)工作人員的責(zé)任，幫助他們改變那種只是忙于開(kāi)會(huì)、簽公文而不接近群眾、不研究情況和政策的作風(fēng)，定出中央一級(jí)和省、市一級(jí)的國(guó)家機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)人經(jīng)常深入下層、了解下情、檢查工作、傾聽(tīng)意見(jiàn)的具體辦法，督促他們嚴(yán)格地加以執(zhí)行。”［11］強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮黨的下級(jí)組織和廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性。“黨員有在工作中充分發(fā)揮創(chuàng)造性的權(quán)利，并且在對(duì)于黨的決議不同意的時(shí)候，除無(wú)條件地執(zhí)行以外，有保留和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出自己的意見(jiàn)的權(quán)利。”［12］必須加強(qiáng)監(jiān)督工作。除黨內(nèi)監(jiān)督外，也需要來(lái)自人民群眾和黨外人士對(duì)黨組織和黨員的監(jiān)督，要充分發(fā)揮各民主黨派的監(jiān)督作用。我們黨還“應(yīng)當(dāng)善于從各民主黨派和無(wú)黨派民主人士的監(jiān)督和批評(píng)中得到幫助。”［13］另外，“必須適當(dāng)?shù)卣{(diào)整中央和地方的行政管理職權(quán)”。［14］

綜上所述，劉少奇在八大政治報(bào)告中對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)的探索，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以后領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，具有十分豐富的內(nèi)容、鮮明的理論色彩和很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。它是毛澤東思想建黨思想的有機(jī)組成部分，也是鄧小平黨建理論的重要思想來(lái)源。它無(wú)論在當(dāng)時(shí)還是在現(xiàn)時(shí)代，對(duì)于切實(shí)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心，都有著巨大的指導(dǎo)作用。

注 釋：

［1］［2］［3］［4］［5］［6］［7］［8］［9］［10］［11］［12］［13］［14］《劉少奇選集》下卷，264、264、265、268、271、275、253、174、248、248、248、270、247、249頁(yè)，北京，人民出版社，1985

責(zé)任編輯 梅 宏