中國共產(chǎn)黨處理黨群關(guān)系的歷史經(jīng)驗(yàn)及啟示

［摘 要］ 密切聯(lián)系廣大人民群眾，是馬克思主義唯物史觀的一個(gè)基本觀點(diǎn)，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)。抗戰(zhàn)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)政府是當(dāng)時(shí)中國的“首善之區(qū)”。總結(jié)和借鑒黨在這一時(shí)期處理黨群關(guān)系的歷史經(jīng)驗(yàn)，對搞好當(dāng)前的黨群關(guān)系及加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)仍有重要的啟示作用。

［關(guān)鍵詞］ 黨群關(guān)系 群眾利益 黨的先進(jìn)性建設(shè)

中國共產(chǎn)黨歷來重視群眾工作，在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的進(jìn)程中，形成了與人民群眾魚水相依的密切關(guān)系。在延安時(shí)期，不僅經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了重大成就，而且黨的自身建設(shè)也得到了加強(qiáng)。研究延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)和諧融洽的黨群關(guān)系，對今天黨的先進(jìn)性建設(shè)具有重要意義。

一、延安時(shí)期和諧的黨群關(guān)系興起的歷史背景及發(fā)展條件

陜甘寧邊區(qū)政府成立于1937年9月6日，橫跨西北三省，包括陜西北部、甘肅東部和寧夏東南部，地處黃土高原的中北部，自然條件惡劣，有“十年九災(zāi)”之說。邊區(qū)少數(shù)民族眾多，宗教眾多，信教群眾數(shù)萬人。邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化十分落后，“反映在文化教育上，就是封建、文盲、迷信和不衛(wèi)生。”[1][566]雖然一些縣曾辦起了一些新式小學(xué)，但因戰(zhàn)爭或無錢停辦，多數(shù)縣則一所學(xué)校也沒有，成了文盲區(qū)域。整個(gè)地區(qū)是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低，處于封閉落后狀態(tài)。邊區(qū)是隸屬于南京國民政府的一個(gè)特別行政區(qū)，既取得了合法地位，同時(shí)又保持邊區(qū)的獨(dú)立自主，是中共新國家建設(shè)的“試驗(yàn)區(qū)”。

1937年7月7日日軍全面侵華，在中華民族和中國革命處于危難時(shí)刻，國民黨政府專制獨(dú)裁，壓制全國民眾的抗日熱情，相反，共產(chǎn)黨主張全民抗戰(zhàn)。在說服國民黨實(shí)行國共合作后，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾配合國民黨的正面戰(zhàn)場，實(shí)行敵后抗日。

由于日本的侵略政策對蔣介石政府由軍事進(jìn)攻變?yōu)檎握T降為主，蔣政府就用更多的時(shí)間和精力來制造反共摩擦及對陜甘寧邊區(qū)實(shí)行軍事經(jīng)濟(jì)制裁，使得邊區(qū)面臨生存問題。但中共并沒有坐以待斃，而是充分依靠邊區(qū)人民群眾，在抗日反蔣的同時(shí)建立民主政權(quán)，發(fā)動(dòng)軍民開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，實(shí)行精兵簡政，在經(jīng)濟(jì)上克服難關(guān)，在政治上實(shí)行“三三制”，并于1941年5月1日通過了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》（五一施政綱領(lǐng)），“以達(dá)堅(jiān)持長期抗戰(zhàn)增進(jìn)人民福利之目的”。1942年1月通過了《中共中央關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》，獲得了廣大群眾的擁護(hù)，團(tuán)結(jié)了各階層的人民，支持了敵后的抗戰(zhàn)。邊區(qū)的一系列政治經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)了黨同人民群眾的聯(lián)系，發(fā)揮了人民群眾的主觀能動(dòng)性，保持了黨的始終代表人民利益、代表新的生產(chǎn)關(guān)系的先進(jìn)性特征。

二、抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)政府處理黨群關(guān)系的歷史經(jīng)驗(yàn)

延安時(shí)期，中國內(nèi)憂外患，在反蔣抗日的同時(shí)，中國共產(chǎn)黨嘗試在陜甘寧邊區(qū)建立新型的不同于國民黨的民主政權(quán)，并在此基礎(chǔ)上積累了一定的政權(quán)建設(shè)和改善黨群關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)：

第一，建立民主政權(quán)，保障人民民主自由，讓人民參政議政，當(dāng)家作主。陜甘寧邊區(qū)政府通過制定一系列的民主制度，建立民主政權(quán)，加強(qiáng)黨建，進(jìn)行精兵簡政，反官僚主義，保護(hù)廣大愛國抗日人士的利益，開創(chuàng)了新的活潑的民主政治氛圍，與國民黨的獨(dú)裁政策形成了鮮明的對比。

陜甘寧邊區(qū)政府從建立時(shí)起就遵循抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，成立各級參議會(huì)與民主政府，建立民主政權(quán)和民主制度，讓人民群眾在政治上充分享受平等參政議政的權(quán)利，體現(xiàn)了中共廣泛的代表性。1940年3月邊區(qū)實(shí)行了“三三制”，主張一切不反對抗日的中國人，包括民族資產(chǎn)階級、開明紳士、小資產(chǎn)階級等，都有同等的人權(quán)，以及言論、集會(huì)、出版、結(jié)社、思想信仰的自由權(quán)，使邊區(qū)各級政權(quán)具有了廣泛的代表性。與此同時(shí)，在政權(quán)建設(shè)方面，在政府機(jī)構(gòu)中貫徹了廉潔政治、節(jié)約效能、反官僚主義及堅(jiān)持民主集中制和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。在當(dāng)時(shí)的困難條件下，邊區(qū)府特別強(qiáng)調(diào)“不急之務(wù)不舉，不急之錢不用”［2］［557］。1943年前后，邊區(qū)政府系統(tǒng)反官僚主義的斗爭及其它各方面的工作都有很大的進(jìn)步。這樣，人民參政議政，人們政權(quán)又受人民監(jiān)督，形成了生動(dòng)活潑的政治局面。

邊區(qū)政權(quán)隨著自身的逐步完善，為了“避免入不敷出，經(jīng)濟(jì)紊亂之現(xiàn)象”，1941年11月中共中央隨即發(fā)出了《關(guān)于太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后敵后抗日根據(jù)地工作的指示》，要求各地“精兵簡政”，“節(jié)省民力”。從1941年12月開始，到1944年1月結(jié)束，邊區(qū)政權(quán)連續(xù)進(jìn)行了三次大規(guī)模的精兵簡政。兵精了，由于加強(qiáng)了軍政訓(xùn)練，部隊(duì)的戰(zhàn)斗力反而提高了；政簡了，政府機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、官僚主義嚴(yán)重的問題得到有效克服，辦事效率有了很大提高，融洽了政府與民眾的關(guān)系

第二，從人民群眾利益出發(fā)，關(guān)心人民疾苦，切實(shí)解決人民群眾的生產(chǎn)生活問題。“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利。”[3][467]邊區(qū)政府通過一系列充滿活力的新政策，改善了人民的生活，調(diào)動(dòng)了各階層人民的積極性，使他們團(tuán)結(jié)起來一致對日。

國民黨的封鎖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的落后并沒有使邊區(qū)政府坐以待斃，在中共的領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)政府帶領(lǐng)廣大軍民自力更生，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，支持抗戰(zhàn)，改善人民生活。在解決公私關(guān)系軍民關(guān)系上，確定了“公私兼顧、軍民兼顧”[4][894－895]的原則；為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，黨政軍帶頭開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)；在階級關(guān)系上，邊區(qū)政府由過去只代表和維護(hù)工農(nóng)利益轉(zhuǎn)變?yōu)榇砗途S護(hù)各抗日階級的利益，“在勞資關(guān)系上，我們一方面扶助工人，使工人有工做，有飯吃；另一方面又實(shí)行發(fā)展事業(yè)的政策，使資本家也有利可圖。”［5］［P766］人民負(fù)擔(dān)大幅度降低，迅速消除了由于民眾負(fù)擔(dān)過重而產(chǎn)生的對政府的怨恨，受到損壞的軍民關(guān)系、政民關(guān)系和軍政關(guān)系都得到了修補(bǔ)，改善了邊區(qū)政權(quán)的形象，提高了共產(chǎn)黨的威信。

第三，大力宣傳共產(chǎn)主義信念，使人們對共產(chǎn)主義理想信念有了更深的理解，并形成了社會(huì)共識。通過大辦教育、組織大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)和整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，極大地推動(dòng)了邊區(qū)的精神文明建設(shè)，邊區(qū)人民的精神面貌和社會(huì)風(fēng)氣有了很大的改變。

大辦教育的特點(diǎn)是把政治思想教育放在首位。教育的空前普及以及對于政治教育的高度重視，不僅使黨的各級干部，而且使民眾在接受科學(xué)文化知識教育的同時(shí)接受了理想信念的教育。其結(jié)果是，“打倒日本侵略者，建設(shè)新中國”成為從娃娃到青年到中年到老年的多數(shù)社會(huì)成員的共同理想和信念，在很大程度上形成了一種社會(huì)共識。而大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)造就了為實(shí)現(xiàn)崇高理想而艱苦奮斗的精神。1939年4月頒布的《陜甘寧邊區(qū)人民生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)條例》，使“勞動(dòng)光榮，不勞動(dòng)可恥”，“艱苦奮斗光榮，怕苦怕累可恥”的觀念，成了人們普遍奉行的行為準(zhǔn)則。

在公職人員的道德建設(shè)方面，邊區(qū)政府強(qiáng)調(diào)其“為人民服務(wù)”的思想：以民眾為服務(wù)對象，倡廉防腐，強(qiáng)調(diào)提高公務(wù)人員的精神境界和完善人格。公務(wù)人員道德建設(shè)對于整個(gè)社會(huì)的道德建設(shè)影響很大，邊區(qū)政府的清廉與國民黨的腐敗形成鮮明的對比。

在社會(huì)規(guī)范方面，邊區(qū)政權(quán)采取了一系列措施來清掃舊社會(huì)的封建禮教、封建迷信及愚昧落后的種種陳規(guī)陋習(xí)，移風(fēng)易俗，使人們的精神面貌和社會(huì)風(fēng)氣為之一新。

第四，整風(fēng)運(yùn)動(dòng)找到了一種創(chuàng)造黨內(nèi)和諧與社會(huì)和諧的正確方法。在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，通過批評和自我批評，達(dá)到既弄清思想，分清路線是非，又團(tuán)結(jié)同志的目的。

整風(fēng)運(yùn)動(dòng)通過“團(tuán)結(jié)——批評與自我批評——團(tuán)結(jié)”，解決和消除內(nèi)部矛盾，使全黨在思想上、政治上、組織上達(dá)到了空前的統(tǒng)一，黨內(nèi)的風(fēng)氣、面貌為之一新，黨與軍政民之間的關(guān)系和軍隊(duì)同政府及人民的關(guān)系得到改善。人們以干部為榜樣，積極響應(yīng)政府的各項(xiàng)號召，投身到邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)中去。毛澤東說：“只要我們黨的作風(fēng)正派了，全國人民就會(huì)跟我們學(xué)。黨外有這種不良風(fēng)氣的人，只要他們是善良的，就會(huì)跟我們學(xué)，改正他們的錯(cuò)誤，這樣就會(huì)影響全民族。”［6］[812]

通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、大辦教育、大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)、整風(fēng)運(yùn)動(dòng)及通過建設(shè)一個(gè)好的黨風(fēng)、政風(fēng)，來影響和帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣，卓有成效地推進(jìn)了邊區(qū)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和精神文明建設(shè)，建立起了魚水相依的軍民關(guān)系。

三、抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)處理黨群關(guān)系的歷史經(jīng)驗(yàn)和啟示

七十多年前開始的邊區(qū)政權(quán)建設(shè)所創(chuàng)造的實(shí)踐雖然早已成為歷史，但其密切聯(lián)系群眾，為人民服務(wù)的宗旨和精神，仍對今天中國共產(chǎn)黨保持其先進(jìn)性和密切聯(lián)系廣大群眾有重大啟示作用：

啟示一：密切黨群關(guān)系，必須加強(qiáng)政治體制改革力度，推進(jìn)民主政治建設(shè)的進(jìn)程，擴(kuò)大民主，加強(qiáng)法制，以黨內(nèi)民主推動(dòng)全社會(huì)的民主，切實(shí)保障人民的各種民主自由權(quán)利；要堅(jiān)持和健全民主集中制，建立一系列能使黨的各級領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾直接對話、相互聯(lián)系的制度，調(diào)動(dòng)人民群眾的政治參與熱情，拓寬人民群眾政治訴求的渠道，這是促進(jìn)黨群關(guān)系和干群關(guān)系和諧發(fā)展的必由路徑。

延安時(shí)期的“三三制”，充分體現(xiàn)了民主政治，它“保證了一切抗日人民（地主、民族資產(chǎn)階級、開明紳士、小資產(chǎn)階級、農(nóng)民、工人等）的人權(quán)、政權(quán)、財(cái)權(quán)及言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、信仰、居住、遷徙之自由權(quán)”［7］［P90］；在民眾參與上，“許多共產(chǎn)黨以外的人士有在政府中說話做事的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)了邊區(qū)內(nèi)部各階層的抗日團(tuán)結(jié)”，“一切負(fù)擔(dān)動(dòng)員均經(jīng)過參議會(huì)的討論，做到了人民敢于說話，政權(quán)聯(lián)系民眾，發(fā)揚(yáng)民眾的積極性”；“改造了許多脫離民眾的原有鄉(xiāng)政權(quán)人員，而代以新由民眾推出來的積極分子，因而更加密切了鄉(xiāng)政權(quán)同民眾的聯(lián)系，活躍了鄉(xiāng)政府工作”，“由于一部分開明能干的人士選進(jìn)政府，各級政府機(jī)關(guān)都有機(jī)會(huì)聽取許多有益的意見，以改進(jìn)自己的工作”［8］［556］。

啟示二：密切聯(lián)系群眾，必須關(guān)注人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益，帶領(lǐng)人民走上富裕之路，豐富人民的文化生活；要集中力量發(fā)展生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力改善人民生活，不斷提高人民的生活水平，切實(shí)為民辦實(shí)事，下基層做各種調(diào)查，了解人民所需所缺，幫助人民群眾解決各種實(shí)際困難。

陜甘寧邊區(qū)人民在幾乎完全封閉的情況下，在中共領(lǐng)導(dǎo)下，開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不僅解決了財(cái)政、供給困難，而且改善了軍民關(guān)系，提高了黨的威信。所以，發(fā)展經(jīng)濟(jì)意義不僅在于能夠?yàn)榻鉀Q黨群矛盾提供必要而堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且在于能夠使人們增強(qiáng)對黨的信任和信心，起到凝聚人心、穩(wěn)定社會(huì)的作用。這也是密切黨群關(guān)系最重要和最深厚的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建密切的黨群關(guān)系最簡單而又最深刻的要求。

啟示三：密切黨群關(guān)系，必須正確認(rèn)識和處理各種復(fù)雜的利益關(guān)系，兼顧不同階級、不同階層、不同方面群眾的利益，維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益和合理要求。

陜甘寧邊區(qū)政府兼顧了包括民族資產(chǎn)階級、開明紳士、農(nóng)民和工人等一切抗日愛國人士的利益，并且制定了“公私兼顧，軍民兼顧”的政策，極大地調(diào)動(dòng)了民眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)和抗日的積極性。所以在當(dāng)前，協(xié)調(diào)各階層的利益關(guān)系，滿足最大多數(shù)人的利益，是密切黨群關(guān)系的關(guān)鍵。

啟示四：密切黨群關(guān)系，必須實(shí)行廉潔政治，反官僚主義，杜絕或減少腐敗現(xiàn)象；要嚴(yán)守黨的群眾紀(jì)律，培養(yǎng)與人民群眾的感情，做到全心全意為人民服務(wù)，深入開展反腐敗斗爭，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)；要把維護(hù)人民利益與黨的作風(fēng)建設(shè)統(tǒng)一起來，堅(jiān)決克服一切不符合人民利益的不良風(fēng)氣。

當(dāng)年陜甘寧邊區(qū)的廉潔政府至今仍是學(xué)習(xí)的榜樣，其節(jié)約效能、反官僚、反貪污腐敗的成效至今仍不失為楷模。

啟示五：密切黨群關(guān)系，要對全民進(jìn)行理想信念及社會(huì)主義道德教育，尤其要使廣大黨員干部樹立起堅(jiān)持馬列主義毛澤東思想、鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想指導(dǎo)地位和堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向的信念，以國家人民利益為重，而且要帶動(dòng)廣大人民以此信念建設(shè)中國特色的社會(huì)主義道德典范，為密切黨群關(guān)系提供思想保證。在這方面，陜甘寧邊區(qū)政府開展的共產(chǎn)主義信念教育就是一個(gè)成功的范例。

陜甘寧邊區(qū)政府的實(shí)踐證明，黨群關(guān)系和干群關(guān)系的和諧是黨的事業(yè)順利發(fā)展的保障。在今天，中國共產(chǎn)黨是在一個(gè)極其復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境下進(jìn)行執(zhí)政的，更要求黨必須進(jìn)一步密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，保持黨群關(guān)系和干群關(guān)系的和諧。只有這樣，才能保持共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和廣泛性，才能完成建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大歷史任務(wù)。

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責(zé)任編輯 鐘海連