略論鄧小平的民族理論及其實踐

［摘 要］ 鄧小平堅定地相信馬列主義是能夠解決民族問題的。他認為，要解決中國的民族問題，就必須充分認識解決民族問題和搞好民族工作的極端重要性；堅持民族平等和民族團結(jié)的根本原則；堅定不移地促進少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展；正確貫徹黨的民族區(qū)域自治政策，實現(xiàn)民族區(qū)域自治的制度化、法律化；大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部。

［關(guān)鍵詞］ 鄧小平民族理論民族區(qū)域自治

鄧小平堅持用馬列主義、毛澤東思想的民族理論思考和解決中國的民族問題。他堅信馬列主義、毛澤東思想是能夠解決民族問題的。［1］作為中共第一代領(lǐng)導集體的重要成員、中共第二代領(lǐng)導集體的核心，鄧小平堅持和運用馬列主義、毛澤東思想，為解決我國民族問題，實行民族區(qū)域自治做了大量工作。在新的歷史時期，鄧小平指導我們黨探索解決民族問題的新途徑，實現(xiàn)了民族區(qū)域自治從黨的政策向國家法律制度的轉(zhuǎn)變。

一、充分認識解決民族問題和搞好民族工作的極端重要性

新中國成立后的各個歷史時期，鄧小平都十分關(guān)心民族工作，精辟地論述了解決好民族問題的全局性意義。第一，解決民族問題有利于鞏固邊防和國家穩(wěn)定。建國初期，鄧小平首先就是從這個意義上強調(diào)民族工作的重要性。他指出：“少數(shù)民族問題，在西南來說是很重要的。西南的國境線從西藏到云南、廣西，有幾千公里，在這么長的邊境上，居住的絕大多數(shù)是數(shù)民族。少數(shù)民族問題解決得不好，國防問題就不可能解決好。因此從西南的情況來說，單就國防問題考慮，也應該把少數(shù)民族工作擺在很高的位置。”［2］1981年8月，鄧小平在視察新疆時再次強調(diào)，要實行民族區(qū)域自治制度，維護邊疆少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定。他指出：“新疆穩(wěn)定是大局，不穩(wěn)定一切事情都辦不成。不允許搞分裂，誰搞分裂處理誰。”［3］第二，搞好民族工作，促進少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，是社會主義的本質(zhì)要求，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的需要。他說：“只有在消除民族隔閡的基礎上，經(jīng)過各族人民的共同努力，才能真正形成中華民族美好的大家庭。”［4］鄧小平認為，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。這里的共同富裕，包括東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)的共同富裕，包括沿海、內(nèi)地、邊疆少數(shù)民族地區(qū)的共同富裕，包括漢族和少數(shù)民族群眾的共同富裕。解決民族問題的關(guān)鍵，是要改變少數(shù)民族地區(qū)的落后面貌，使少數(shù)民族人民走上富裕的道路。鄧小平指出：“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西。如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級矛盾都會發(fā)展，相應地中央和地方的矛盾也會發(fā)展，就可能出亂子。”［５］

二、堅持民族平等和民族團結(jié)

民族平等和民族團結(jié)是馬克思主義民族理論的根本原則，也是中國共產(chǎn)黨解決中國的民族問題的重要理論依據(jù)。在中國歷史上，由于反動統(tǒng)治者實行大民族主義政策，造成了民族間的嚴重隔閡，尤其是少數(shù)民族與漢族的隔閡。要消除隔閡，要做長期艱苦細致的工作，要促進少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟、政治和文化的發(fā)展，實現(xiàn)和維護好少數(shù)民族人民的利益。鄧小平指出：“我們要做長期的工作，達到消除這種隔閡的目的。要使他們相信，在政治上，中國境內(nèi)各民族是真正平等的；在經(jīng)濟上，他們的生活會得到改善；在文化上，也會得到提高。”［6］1987年6月，鄧小平接見美國前總統(tǒng)卡特時，就是用這樣的事實來說明中國堅持民族平等的立場的：“中華人民共和國沒有民族歧視，我們對西藏的政策是真正立足于民族平等。中國有幾十個民族，少數(shù)民族只占總?cè)丝诘陌俜种瑵h族占百分之九十四，但在各級人民代表大會和各級行政機構(gòu)中少數(shù)民族干部所占的比例大大超過百分之六。”［7］1990年9月，鄧小平再次強調(diào)：“我們的民族政策是正確的，是真正的民族平等。我們十分注意照顧少數(shù)民族的利益。”［8］

鑒于建國初期我國民族隔閡嚴重的實際，鄧小平曾經(jīng)指出：“現(xiàn)在我們民族工作的中心任務是搞好團結(jié)，消除隔閡。”［9］要消除民族隔閡，實現(xiàn)民族團結(jié)，就必須實行共同綱領(lǐng)所規(guī)定的各項民族政策，關(guān)鍵是必須拋棄大民族主義（即大漢族主義）。鄧小平指出：“只要一拋棄大民族主義，就可以換得少數(shù)民族拋棄狹隘的民族主義。兩個主義一取消，團結(jié)就出現(xiàn)了。”［10］

鄧小平的基本思路是，在建國初期，民族隔閡還很嚴重，這時的民族工作就必須圍繞搞好民族團結(jié)、消除民族隔閡這個中心任務來進行。在實際工作中，要克服各種大民族主義的傾向，消除少數(shù)民族的顧慮。但從長遠來看，只有誠心誠意幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、政治和文化，才能實現(xiàn)和鞏固民族團結(jié)。

三、堅定不移地促進少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展

幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、政治和文化，是解決民族問題的關(guān)鍵。因此，鄧小平強調(diào)：“我們幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策是堅定不移的。”［11］“不僅西藏，其他少數(shù)民族地區(qū)也一樣。我們的政策是著眼于把這些地區(qū)發(fā)展起來。”［12］鄧小平對少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展充滿信心。他指出：“中國的資源很多分布在少數(shù)民族地區(qū)，包括西藏和新疆，如果這些地區(qū)開發(fā)起來，前景是很好的。”［13］

貫徹落實黨的民族區(qū)域自治政策，首先必須發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟，解決少數(shù)民族群眾的吃飯、穿衣問題，并使他們逐步走上富裕的道路。鄧小平指出：“實行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟搞好，那個自治就是空的。”“政治要以經(jīng)濟做基礎，基礎不堅固還行嗎？如果我們只給人家一個民族區(qū)域自治的空頭支票，而把人家的糧食吃光，這是不行的。”［14］十一屆三中全會以后，鄧小平反復強調(diào)，解決少數(shù)民族地區(qū)的各種矛盾和問題，必須牢牢抓住經(jīng)濟建設這個中心，這才是少數(shù)民族的根本利益所在。20多年來，我國少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展步伐加快，人民生活水平有了顯著提高。但由于自然、歷史、社會等原因，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍然相對落后。在鄧小平的兩個“大局”思想的指導下，黨中央于1999年提出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，使這些省市區(qū)的少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟建設獲得新的發(fā)展機遇。

經(jīng)濟是基礎，但文化落后也是制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。要從根本上改變少數(shù)民族地區(qū)的落后面貌，就要幫助少數(shù)民族發(fā)展文化教育事業(yè)。早在建國初期，鄧小平就明確提出：“要盡快提高少數(shù)民族的文化水平。應有少數(shù)民族地區(qū)舉辦一些教育事業(yè)，動員一些人到那里去辦學校。”“西南人才缺乏，我們要解決這個問題，就必須迅速創(chuàng)辦民族學院，吸收一些青年進民族學院深造。同文化教育相聯(lián)系的還有衛(wèi)生問題。少數(shù)民族地區(qū)衛(wèi)生工作也很重要，那里迫切需要醫(yī)藥。在當前來說，文化工作首先要以衛(wèi)生工作為中心，衛(wèi)生工作作用很大。”［15］

四、正確貫徹黨的民族區(qū)域自治政策，實現(xiàn)民族區(qū)域自治的制度化、法律化

實行民族區(qū)域自治，讓少數(shù)民族人民當家作主，是鄧小平的一貫主張。鄧小平指出：“少數(shù)民族的事應該由他們自己當家，這是他們的政治權(quán)利。”［16］為此，鄧小平提出了幾條原則：第一，要根據(jù)少數(shù)民族的實際制定政策。鄧小平指出：“我們對少數(shù)民族地區(qū)確定了一個原則，就是在漢族地區(qū)實行的各方面的政策，包括經(jīng)濟政策，不能照搬到少數(shù)民族地區(qū)去，要區(qū)分哪些能用，哪些修改了才能用，哪些不能用。要在少數(shù)民族地區(qū)研究出另外一套政策，誠心誠意地為少數(shù)民族服務。”［17］第二，少數(shù)民族地區(qū)的社會改革要慎重，不能急于求成。要落實黨的民族政策，從根本上改變少數(shù)民族地區(qū)的落后面貌，就必須進行改革。“不搞改革，少數(shù)民族的貧困就不能消滅，不消滅貧困，就不能消滅落后。”［18］但是，少數(shù)民族地區(qū)的情況很復雜，改革必須慎重，不能急于求成。解決民族問題，“牽涉到各方面的工作，但我們對情況又了解得很少，因此強調(diào)要采取非常穩(wěn)當?shù)膽B(tài)度，從一開始就把民族關(guān)系搞好。對少數(shù)民族的許多事宜，不盲動，不要輕率地跑去進行改革，不要輕率地提出主張，宣傳民族政策也不要輕率。”［19］第三，遇事要同少數(shù)民族商量。“他們贊成就做，贊成一部分就做一部分，贊成大部分就做大部分，全部贊成就全部做。一定要他們贊成，要大多數(shù)人贊成，特別是上層分子贊成，上層分子不贊成就不做，上層分子贊成才算數(shù)。為什么？因為在少數(shù)民族地區(qū)，由于歷史的、政治的、經(jīng)濟的特點，上層分子作用特別大。”［20］

把黨的民族區(qū)域自治政策上升為國家法律，是鄧小平對民族區(qū)域自治的一個突出貢獻。1980年8月，鄧小平提出了“要使各少數(shù)民族聚居的地方真正實行民族區(qū)域自治”［21］的要求。1981年8月，他在視察新疆期間明確提出要制定民族區(qū)域自治法，實現(xiàn)民族區(qū)域自治政策的法律化。他說：“要把我國實行的民族區(qū)域自治制度用法律形式規(guī)定下來，要從法律上解決這個問題，要有民族區(qū)域自治法。”［22］正是在鄧小平等中央領(lǐng)導的支持和關(guān)心下，1984年六屆全國人大通過了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，該法于同年10月1日起施行。

五、大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部

培養(yǎng)少數(shù)民族干部，是搞好民族工作，實行民族區(qū)域自治的關(guān)鍵。鄧小平十分重視培養(yǎng)少數(shù)民族干部。他指出：“為了適應黨和人民的事業(yè)的突飛猛進的發(fā)展，黨的重要任務之一，就是要大量地培養(yǎng)和提拔新的干部，幫助他們熟悉工作，幫助他們同老干部建立團結(jié)一致、互相學習的同志關(guān)系。黨必須特別注意培養(yǎng)精通生產(chǎn)技術(shù)和其他各種專門業(yè)務知識的干部，因為這是建設社會主義的基本力量。黨必須在各個地方注意培養(yǎng)熟悉當?shù)厍闆r、同群眾有密切聯(lián)系的本地干部。在少數(shù)民族地區(qū)，黨必須用最大的努力培養(yǎng)本民族的干部。”［23］在新的歷史時期，鄧小平仍然十分重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)問題。并對少數(shù)民族干部的選拔任用提出了具體要求。他說：“要樹立一個選拔民族干部的標準，注意培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部。干部問題具有極端重要性，少數(shù)民族地區(qū)工作能不能搞好，關(guān)鍵是干部問題。對思想作風正派，堅決維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)，又有突出工作表現(xiàn)和一定資歷的同志要大膽提上來，甚至放到很高的領(lǐng)導位置上來。”［24］

注 釋：

［1］［2］［4］［6］［9］［10］［13］［14］［15］［16］［17］［18］［19］［20］［23］鄧小平文選（第一卷）［M］.北京:人民出版社，1994.第163，161，162，162，164，163，251，167，168，166，167，167，164，164，168，251頁.

［3］［22］［24］鄧小平思想年譜［M］.北京:中央文獻出版社，1998.第199頁.

［5］［7］［8］［11］［12］鄧小平文選（第三卷）［M］.北京:人民出版社，1993.第364，246，362，246，247頁.

［21］鄧小平文選（第二卷）［M］.北京:人民出版社，1994.第339頁.

責任編輯 張榮輝