改革開放后黨實現和維護農民利益的幾點啟示

［摘 要］ 農業、農村和農民問題始終是中國革命和建設的根本問題。實現和維護農民利益是解決好這一問題的關鍵所在，也是中國共產黨立足的根本。實現和維護農民利益，要以堅持增加農民收入、實現共同富裕為主線，堅持建立健全制度為保障，堅持教育好黨員干部為關鍵。

［關鍵詞］ 改革開放 中國共產黨 實現 維護 農民利益

農業、農村和農民問題始終是中國革命和建設的根本問題。實現和維護農民群眾的利益，是解決好這一問題的關鍵所在。改革開放以來，黨堅持以尊重農民意愿、維護農民利益、增進農民福祉作為農村工作的出發點和歸宿，制定了一系列的政策，采取了一系列的有力措施，使農民利益得到較好地實現和維護。縱觀改革開放以來黨實現和維護農民利益的歷史軌跡，可以得出一些有益的啟示。

一、牢記一個根本——把實現和維護農民利益作為中國共產黨立足的根本

為絕大多數人謀利益，是無產階級政黨區別于其他政黨的本質特征。中國共產黨立黨為公、執政為民，從成立之日起，就以全心全意為人民服務作為惟一宗旨。中國農民占中國人口的絕大多數，農民問題是中國革命的根本問題，黨只有代表好農民的利益，才能代表好中國最廣大人民的根本利益。歷史也已證明，誰實現和維護了農民的利益，誰就能贏得農民的支持，就能取得勝利。戰爭年代，黨領導農民打土豪分田地，使農民的根本利益得到了實現，黨也贏得了農民的真心擁護和熱情支持，從而取得新民主主義革命的勝利，成為執政黨。建國以后，黨仍然高度重視農民利益的實現和維護。但是，由于高度集中的農村體制的束縛，挫傷了農民的積極性。建國30年后，占全國人口百分之八十的農民的溫飽沒有保障，社會主義的優越性體現不出來，農民對黨的信任度和親和力有所下降。

十一屆三中全會重新確立了實事求是的思想路線，也同時確立了實現和維護好農民利益的正確路線。黨的十一屆三中全會指出：“全黨目前必須集中主要精力把農業盡快搞上去，因為農業這個國民經濟的基礎，這些年來受到了嚴重的破壞，目前就整體來說還十分薄弱。”因此，“必須首先調動我國幾億農民的社會主義積極性，必須在經濟上充分關心他們的物質利益，在政治上切實保證他們的民主權利。”［1］在這個思想指導下，以家庭聯產承包責任制為核心的農村改革，逐步在全國廣大農村推廣、實施，促進了農村經濟的迅速發展。但是，隨著改革開放的逐步深入，進入20世紀90年代，各種體制性、結構性、政策性矛盾日益增加，致使農村社會經濟發展速度減慢，農民收入呈下降勢頭。在這種形勢下，黨適時出臺了一系列反映農民意愿、代表農民利益的文件、政策。1991年11月，黨的十三屆八中全會做出《關于進一步加強農業和農村工作的決定》，強調農業和農村工作的戰略地位，指出“農業是經濟發展、社會安定、國家自立的基礎，農民和農村問題始終是中國革命和建設和根本的問題。沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康，就不可能有全國人民的小康；沒有農業的現代化，就不可能有整個國民經濟的現代化。”［2］同時向全黨提出了九十年代建設中國特色社會主義新農村的目標和任務。1998年10月，黨的十五屆三中全會通過的《關于農業和農村工作若干重大問題的決定》，再次強調了“三農”問題的重要性，向全黨提出了農業和農村跨世紀發展的目標和方針。2002年11月黨的十六大報告指出：“建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。”［3］2005年11月，黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。為完成這一目標要求，2005年12月31日中共中央國務院頒布了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，制定了在新的歷史條件下實現和維護農民利益的具體行動綱領。此外，一年一度的中央農村工作會議，則更加明確具體地反映了中央對農民利益的關心和為實現農民利益所采取的政策舉措。

改革開放以來的歷史軌跡表明，黨始終堅持維護和實現農民的利益為崇高責任，使黨贏得了農民群眾的擁護和支持。20多年來，不管國內外如何風云變幻，農民群眾始終不渝地跟黨走，使黨的執政地位不斷鞏固。

二、貫穿一條主線——以實現和維護農民利益要堅持增加農民收入、實現共同富裕為主線

早在一百多年前，我們的老祖宗就說過，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”。［4］經濟利益是農民最基本的利益，它既決定農民是否有積極性，也決定他們的政治取向。改革開放以來，黨堅持增加農民收入、實現共同富裕為主線，采取了一系列的有力措施，真正使農民的根本利益得到了有效實現和維護。主要表現在：

第一，實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。黨從有利于增加農民收入、實現共同富裕為出發點，尊重農民群眾的意愿和首創精神，十一屆三中全會開始實行家庭聯產承包責任制的改革，打破了長期以來的平均主義、“大鍋飯”體制，真正實行了按勞分配、多勞多得，調動了廣大農民的生產積極性，使農村社會生產力迅速發展，農業生產效益明顯提高，農民收入迅速增長。1991年11月，黨的十三屆八中全會強調繼續穩定以家庭聯產承包為主的責任制。1998年10月，黨的十五屆三中全會通過的決定，進一步強調要“長期穩定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制”，并對新時期農業基本經營制度進行了規范，確立了尊重農民意愿的根本原則。這就從基礎上保證了農民根本利益得到維護和實現。

第二，減輕農民負擔，讓農民直接得到實惠。十一屆三中全會以后，為了更好地把實現和維護農民群眾的根本利益落到實處，黨把減輕農民負擔作為重要的政治任務抓緊抓好。早在1979年，《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定》就指出，全國糧食征購指標“從1979年起，減少50億斤，以利于減輕農民負擔，以有利于發展生產。各地不允許擅自征購過頭糧”［5］。隨著家庭聯產承包責任制的逐步推廣，農民的生活水平不斷提高，開始擺脫貧困，步入溫飽。為防止各地向剛剛解決溫飽的農民進行攤派，1984年1月1日《中共中央關于1984年農村工作的通知》中明確強調：“制止對農民的不合理攤派，減輕農民額外負擔。”［6］可是，20世紀80年代后期開始，農民的不合理負擔征收加重，減少了農民的收入，挫傷了農民的生產積極性，也導致了干群關系的緊張。這一現象引起了黨的高度重視。因此，從20世紀90年代開始起，中央對減輕農民負擔，一再用中央文件、決定、通知等形式，禁止向農民攤派。1991年11月黨的十三屆八中全會做出的《關于進一步加強農業和農村工作的決定》，強調要切實減輕農民的負擔，要求各地“堅決制止亂收費、亂攤派、亂罰款，取消一切徒具虛名的‘檢查評比’活動和不切實際的‘達標升級’活動。”［7］1998年黨的十五屆三中全會做出的《關于農業和農村工作若干重大問題的決定》中指出，增加農民收入，減輕農民負擔，是農村實現小康社會的基本條件，并提出減輕農民負擔要標本兼治。2004年起中央實行了糧食直補政策，2005年十屆全國人大常委會第十九次會議決定自2006年1月1日起廢止《農業稅條例》。至此，在中國延續兩千多年的農業稅正式走入歷史，廣大農民真正得到實惠。

第三，發展農村二、三產業，拓寬農民增收渠道，促進農民持續增收。1979年，《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定》中明確地肯定：“在保證鞏固和發展集體經濟的同時，應當鼓勵和扶持農民經營家庭副業，增加個人收入，活躍農村經濟。”［8］接著，中共中央、國務院又陸續出臺一系列政策，肯定和鼓勵農村發展商業、農副產品加工業、鄉鎮企業，并確定了相應的資金、技術支持與權利義務保障。這些政策體系的形成，大大加快農村產業結構的調整，從而使農村鄉鎮企業、個私企業蓬勃發展，也使農業剩余勞動力獲得了解放，拓展就業門路，拓寬增收渠道。20世紀90年代以后，由于種種原因，許多鄉鎮企業相繼破產倒閉，第三產業發展不快，農民收入減緩，這引起中央的高度重視。黨的十六大報告再次重申了推進鄉鎮企業改革和調整，大力發展農村個體私營等非公有制經濟，繁榮小城鎮經濟等發展農村二、三產業的若干條政策性措施。2005年《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，再次強調發展農村二、三產業是促進農民持續增收，夯實社會主義新農村建設經濟基礎的重要措施。

第四，做好扶貧工作，促進共同富裕。中國十多億人口，百分之八十是農民，貧困人口又主要集中在農村。改革開放以后，黨向全世界莊嚴承諾，到20世紀末解決我國貧困人口的溫飽問題。為此，黨把扶貧開發作為建設中國特色社會主義事業的一項歷史任務抓緊抓好，探索出一條符合中國國情的扶貧開發道路。1986年開始，在全國范圍開展了大規模扶貧開發，許多貧困地區農民告別貧困，實現了溫飽。但是，一些老區、山區、少數民族地區的農民，相當部分還沒擺脫貧困。為此，十三屆八中全會做出的《關于進一步加強農業和農村工作的決定》指出：“在允許一部分地區、一部分農民先富起來的同時，必須進一步扶持少數民族地區、老革命根據地、邊疆地區經濟的發展，幫助貧困地區的農牧民盡快脫貧致富。”［9］此后，扶貧工作進入攻堅階段，1996年，黨中央、國務院專門召開扶貧開發工作會議，制定“關于盡快解決農村貧困人口溫飽問題的決定”，突出強調把扶貧攻堅的任務和措施落實到貧困村和貧困戶。1998年黨的十五屆三中全會再次強調，要推進農村小康建設，加大扶貧攻堅力度，加快中西部地區農村的發展，逐步實現共同富裕。中央制訂了新的《中國農村扶貧開發綱要》，提出2001－2010年我國要盡快解決極少數貧困人口溫飽問題，為達到小康水平創造條件。經過20多年的努力，解決了兩億多農村貧困人口的溫飽問題，全國農村沒有解決溫飽的貧困人口減少到2300萬人。

三、堅持一個保障——實現和維護農民利益要靠制度來保障

制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。改革開放20多年的實踐表明，維護和實現農民的利益，離不開制度作保障。

制定和完善了保證農民利益目標實現的各項制度。十一屆三中全會以來，每當中央提出實現農民利益的目標后，都會制定和完善相應的制度來保障目標的落實，保障農民利益的真正實現。如，家庭聯產承包責任制的改革實行后，1993年7月頒布《中華人民共和國農業法》，規定國家穩定農村以家庭聯產承包責任制為主的責任制，完善統分結合的雙層經營體制。1998年10月，黨的十五屆三中全會通過的決定，對新時期農業基本經營制度進行了規范，確立了尊重農民意愿的根本原則。2002年8月，《農村土地承包法》正式頒布，使農民的土地承包權利不僅寫進了憲法，而且有了專門的法律予以保護。又如，1979年《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定》提出“減輕農民負擔”，中央國務院便下達了一系列的文件、決定、通知。1991年12月，國務院第92號令發布《農民承擔費用和勞務管理條例》。2001年，國務院做出的義務教育體制改革的決定，使農村義務教育的責任從主要由農民承擔轉到主要由政府承擔，把政府對農村義務教育的責任從以鄉鎮為主轉到以縣為主。2003年，中央國務院頒布了《關于促進農民增加收入若干政策的意見》，2006年國務院又頒布了《關于解決農民工問題的若干意見》，這些具體的政策措施，使增加農民收入有了較好的制度保障。而家庭聯產承包責任制和農村稅費改革，被稱為是減輕農民負擔的治本之策。

建立健全了符合中國國情的農村政治體制和機制來保證農民利益的實現。農村經濟體制改革進行的同時，農村政治體制改革也開展，探索出了具有中國特色的基層民主政治建設道路，農民政治利益也得到較好實現。如1982年12月頒布《村民委員會組織法》（試行），1998年11月正式頒布《村民委員會組織法》，從法律上確保民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等村民自治的各項制度的落實，確保農民群眾真正享有各項民主權利。2004年中央辦公廳和國務院辦公廳頒布了《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，進一步保證了農民政治權利的實現。

四、把握一個關鍵——實現和維護農民利益關鍵在教育干部

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。農村基層干部是我們黨在農村各項方針政策的直接執行者，擔負著發展農村經濟、增加農民收入、維護農村穩定的直接責任。要實現和維護好農民利益關鍵在教育好農村廣大黨員干部。只有農村基層干部的素質提高了，為人民服務的自覺性增強了，農民群眾的切身利益、長遠利益才有根本的保障。

隨著市場經濟的發展，如何正確運用好權力，自覺抵制拜金主義、享樂主義等資產階級腐朽思想的侵蝕，防止脫離群眾的危險，廣大黨員干部也面臨著新考驗。這些問題不解決好，農民的利益就不能得到實現和維護。黨非常重視這些新變化，及時提出了抓好干部教育，提高干部素質的措施，并在不同階段提出不同的重點教育內容。黨的十二大，就指出了農村一些黨員只顧自己生產、不關心黨和群眾的利益，一些黨支部放棄對群眾的領導的情況，要求加以糾正。針對改革開放后黨內出現的種種腐敗現象，黨的十三屆六中全會通過了《關于加強黨同人民群眾聯系的決定》，要求農村黨組織和廣大黨員要密切聯系群眾，關心群眾利益。黨的十三屆八中全會通過的《關于進一步加強農業和農村工作的決定》提出，“縣委、縣政府要以黨校、干校為陣地，培訓鄉村干部，提高他們的思想、政策水平和工作能力。鄉村干部要堅持原則，密切聯系群眾，廉潔奉公，努力工作。”“要改進工作方法和工作作風，地、縣黨政領導干部，每年致少要有三分之一的時間，深入基層，調查研究，傾聽干部和群眾的意見。”［10］1994年黨的十四屆四中全會通過的《關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，突出強調了要抓好村黨支部建設的各項工作。此后，加強“五好”支部建設和整頓后進黨支部的工作在全國各地開展，農村基層黨組織建設進入新的發展階段，為更好地實現農民利益提供了有力的組織保障。

按照中央的要求，各地加強了農村干部的教育和培訓，特別是2001年在全國農村廣泛開展的“三個代表”重要思想學習教育活動，更是著眼于提高廣大農村基層干部的素質，改進工作作風，密切黨群關系，按照“干部受教育”與“群眾得實惠”的基本要求，圍繞大力發展農村生產力，發展農村經濟，增加農民收入的主題，以密切黨同人民群眾的血肉聯系為核心，轉變農村基層干部的作風為重點來開展，農村干部的素質有了較大提高。2005年開始在全黨開展的保持共產黨先進性教育活動中，農村廣大黨員干部把實現好、維護好、發展好廣大農民的利益作為衡量先進性教育活動成效的標準，和社會主義新農村建設結合起來，努力為群眾辦好事辦實事，切實解決了許多農民群眾關心的重點難點問題，進一步增強了實現和維護農民利益的自覺性。

注 釋：

［1］中央文獻研究室，國務院發展研究中心.新時期農業和農村工作重要文獻選編［Z］.北京：中央文獻出版社，1992.10

［2］中共中央關于進一步加強農業和農村工作的決定［Z］.北京：人民出版社，1991.1

［3］江澤民.全面建設小康社會開創中國特色社會主義事業新局面.［Z］.北京：人民出版社，2002.23

［4］《馬克思恩格斯全集》：第一卷［C］.人民出版社，1956.82

［5］中央文獻研究室，國務院發展研究中心.新時期農業和農村工作重要文獻選編［Z］.北京：中央文獻出版社，1992.35

［6］中央文獻研究室，國務院發展研究中心.新時期農業和農村工作重要文獻選編［Z］.北京：中央文獻出版社，1992.232

［7］中共中央關于進一步加強農業和農村工作的決定［Z］.北京：人民出版社，1991.31

［8］中央文獻研究室，國務院發展研究中心.新時期農業和農村工作重要文獻選編［Z］.北京：中央文獻出版社，1992.33.

［9］中共中央關于進一步加強農業和農村工作的決定［Z］.北京：人民出版社，1991.21

［10］中共中央關于進一步加強農業和農村工作的決定.［Z］.北京：人民出版社，1991.30

責任編輯 張榮輝