農業信息化的“邊緣化”成因分析與對策

［摘 要］ 在信息化飛速發展的今天，農村弱勢群體卻遠離信息社會生活，陷入信息貧困化和“邊緣化”的困境，成為信息時代突現出來的“社會問題”。本文分析了造成農業信息化“邊緣化”的因素，提出走出“邊緣化”的桎梏，化危機為機遇的對策。

［關鍵詞］ 農業信息化 邊緣化 制約因素 對策

近年來，黨和國家高度重視“三農”問題，已將“三農”問題作為“一號工程”，把必須解決好“三農”問題上升到全黨工作的重中之重。黨中央、國務院采取了一系列更直接、更有力的政策措施，其力度之大、農民受惠之多，是多年來少有的。農業信息化是“三農”問題的重要一環，我們必須重視農村信息化的邊緣化問題，尋找有力對策，為建設美好新農村服務。

一、農業信息化的“邊緣化”趨勢與危機

當今世界，經濟全球化、信息化突飛猛進，成為不可抗拒的歷史潮流，但是信息化的飛速發展絕不僅僅是全社會牧歌式的“攜手共進”，恰恰相反，信息化在極大地推動經濟增長的同時，也進一步擴大了貧富差距。信息是一個國家的重要戰略資源和巨大財富，是社會、經濟、科技協調發展的基礎。信息技術和網絡經濟的迅速發展，使得經濟發達地區和富人成為信息化的最大受益者，而貧困地區和窮人不僅難以分享經濟全球化、信息化的成果，而且越來越遠離信息社會生活，陷入信息貧困化和“邊緣化”的困境，與信息富有者之間形成“數字鴻溝”。成為信息社會的弱勢群體。從而導致信息社會的馬太效應——強者越強，弱者越弱，也證明了信息時代的殘酷：在信息社會，信息就是財富，誰掌握的信息越多，誰就更加安全、富有；誰信息越閉塞，跌進“數字鴻溝”，誰就更加貧窮、被動。信息貧困者是信息社會的最大弱者。

在信息時代，貧富差距的擴大不僅表現為傳統意義上的人均收入差距擴大，更嚴重的是在新形勢下已演變為“數字鴻溝”的形成和加深。著名經濟學家胡鞍鋼認為：從中國與世界的比較來說，中國已經成為“數字貧困”國家，中西部地區基本成為“數字赤貧”地區，農村地區完全成為“數字邊緣化”地區。這絕非危言聳聽，“數字鴻溝”造成的差別正在成為中國繼城鄉差別、工農差別、腦體差別“三大差別”之后的“第四大差別”。其本身不僅是“技術問題”，在當代社會發展過程中，信息分化使得不同群體之間發展機會和分享現代文明成果的不公平，是伴隨著社會的信息化發展而出現的一種新的社會現象和社會問題。“數字鴻溝”現象已滲透到人們的經濟、政治和社會生活當中，成為信息時代突現出來的“社會問題”，正日益引起全球性關注。聯合國秘書長安南早在1999年就發出警告：把這個世界的貧窮人口從數字革命中排除出去是危險的。因而縮小和彌合這道社會不同群體之間的“數字鴻溝”不僅具有經濟學上的意義，也是關系到社會穩定，關系到共同富裕的國策，關系到構建社會主義和諧社會的全局。

目前社會上日益加大的“數字鴻溝”和日益加劇的信息貧富兩極分化，特別是農村信息化的“邊緣化”問題已引起我國黨和政府的高度重視。作為一個農業大國，國家的信息化無論如何不能把農村排斥在外。中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見指出：“農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。加強“三農”工作，積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是加快社會主義現代化建設的重大任務。”中央這一重要文件表明，發展現代農業是新農村建設的重要舉措。當前，我國已經進入全面建設小康社會和社會主義新農村的新的歷史時期，農業和農村信息化的發展水平已經成為現代農業發展與新農村建設的關鍵因素。因此高度重視和研究農業信息化“邊緣化”問題，創造公平的信息環境，構建信息和諧社會，具有十分重大的現實意義。

二、農業信息化“邊緣化”的現狀

我國農村信息化建設起步晚，基礎差，整體水平相當落后。我國是一個農業大國，有9億農業人口；地域遼闊，且地域經濟差距顯著。貧困人口大都分布在自然條件十分惡劣的老、少、邊、窮的中西部地區，那里是典型的信息“邊緣化”地區。在這些地區，傳統的信息傳播方式占據主導地位。當前，我國農村的廣播和電視覆蓋率分別達到92.4%和94.3%，成為農民獲取信息的主要渠道。而全國廣播和電視尚未覆蓋到的人口都集中在農村。2004年底鄉村固定電話用戶不到城市用戶的1/2。據對農戶信息傳播方式和來源的有關調查顯示：從廣播電視獲得的占59.9%，市場傳播占9.9%，干部傳達占9.1%，本地有關專業部門占8.5%，報刊雜志占6.8%，電話和親友口頭傳播占3.4%，其他占1.6%。由此可以看出，目前農村信息獲取的方式是傳統的、單向的、自上而下的。在這里，廣播、電視報刊等傳統的信息傳播渠道成為主角，而作為最現代、最先進的互聯網在農村的信息傳播中幾乎成為空白。以河南省為例，據2002年1月《第九次中國互聯網絡發展統計報告》顯示，省會鄭州市的電腦占有率已達57%，接觸率為44%，而農村的占有率不到1.3%，接觸率僅有4.1%。據《第十八次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，我國城鄉之間，東、中、西部之間互聯網發展存在很大差距，尤其是城鄉之間，互聯網發展差距有增大趨勢。2006年6月數據，我國網民人數已達12300萬，而農民僅占1.6%。城鎮互聯網滲透率是農村的6倍。

上述發展趨勢表明，農村信息化的發展速度遠遠落后于全國和城市的水平。農村互聯網普及率之低，農村互聯網用戶的數量與農業人口相比微乎其微，這與農業人口占80%的泱泱農業大國形成明顯反差，是多么的不協調。同時傳統的信息傳播載體無論是信息容量還是信息時效與傳播速度，都與互聯網的海量信息和快捷、方便、高效的傳播速度無法相比的。因此信息傳播方式落后導致“信息貧困”，“信息貧困”又進一步導致經濟貧困。正是這種“信息貧困的惡性循環”使農民逐漸遠離信息社會生活，日益被“邊緣化”。

三、農業信息化“邊緣化”成因分析

（一）制度與政策因素。

由于歷史的原因，城鄉二元結構的體制機制形成一邊倒的城鄉利益均衡格局。長期以來，城市經濟與農村經濟隔離開來發展，形成了城鄉分割、重城輕鄉、互不平等的經濟制度。城市傾向政策使得20世紀90年代以來的經濟增長失去了收入均等化效應，所創造出來的經濟福利并沒有讓農民能平等地分享這個成果。改革開放以來，伴隨經濟的高速增長，我國城鄉差距日益擴大的問題也加速凸現。農業的弱質性和它在國民經濟中的重要地位客觀上要求國家財政加大對農業的投資力度，然而長期以來，政府對農村的財政支出不僅有限財政支農資金占農業總產值的比重平均為6.7％，低于發展中國家10—12％的水平，更低于發達國家30—50％的水平。近幾年盡管國家在農村電網改造、基礎教育和公共衛生等方面增加了投入，但僅僅是恢復性增加，是彌補欠債，城市偏向的總體格局并未根本改變。尤其在需要高投入的信息化發展方面，更是加劇了城鄉間、地區間的信息的不平等交流和不對稱依賴，并導致和拉大信息化發展的差距。

（二）市場與經濟因素。

“數字鴻溝”在很大程度上是由于經濟水平差距引起的，是貧富差距產生的社會問題。信息貧困者往往是低收入人群。在信息化時代，“數字鴻溝”已經越來越成為貧富差距的代名詞。農民因收入低，經濟資源薄弱，難以有長遠的投資運作，由于經濟落后、與外界社會缺乏必要的物質和信息交流。經濟的落后導致觀念的落伍，認識不到信息網絡的巨大經濟效益。因而缺乏信息意識，更不愿把有限的資金投入在信息化建設上。所以，有限的農業信息在落地入戶方面困難重重，“最后一公里”問題成為農業信息化發展的瓶頸因素。此外，農業涉及因素復雜、區域和時空差異大、量化程度低、生產穩定性和可控程度低。農業具有較難適應市場原理的許多特性，使得生產要素并不青睞農業。我國農村土地遼闊，鄉村分布稀疏，農業生產高度分散，農戶規模小，自然條件差異巨大，本身具有的行業性弱點造成信息化網絡建設的成本居高不下。且用戶另散，使用率低，在利益最大化趨向的市場經濟規則下，難以吸引企業投資于這一領域，從而市場機制作用客觀上決定了農村信息化的弱勢地位，使其信息化進程舉步維艱。

（三）信息開發與利用因素。

信息的分布和分配一方面是信息接受者是否具有收集與利用信息資源的能力，另一方面更重要的是信息生產者和傳播媒介對信息接受者的定位和選擇。目前農業部門和涉農部門都擁有各自的信息資源，但各自為政，在信息分類分級、采集渠道和信息應用環境等方面還沒有形成統一的標準體系。還沒有建立起有效的統籌協調管理機制，信息產品單一，信息結構不盡合理，信息共享程度低，難以發揮整體效益。且城鄉之間的信息不對稱、不平衡，大部分信息資源僅停留在低水平開發狀態，特別是農村實用信息的貧乏。在一定程度上來講，農民是信息接受的弱勢群體，信息傳媒不僅給農村提供的信息資源極為有限，而且無論是在內容上還是在形式上，缺乏行業特點和農業特色，大部分都是選擇城市人群視覺，與農村受眾的現實信息需求有著明顯的錯位。城鄉傳播的信息基本呈現為一邊倒的現象，農民急需的農業信息、政策信息、市場信息、科技信息、知識信息得不到及時充足的提供。信息單向傳遞，缺少互動，信息來源無序和數據不準確，農民很難從信息中獲益，甚至造成農民經濟利益的損失。反過來也導致農村受眾對信息的內容與形式的不滿與失望，更難調動農民利用信息的主動性。

（四）農民教育與人才因素。

無庸置疑，在社會信息化過程中，信息分化及其由此造成的貧富分化的一條重要原因是社會成員間的知識差距。香港李澤楷說的“沒有數字分化，只有教育分化”一語道破了教育分化與數字鴻溝之間的關系實質。美國傳播學者蒂奇納等通過研究得出：“當一個社會體系中的信息流增長時，那些受過較好教育，具有較強社會經濟地位的人們比教育較少，地位較低的人們更好地吸引信息，這樣，信息增長導致了知識溝的擴大而不是縮小。”在社會信息化條件下，有的人雖然不是“文盲”，但卻可能是“信盲”，即不具備信息知識和信息技能的人，這些人同文盲一樣也是信息的貧乏者，他們同樣可能為網絡所區隔。教育和信息技術普及的差異化，是信息經濟時代造成發展機會差異的最根本因素。任何人要想成為信息的富有者，進而成為財富的富有者，首先都有必要掌握信息搜集、處理、分析、利用的各種知識。

城鄉“信息溝”的形成與市民和農民在信息意識、信息素養之間的差距有著很大的關系。農民是農業信息消費的基本單位，其信息素質的高低決定著農業信息應用能力的高低。而我國農村落后的經濟發展水平使得農民受教育程度普遍偏低，直接影響了其信息的認識及獲取能力。農村信息人才匱乏和素質低下已成為農業信息化“瓶頸”，因此，僅有信息基礎設施和接收設備等“硬件”的改善是不夠的，還要有文化知識尤其是信息使用知識和技能等“軟件”的普及，否則，縮短城鄉“信息溝”只能是一句空話。

四、走出“邊緣化”的桎梏，化危機為機遇

（一）積極發揮政府職能作用，營造良好社會環境。

以服務為主導，進一步增強政府宏觀調控能力。必須統籌城鄉經濟社會發展，改革計劃經濟體制下形成的城鄉分治的各種制度，徹底打破一邊倒的城鄉利益均衡格局，既要樹立推進公平發展戰略的指導思想又要全面清理各種不和理的政策和體制，從制度上保證和解決農業信息化建設中的最基本問題，重點突破制約“三農”問題的體制性矛盾和結構，進一步消除制約農村信息化發展的各種障礙。

（二）加大投入力度，強化農村信息基礎設施建設。

信息化離不開信息基礎設施的建設。針對當前農業信息基礎薄弱、后勁乏力的問題，必須加強農業基礎設施建設。根據今后“把國家建設的投入更多地轉向農村”的原則，扭轉公共投資的城市偏向政策，要逐步加大支農力度，不斷開辟新的支農資金渠道，形成農業投入穩定增長的機制。通過切實加強包括信息基礎設施在內的農村基礎設施的投入，在政策、資金、人力、物力方面向農村、農民、農業傾斜，以工業反哺農業，以城市支持農村，形成以政府推動、市場引導、多元參與的互惠互利機制。各級政府部門要給企業一定資助或稅收優惠、減免政策，以鼓勵企業去做這些公益性、社會效益好的活動。

大力發展各種類型的信息終端。只有實現“信息落地”，才能使信息貧困者低成本、多途徑地獲取自己所需的信息。如老少邊窮地區衛星電視接收及轉播站點的建設、中西部地區農村廣播電視的“村村通”工程、無線通信的3G工程、“三網合一”工程，件件都是縮小信息鴻溝、消除信息貧困的“民心”工程。國家還應在電視接收設備、家用電腦、數字或有線電視收費上對經濟落后的農村地區和農民制定特殊的扶持政策，例如，對一部分經濟困難的農民實行價格優惠，以推進現代傳媒在全社會的普及，為所有的社會成員提供均等的傳播機會。通過加大農村信息基礎設施的投入和建設，城鄉之間的“信息溝”將會逐步“合攏”，城鄉在傳媒資源分配上將會趨于合理，農民個人的社會機會將會迅速擴大，而農村的經濟文化建設將得到跨越式發展。

（三）整合信息資源，優化農村信息環境。

農業信息資源建設是一項龐大的系統工程，需要動員全社會的力量，實行社會普遍服務。政府相關部門、各級涉農機構、農業院校、圖書情報部門、信息企業等。政府應充分發揮各方面的積極作用，統一規劃，分工合作。加強對農業信息的規劃管理與信息標準化管理，加強各種農業實用數據庫的研制與開發。科學合理的整合信息資源，促進信息資源共享，綜合、高效利用。通過完善的信息服務降低農民信息搜索成本和機會成本，避免低水平重復。通過政策法規和防止信息污染、信息誤導，約束不良坑農、害農信息交易。

社會各界要端正思想、調整思路，關注弱勢群體，重視“三農”，改變現階段非均衡的城鄉信息發布現象，要更多地反映來自農村和農民的愿望、要求和呼聲，為農村的社會進步和農業的發展創建良好的輿論氛圍。同時，應改變過去單向的由點到面的單向傳播模式，在信息生產者和使用者之間開展信息溝通和交流，信息服務載體要多樣化，及時反饋農民的信息需求，進行實用的、科技含量高的、適銷對路的、有針對性的信息服務。讓農民有更多的傳播權和話語權，克服信息傳播中的不對稱。

（四）采取各種措施，提高農民信息素質。

注重智力投資是走出農村信息“邊緣化”的百年大計。加強對農民信息素養的培養和教育，是一項長期而艱巨的工作，還需要新聞、文化、教育等部門和農村基層組織的通力合作。對農村弱勢群體要實施知識援助，將其納入到當地經濟和社會發展的規劃中去，把這項工作提高到培育造就一代新型農民的高度去認識。必須從“信息掃盲”開始，要通過新聞傳媒、遠程教育、各級各類學校、培訓班等方式，廣泛、快速、低成本的有步驟、分階段，踏踏實實地來組織農民進行有關知識和技能的學習，激發農民求知的積極性，從意識和精神上來提高農民的整體文化素質和信息素質。加強對農民信息素養和信息意識的培養和教育，還要建立長效機制，必須從青少年抓起，通過義務教育教會他們掌握和使用計算機、網絡等現代傳播手段，使接受“信息啟蒙”成為他們成長過程中的必要和必需。

責任編輯 梅 宏