論新形勢下的黨外知識分子工作

［摘 要］ 當前黨外知識分子呈現出一些新的特點，在社會主義發展和建設中起著不可替代的作用。本文就新形勢下知識分子的特點、重要性和工作方法做些探討研究。

［關鍵詞］ 黨外知識分子 特點 重要性 工作方法

黨外知識分子特指沒有加入中國共產黨的知識分子，其中包括參加各民主黨派的知識分子和沒有參加任何黨派的無黨派知識分子。黨外知識分子是我國目前知識分子隊伍中人數最多的群體。在新的形勢下，這一群體呈現出一系列新的特點，發揮著越來越重要的作用，也給我們做好黨外知識分子工作提出了更高的要求。

一、新形勢下黨外知識分子的新特點

隨著社會主義市場經濟的發展和“科教興國”戰略、“依法治國”戰略以及西部大開發戰略的實施，新形勢下知識分子階層的特點在這一歷史階段呈現出一些新的變化。

1、知識分子的人數急劇上升。20世紀90年代以來，隨著教育改革的展開和深入，中國的教育事業進入了持續、穩定、協調發展的階段，特別是高等教育發展很快。1999年，黨中央、國務院做出了擴大高等教育規模的決定，預計到2010年，我國高等教育入學率將接近15％，更多的適齡青年在接受各種形式高等教育后，將不斷地迅速地擴大我國的知識分子隊伍。此外，工人、農民等其他階層的一部分人也正在或將通過自學、進修等途徑轉化到知識分子階層里。目前，我國知識分子已經由改革開放初期的不到1000萬人發展到近5000萬人，其中黨外知識分子占總數的一半以上，他們大多工作在文化教育、科學研究、技術開發、經營管理、衛生體育等部門，是我國社會主義現代化建設的骨干和中堅力量。

2、知識分子的分布更為合理。受“官本位”和“鐵飯碗”觀念的影響，知識分子過多地集中在非生產領域，而生產領域人才缺乏。有關數據顯示，我國近10年來在企業工作的專業技術人才占專業技術人才總數的比例一直在40％上下徘徊。可以預料，新形勢下隨著我國干部人事制度改革的深化，人才市場的充分發育和人才流動機制的進一步完善，這種知識分子宏觀分布不合理的局面將有所改觀，改革開放的加快將吸引一大批知識分子投身到經濟建設的主戰場。事實上，自20世紀90年代中期以來，這種發展趨勢已經十分明顯。由于我國技術、資金和知識密集型企業高速發展，尤其是第三產業中金融、房地產、電信、信息等企業的迅速增加，知識分子在企業職工中所占比例，逐年都有大幅度增加。據統計，在第二產業的國有、建筑企業職工中知識分子的比例，1980年為12.7％，到1995年已上升為17.39％；在第三產業企業中，知識分子所占比例則增加得更多。

3、知識分子的流動更趨頻繁和規范。20世紀80年代以來，知識分子的“流動潮”風起云涌，形成了“孔雀東南飛”、“一江春水向東流”的持續景觀。從20世紀90年代以來知識分子流動的流向看，主要是從政、出國、“下海”和應聘于“三資”企業。可以說，具有更好的發展機會、更好的物質待遇和更好的工作環境的地方，就是知識分子流動的目的地。這既反映了原有人才管理體制對市場經濟的不適應，同時也是知識分子對原有人才管理體制的一種挑戰。因此，進入21世紀，從宏觀上看，應進一步制定和完善與知識分子的流動有關的政策及相應的法規，使得知識分子的流動既不至于造成國家在人才培養投入上的損失和浪費，又能確保知識分子流動有序、順暢。可以預計的是，21世紀，知識分子流動將會更加頻繁，也會更加規范。

4、知識分子的政治觀念更加濃厚。近年來，隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，我國的民主政治建設也逐步加強，這種社會大環境為知識分子參與國家政治生活創造了更為有利的條件和更加廣闊的天地，知識分子潛在的民主思想逐漸表露出來。他們對國家政治生活越來越關心，興趣越來越濃厚。與20世紀80年代相比，如今知識分子的參政議政是更為理性的行為，是更富有使命感的抉擇。據統計，知識分子在各級人大代表中都占有相當大的比例。比如，八屆全國人大代表中有知識分子649人，占代表總數2978人的21.8％；大專以上文化程度的有2048人，占68.74％；各類專業技術人員1114人，占37.42％。這些數據可以反映出知識分子在我國政治生活中的地位和影響。面對今天改革開放的大潮，從總體上著，知識分子的一個重要發展趨勢是，他們更為關注國家的發展前途，愛國主義熱情將會進一步高漲，也更加堅信中國走社會主義道路的正確性，擁護中國共產黨的領導，同時也更加自覺地意識到自己肩負的歷史使命和義不容辭的責任。

5、知識分子的價值觀取向更加復雜多變。進入21世紀，隨著社會的進步特別是社會主義民主與法制建設的發展，知識分子的思想會更趨活躍，觀念心態呈現出多樣性的顯著特點，在價值觀的取向上更加多元化。如中共廣東省委統戰部在對廣東“三資”、私營企業知識分子情況的調查問卷中，在回答“您對馬克思主義和社會主義學說是否信仰”時，答“信仰”的占43.2％，“認識不清”的占24.9％，“不信仰”的占6.8％，“不感興趣”的占21.4％，未答的占3.7％。對政黨制度問題，調查中17.7％主張搞多黨制，3.2％主張搞兩黨制，11.1％主張搞一黨制，66.3％還是認同于黨領導的多黨合作制。這就表明，三資和私營企業的知識分子中的大多數人的政治信念沒有發生根本變化，但確有一部分人受西方思潮和價值觀的影響，認識有些模糊。總之，在新世紀之初的社會轉型時期，知識分子的思想將更加活躍，其價值觀、道德觀以及信仰追求也將更鮮明地呈現多樣的發展趨勢。因此，必須加強對知識分子的教育和引導。

二、新形勢下黨外知識分子工作的極端重要性

1、新形勢下黨外知識分子是統一戰線的重要組成部分。江澤民根據新的變化，把統一戰線的工作范圍概括為12個方面，其中就包括黨外知識分子。黨外知識分子在統一戰線中的重要性，主要表現在以下三個方面：

首先，黨外知識分子是各種統一戰線組織中的骨干力量。工商聯、僑聯、臺聯等人民團體，它們本身是黨與非黨在特定社會范圍內的聯盟，因而都是統一戰線的組織形式。這些全國性的人民團體，都是在中國共產黨領導下的統一戰線組織，其代表人物大多數是知識分子，他們在這些組織中不但起著骨干作用，而且擔負著組織與領導工作。各級人民政協是中國共產黨領導的最大的統一戰線組織，由于政協委員大多數都是中、高級知識分子，使政協成為各類人才薈萃的“人才庫”和集中場所。例如，第九屆全國政協2196名委員中，有高級專業技術職稱的委員就有1389人，其中兩院院士有142人，這些人大多數為黨外知識分子。同時，政協是黨外人士占絕大多數的統一戰線組織，在全國政協委員和地方各級政協委員中，黨外人士往往占2／3左右。第九屆全國政協的委員中，黨外人士就有1319名，占總數的60％以上。各級政協的黨外委員中，知識分子人數占絕大多數，黨外知識分子擔任著政協副主席和政協各個專門委員會的領導職務，在政協的各種會議或活動中建言立論、出謀獻策，是人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政三大職能的重要依靠力量。

其次，黨外知識分子是各民主黨派的主要支柱。一方面，各民主黨派的領導人，幾乎都是知識分子，并且不少人是高級知識分子。我國各民主黨派，在新時期都已“成為各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，都是在中國共產黨領導下為社會主義服務的政治力量”。為了有效地組織本黨派的成員遵守憲法和按照本黨派章程進行活動，更好地發揮參政黨的作用，不斷提高參政黨的素質和水平，擴大本黨派在社會上的影響力，這就需要有知識面比較廣博、組織能力比較強的德才兼備的黨外知識分子擔任領導者。因此，各民主黨派的領導人，幾乎都是知識分子，并且不少人是高級知識分子，過去老一輩領導人是這樣，現在新的領導人更是這樣。另一方面，民主黨派的成員多數也是知識分子。據統計，到1998年底，全國各民主黨派50萬成員中大部分是知識分子，他們是各黨派各級組織的骨干。這就是說，民主黨派的主力軍和代表人物都是知識分子。無黨派人士，從中央到地方，無論是做了政治安排還是做了實職安排的代表人物，也幾乎都是知識分子。

再次，黨外知識分子是祖國大陸統一戰線的其他方面的代表人物。例如，各少數民族的中上層代表人物，有不少人是黨外知識分子；宗教界代表人物，都是黨外知識分子。因此，要搞好民族、宗教工作，加強民族團結，使宗教與社會主義社會相適應，必須加強對少數民族和宗教界黨外知識分子的工作，發揮黨外知識分子的骨干作用和橋梁作用；在對港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞開展統戰工作時，必須首先做好代表人物的工作。這些代表人物，基本上都是知識分子。僑居外國的華僑，都在居住國參加一些華僑團體的活動，這些華僑團體的領導人基本上也都是知識分子，而且多數是老華僑的第二、三代或近幾十年才從祖國大陸、臺灣和港澳地區移居國外的華人及后裔，他們都是各類知識分子。這些作為代表人物的知識分子，他們對祖國認識如何，對僑居國外的華僑影響很大。

2、新形勢下黨外知識分子在鞏固政權建設中發揮著重要作用。政權建設問題是關系一個國家性質和社會發展方向的重大問題，要把我國建設成為繁榮昌盛、長治久安的現代化社會主義強國，就必須加強政權建設，必須注重黨外知識分子其中不可忽視的作用。黨外知識分子在鞏固政權建設中的重要作用，主要表現為以下四個方面：

一是有利于科學執政。新中國成立后，在國家政權機關中，一直都有一批黨外知識分子參與領導工作。在以改革開放為鮮明特征的歷史新時期，有更多的黨外知識分子走上領導崗位。至1999年底，全國31個省、自治區、直轄市和15個副省級城市的政府領導班子，已全部配備了黨外干部。全國省直廳(局)級領導干部有164名，全國地(市、州、盟)政府領導班子中有黨外干部217名，全國三分之二的縣級政府領導班子中有黨外干部1874名。有些省、自治區、直轄市的地級或縣級政府和司法機關的領導班子中，已全部配備有黨外干部。全國各級政府和司法機關擔任縣(處)級以上職務的黨外干部共有9000多人。讓這樣多的黨外知識分子走上領導崗位，其中的一個重要目的就是在一些重大問題的決策過程中，能有一批不同知識結構、不同專長的人充分發表不同意見，使參與決策的領導者尤其是黨政第一把手能認真聽取黨外干部的不同意見，從各個不同的角度思考問題，使決策過程能充分反映民意，廣泛集中民智。這樣，就能促進決策科學化、民主化，減少和防止重大決策的失誤。

二是有利于民主執政。在各級人民代表大會的代表中，黨外人士大約占20％以上，其中絕大部分是黨外知識分子，他們是各方面的人才。發揮黨外知識分子代表的作用，對于我們堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行國家權力機關的職能，加強立法工作和監督工作，密切人民代表和選區人民的聯系；對于依法運用好人民代表的審議權、選舉權、質詢權、罷免權、表決權、視察權以及提出議案權等等權力，都有十分重要的作用。

三是有利于依法執政。中國的知識分子歷來具有要求民主的傳統。民主和科學，曾是“五四”運動的兩面旗幟；發展社會主義民主，是我們黨始終不渝的奮斗目標。在發展社會主義民主、把擴大民主與健全法制統一起來這方面，知識分子具有高度的政治熱情和創造精神。我國憲法和其他各種法律的制定或修改，民主措施與法律的正確實施，都離不開知識分子的重要作用。從中央到地方，各級各屆人大代表的議案、各級各屆政協委員的提案，有關加強民主法制建設的議案或提案，基本上都是知識分子提出來的，其中有不少是民主黨派和無黨派知識分子提出來的。在堅持和完善中共領導的多黨合作和政治協商制度的過程中，有些民主黨派成員和無黨派人士被受聘為人大的立法顧問，或擔任政府、司法、教育等機關或部門的監督員、檢察員、審計員或督導員，參加這些機關或部門組織的調查和檢查活動。他們的不少批評與建議，都被有關領導機關采納。這些制度和措施，對于調動黨外知識分子建言立論的積極性，推進民主和法制建設，建設社會主義法治國家，增強黨和國家的活力，都起著十分重要的作用。

三、新形勢下如何開展黨外知識分子工作

開展新形勢下的黨外知識工作，務必要針對其發展的新特點，做好思想政治工作，營造良好的外部環境，同時幫助他們不斷提高自身素質，以充分發揮他們在社會主義建設中的重要作用。

1、加強引導，做好思想政治工作。江澤民曾經指出：“新形勢新任務以及思想政治工作的現實狀態，要求我們必須加強和改進黨的思想政治工作。這是保證我們黨始終做到代表中國先進生產力的發展要求、中國先進文化的前進方向、中國最廣大人民的根本利益的必然要求。”要通過開展好思想政治工作，用正確的理論引導人，用堅定的信念教育人，確保黨外知識分子隊伍不變色。在具體工作中，一是態度要認真。知識分子搞研究、做學問講認真，做他們的工作也要有科學嚴謹的態度，絕不能馬虎、糊弄、應付。要拿出抓“首位”的精神態度，要對知識分子高度負責。二是要堅持高標準、高格調。不因教育對象特殊而姑息遷就，不因科研業務工作忙而降格要求。要注意區分層次，把先進性要求同群眾性要求結合起來，把宣揚推廣先進典型與運用反面教材進行“警示”教育結合起來，高揚主旋律，講好大道理。三是要從實際出發，實事求是。要充分考慮到實際情況的變化和知識分子的特點，堅持高格調又不唱“高調”，敢于開展批評又不“戴高帽”，勇于開拓創新，又不搞“花架子”。要以人為本，尊重人、關心人，多做得人心、暖人心、穩人心的工作，把好事辦實、實事辦好。四是要在促進中心工作上下功夫。不能把“首位”和“中心”割裂開來，甚至對立起來。要善于結合本單位各項業務工作的重要、難點、熱點，找準做好思想政治工作的切入點，搞好結合、統一思想、凝聚力量。要合上時代的節拍，在發揚政治思想光榮傳統的基礎上有所創新、有所探索。

2、多方關心，營造良好的外部環境。黨外知識分子最大的愿望是能以自身的學術專長為祖國富強和民族振興貢獻自己的力量，最大的要求是自己的勞動成果能夠得到社會的承認和尊重。同時又有著強烈的愛國熱情，希望能有更多的機會參政議政，發揮專長，建言獻策，為國貢獻。但是，另一方面，在平時的工作和工作中又不同程度的存在著各種各樣的困難，如科研成果難以轉化為生產力，工作環境相對較差，待遇偏低等等。在實際工作中，我們必須想黨外知識分子之所想，急黨外知識分子之所急，認真解決他們面臨的各種實際困難和問題，充分發揮他們的積極性和創造性。

一是創造一個寬松健康的工作氛圍。隨著我國社會主義民主政治的進一步發展和完善，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國的一項基本政治制度已載入憲法，并納入了黨在社會主義初級階段的基本綱領，這為廣大民主黨派成員參政議政、建言立論從法律和政策上給予了確認。在具體工作中，我們要重點抓好對黨外知識分子的培養和舉薦工作，對其專長、政績、專業成果都認真建檔立卡，不斷加深對有關情況的全面掌握，有重點的做好對黨外知識分子的培養選拔工作，并根據黨外知識分子整體結構普遍趨于年輕化的特點，在全面考察和認真培養的基礎上，在不同科學領域選擇一批黨外知識分子作為工作重點聯系對象，為其能更好的參政議政創造有利條件。

二是打造一個溝通聯系的工作平臺。如贛州市成立了無黨派知識分子聯誼會，由全市無黨派代表人士、無黨派中青年專家和自由擇業的無黨派知識分子自愿組成，是融知識性、聯誼性、民間性、地方性為一體的全市性社會團體。聯誼會由個人會員和團體會員共同組成，團體會員包括市、縣（市、區）、高等院校、科研院所、大中型企業的無黨派知識分子聯誼組織；個人會員主要由市直的無黨派知識分子組成，首期會員規模約為120人。聯誼會通過組織會員學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的統戰理論、黨和政府的各項方針政策，為實現贛州率先崛起建功立業；通過密切中共贛州市委與無黨派知識分子的聯系，了解和反映他們的意見和要求，為贛州的各項事業發展建言獻策；通過促進會員交友聯誼，開展多種形式的科技、文化、學術交流，積極創造條件逐步開展對外交流和合作活動；通過利用無黨派知識分子聯誼會中廣大會員的智力優勢，整合會員科技成果，加速轉化為生產力；通過協助黨和政府認真貫徹黨的知識分子政策，關心無黨派知識分子的工作、學習和生活，維護他們的合法權益。

3、練好內功，努力提高自身素質。一是要加強政治修養。廣大知識分子不僅是思想文化的創造者，同時也是思想文化的傳播者。因此，作為擔當21世紀發展重任的高層次人才，在提高業務水平的同時，要不斷提高自己的馬克思主義理論水平，不斷提高自己的思想政治素質和道德水準，努力使自己成為先進思想的傳播者、科學技術的開拓者、優秀精神產品的生產者。在工作實踐中，要發揮愛國奉獻、求實創新、頑強拼搏、團結協作的精神，自覺抵御拜金主義、享樂主義、個人主義等腐朽思想的侵蝕，正確處理國家、集體、個人三者之間的關系，把人民的利益放在首位，把自己的聰明才智貢獻給祖國和人民。

二是要勤于社會實踐。社會實踐是科學技術發展的源泉，也是知識分子鍛煉成長的重要途徑。只有堅持走與工農相結合、與實踐相結合的道路，才能全面了解國情、省情和市情，樹立起艱苦創業、憤發圖強、振興中華的信心和決心，自覺地投身到改革開放和現代化建設的偉大事業中；才能把自己的本職工作同國家和人民的需要統一起來，真正干出一番造福于祖國、造福于人民的大事業。同時，對每一位黨外知識分子本身來說，只有走出“書齋”、“大院”，深入工農業生產第一線去選擇課題、研究問題，去領頭創市場、創大業、當老板，才能實現科技與經濟的緊密結合，使研究的課題、項目真正轉化為現實生產力。

三是要勇于開拓創新。求實是科學之本，創新是發展的生命力所在。人才必須具有創新的思維，創新的辦法，創新的實踐，創新的成果。因此，黨外知識分子要在現代化的實踐中，發揚我國科技工作者“兩彈一星”和“神舟”號研制開發中的創新精神，打破舊的、傳統觀念的束縛，綜合運用各種學科知識、科學方法，不斷探索，勇于開拓，從而攻克經濟和社會發展中出現的各種難題，攀登一個又一個的高峰，創造出更多更新的業績，造福人類。

四是要不斷更新知識。當今世界，科技進步日新月異，知識更新周期不斷加快。國際社會的競爭越來越成為綜合國力的競爭，特別是越來越表現為科技進步、知識創新能力的競爭，表現為人的素質的競爭。在新的形勢下，黨外知識分子要做到主動而不是被動、自覺而不是盲目地推動改革開放和現代化建設不斷向前發展，就要努力學習各種知識尤其是新知識，堅持不懈地學習人類文明所創造的所有先進成果。只有這樣，才能綜合運用自然科學和社會科學的知識，深刻地認識并且掌握經濟和社會發展的內在規律，用以指導實踐，才能真正擔當起歷史重任。

責任編輯 梅 宏