論行政事業單位固定資產管理

摘要:各級行政事業單位和管理部門，對固定資產的管理和使用應堅持統一政策#65380;統一領導#65380;分級管理#65380;責任到人#65380;物盡其用的原則，并通過建立完善與財務管理系統和辦公自動化系統相連接的固定資產管理軟件系統，規范固定資產分類及代碼#65380;加強盤點和處置的監控等措施，使固定資產管理制度剛性化，達到實時監控#65380;硬性約束的目的#65377;

關鍵詞:行政事業單位;固定資產;管理系統

中圖分類號:F251.1;F812.2 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)08-0094-03

1 引言

行政事業單位的固定資產數量和金額增長迅猛，到2000年底，廣東省行政事業單位固定資產約達1 529億元，規模龐大，種類繁多#65377;隨著經濟改革的不斷發展，政府為加強行政事業單位固定資產管理，提高固定資產的使用效益，建立健全各項管理制度，保障固定資產的安全和完整，于近年在全國進行了大規模的清產核資及固定資產清查工作#65377;在新形勢的要求下，需要有相應的會計體系積極配合政府職能部門，根據政府實際管理工作的需要，對原有的固定資產管理系統進行針對性的優化完善，以滿足政府部門對固定資產管理的需要#65377;

2 預算單位固定資產管理存在的問題

2.1 賬實不符問題

賬實相符是確保會計信息質量真實#65380;準確的基本要求#65377;造成賬實不符的原因，一是固定資產采購時項目被挪用，形成固定資產虛列;二是因歷史原因違規購建固定資產，而不入固定資產賬或部分入賬;三是會計差錯，即已報廢#65380;盤虧的固定資產未及時進行賬務處理#65377;

2.2 責任人管理機制不到位問題

根據固定資產管理制度規定要求，政府相關部門應該對造成上述違規現象的責任人進行處罰#65377;由于管理未得到徹底落實，保管固定資產的負責人責任意識薄弱，對固定資產的管理工作就會不重視，產生更多的違規事件#65377;

2.3 閑置固定資產的處置問題

閑置固定資產是指不需用固定資產，主要表現為閑置房地產及閑置電子設備等#65377;閑置固定資產的產生，主要源于以下三種因素:一是內部整合產生的閑置，在進行政府機構改革的過程中，對部分政府部門進行了撤并，造成了撤并后資產的閑置;二是科技進步造成固定資產無形損耗而產生的閑置，這在電子設備的更新換代上表現得尤為突出;三是因歷史違規行為產生的閑置#65377;最明顯的例子，如無定編車輛#65380;違規購建房產，因產權問題無法解決而閑置存在于賬外#65377;這些閑置固定資產占用了國家大量資金，有些資產已無法使用但只要不報廢就可每年得到財政的撥款，所以，需要積極加以盤活處置#65377;

3 健全和完善固定資產管理體制的對策

預算單位曾在2001年進行了清產核資，在2001年和2005年開展了清產核資檢查，相當于在全國進行了全面摸清預算單位“家底”的工作，規范了固定資產的入賬核算，在很大程度上改善了會計信息質量#65377;但由于賬實不符問題源于多年的歷史原因，并未得到全面的解決#65377;近年來，隨著“責任政府”的建設及政府部門的內部管理制度的完善，逐步將固定資產違規現象與有關負責人的任期業績評價掛鉤，這種情況已有所好轉#65377;但固定資產管理工作之所以存在上述種種問題，很大程度上來源于歷史上長期粗放式管理形成的遺留問題積淀，還有一部分源于現有體制的不完善之處#65377;針對固定資產管理中存在的種種問題，應進一步健全和完善固定資產管理體制#65377;

3.1 實施電算化管理，按照預算單位固定資產分類與代碼進行固定資產管理分類

由于近年行政事業單位的固定資產數量及金額增長迅猛，規模龐大，種類繁多，各項管理工作僅靠傳統的手工管理#65380;手工統計已遠不能適應工作的要求，必須實現電算化管理，將固定資產的購建#65380;決算#65380;核算#65380;處置#65380;報廢等各項業務予以反映，實現固定資產的電子化管理與實時監控#65377;完善的固定管理系統將有助于政府管理機構實時掌握固定資產信息，提高管理工作的時效性和透明度#65377;同時，在實現核算電算化的前提下，建議取消手工固定資產明細賬和總賬，提高工作效率#65377;但目前固定資產電算化核算方面最大的問題就在于固定資產科目設定問題上#65377;目前，通常的做法是根據行政單位財務規則規定將固定資產分為房屋及建筑物#65380;一般設備#65380;專用設備#65380;文物和陳列品#65380;圖書#65380;其他固定資產六大類#65377;在對房屋及建筑物#65380;文物和陳列品#65380;圖書的分類中一般不容易產生差異，但在一般設備#65380;專用設備#65380;其他固定資產的分類中則產生了不少的差異#65377;兩個單位的固定資產分類，一個為行政機關單位，一個為事業單位(學校)，從科目編碼上就有不同，各個單位對專用設備與一般設備的分類也不盡相同，對某些單位是專用設備，對另一些單位又屬一般設備，如幻燈機，在學校為專用教學設備，在大部分行政單位為一般辦公設備#65377;另外，單位自己分類明細，編碼也多有重復，電腦與電腦微機就在專用設備與一般設備中重復出現#65377;

作者認為，在實務中要按照預算單位固定資產分類與代碼目錄(根據GB/T14885-94摘編整理)作為固定資產卡片管理的分類依據更為可行#65377;因該目錄將固定資產分為四大類:(1)房屋及構筑物類;(2)交通運輸工具類;(3)通用設備類;(4)專用設備類#65377;每大類的分類非常細致清楚，比人為分類更科學#65380;合理#65377;由其對容易造成差異的分類項進行了明細分類，對專用設備更是按行業類別分為醫療衛生類#65380;廣播電視類#65380;科研類#65380;文化體育類#65380;新聞出版#65380;公安政法及其他類#65377;目前，市面上已有不少固定資產軟件的編碼就是以此為依據的#65377;另外，按預算單位固定資產分類與代碼目錄的另一大好處即是可自動導出清產核資數據，因日常就按此分類與代碼做賬，清查時就可事半功倍#65377;如無固定資產管理軟件，則根據預算單位固定資產分類與代碼目錄建立會計科目與之對應，也會為固定資產核算#65380;管理帶來極大的方便#65377;

3.2 建立與辦公自動化系統相連接的固定資產管理模塊

會計信息系統在信息技術的推動下必將從封閉走向開放，從桌面走向網絡#65377;辦公自動化系統的構建和應用，能及時#65380;迅速地獲取單位管理運行及實時變動的情況，使各部門之間協調配合，進行辦公業務操作處理，做到有效地處理和利用信息#65377;本文僅以會計固定資產管理模塊在辦公自動化系統中的應用進行探討#65377;

固定資產管理軟件模塊通常僅在財務部門進行核算，為核算型軟件，但隨著社會發展與科技進步導致會計信息系統向財務業務集成階段發展#65377;在財務工作中固定資產管理軟件主要功能為核算資產數據，包括財產登記#65380;登記財產卡片#65380;財產單據#65380;生成資產憑證#65380;資產賬簿(財產明細表#65380;財產匯總表)等#65377;而財產采購#65380;財產處置#65380;安全控制及財產登記中的驗收登記#65380;領用登記等數據在財務軟件中很難連貫地反映出來，而在整個固定資產管理中會涉及單位所有人員，為完成固定資產管理功能，不同部門人員和同一部門人員，經常會發生個人與個人之間#65380;個人與部門之間的交互關系，并需要對某項事務進行合作處理#65377;所以，必須借助辦公自動化系統與財務固定資產管理軟件相結合，才能使各類數據資源實現共享，從而大幅度地提高財政部門的數據管理能力和運用效率#65377;而整個固定資產管理軟件模塊主要功能應包括:財產采購#65380;財產登記#65380;財產處置#65380;安全控制等功能#65377;但如何實現兩個系統的結合及數據的交換，各類數據資源實現共享，我認為可通過以下實際應用的方案來予以解決#65377;

將所有資產的驗收#65380;登記#65380;領用#65380;查詢數據工作均在辦公自動化系統中的資產管理模塊完成#65377;在資產驗收保存時直接生成領用單并登記財產附件#65380;圖片等資料，并進行驗收單據#65380;標簽#65380;卡片打印#65377;在辦公自動系統中可以按資產的名稱#65380;類別#65380;登記時間#65380;資產狀況進行組合查詢#65377;資產分配給各使用部門#65380;使用人員，以便相關的資產負責人可以隨時查閱當前資產使用的狀況#65377;包括資產的借用#65380;部門間資產的調撥#65380;資產贈送等詳細記錄#65377;同時，財產管理軟件增加導入模塊:由辦公自動化系統在導入財產管理軟件前根據行政單位財務規則第二十六條關于固定資產單位價值及其他的規定標準條件，自動將資產數據分成固定資產數據及材料#65380;低值易耗品數據兩部分，并提供數據結構導入至財產管理軟件中#65377;財產管理軟件中進行變動數據的審核#65380;登記或更新財產卡片#65380;自動編制分錄#65380;結賬#65380;財產明細表#65377;財產匯總表#65380;打印財產數據#65380;查詢財產數據#65380;資產盤點等工作#65377;行政事業單位固定資產管理系統工作流程圖如下圖所示#65377;

通過辦公自動化系統及財產管理軟件的分功能管理，資產數據根據既定的軟件程序和規則自動生成資產卡片#65380;會計憑證#65380;報表等，會計人員只需要維護相應的分類和匯總機制，就可實現從數據采集到數據輸出的全部工作，大大減少了會計人員基礎工作量#65377;資產數據通過導入時的劃分，進行了資產的分類，在進行資產管理時就可分重點#65380;分層次的管理#65377;

資產數據通過一次錄入的數據同時被辦公自動化系統和財產管理軟件所共享，完成了幾個系統的數據收集和規范，在這種模式下，所有數據來源一致，劃分口徑統一，從不同的層面進行數據分析產生的結果也是一致的#65377;數據采集能夠實現與交易事件發生#65380;發展同步，真正達到實時反映資產的實際狀態#65377;

3.3 完善資產管理機制

完成固定資產管理的各項工作必須建立起有效的管理機制，以促進管理目標的實現#65377;完善固定資產管理方面的機制必須受到政府相關領導的重視與認可，具體措施如下:各預算單位設定固定資產管理工作崗位人員責任制，財政部門也應設立監督預算單位固定資產管理工作崗位人員責任制，提高管理人員的素質要求，定期由政府的財政部門進行檢查#65380;考核，考核結果作為固定資產管理工作崗位人員提拔#65380;任用等的依據;將固定資產管理水平作為管理責任人審計的重要一項等#65377;

3.4 加強固定資產的盤點及處置工作

根據行政單位會計制度第三章資產的規定，固定資產應每年盤點一次#65377;但實際工作中，固定資產的盤點往往由于年終人手少#65380;工作繁雜而未進行#65377;所以，固定資產的盤點工作必須認真落實，從制度#65380;時間#65380;人手#65380;領導抓起，對發現的賬實不符#65380;盤盈#65380;盤虧的固定資產及時進行處理#65377;應建立切實可行的預算單位盤點#65380;處置機制，并嚴格執行，落實到人#65377;積極處理好閑置固定資產，引入資產評估程序，進行競價出售#65380;拍賣等公開#65380;透明方式回收資金，或依法按政策捐贈邊遠地區等方式使國有資產保值#65380;增值，提高固定資產的質量，保證會計信息真實#65380;可靠#65377;政府的財政部門也應建立固定資產的盤點#65380;處置制度的監督機制，對要處置的資產進行金額#65380;數量上把關和審批，并定期對預算單位的固定資產進行清查#65377;

4 結論

本文在指出行政事業單位固定資產管理中存在問題的基礎上，提出了應進一步健全和完善固定資產管理體制#65377;各部門固定資產的管理和使用應堅持統一政策#65380;統一領導#65380;分級管理#65380;責任到人#65380;物盡其用的原則，并通過建立完善與財務管理系統和辦公自動化系統相連接的固定資產管理軟件系統，規范固定資產分類及代碼#65380;加強盤點和處置的監控等措施，使固定資產管理制度剛性化，達到實時監控#65380;硬性約束的目的#65377;從而實現對行政事業單位固定資產的有效管理，提高固定資產的使用效益，保障固定資產的安全和完整#65377;

參考文獻:

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Discussion about the administration Unit Fixed Assets Management

DAI Hong-jian

(Graduate Student College， Xiamen University， Xiamen 361000， China)

Abstract: The all levels administrationbusiness unit and the management section， should insist to unify the policy and unify the leadership， the ratings management， responsibility to person， thing to the management and usages of the fixed assets to the utmost the principle that it use， and pass the establishment perfect manage the system with finance and transact the fixed assets that automation connect with each other management the software system， the norm fixed assets classification and code， strengthen the supervision of the stocktaking and handle etc. measure， make the fixed assets management system rigid to turn， attain solid hour supervise and control， the purpose that rigidity control.

Key Words: administration business unit; fixed assets management; fixed assets management system

[責任編輯姜野]