區域經濟協調與東北經濟振興

摘要:東北經濟振興是一個系統工程，必須走協調發展的道路，這樣才能避免重復建設，提高資源配置效率，有利于激活市場#65377;然而，東北區域經濟的協調發展受到地區利益#65380;體制#65380;觀念等一系列因素的阻礙#65377;所以，實現東北振興需采取如下協調發展對策:必須注意科學規劃，統籌協調;市場機制與計劃機制協調;籌資主體與籌資渠道協調;突出重點與區域協調;基礎設施與非基礎設施建設協調;經濟建設與生態保護協調#65377;

關鍵詞:東北經濟振興;區域經濟協調;經濟發展

中圖分類號:F127 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)08-0171-03

東北經濟振興是一個系統工程，涉及區域內各子系統的分工與合作，也是全國經濟和社會發展的總系統的重要組成部分;它不僅僅是老工業基地的新生，更是東北地區政治#65380;經濟#65380;文化#65380;社會的全面進步與協調發展的重要機遇，任重道遠#65377;所以，必須科學規劃，統籌安排，協調銜接，實現可持續健康發展#65377;

一、東北區域經濟協調發展及其意義

協調思想源遠流長，但系統的協調理論形成于20世紀70年代的協同學#65377;協同學(Synergetics)也可稱為協調學，是由原聯邦德國科學家赫爾曼·哈肯(Harmann-Haken)在20世紀70年代創建的一門新興的交叉學科，是研究開放系統通過內部的子系統間的協同作用形成有序結構的機理和規律的學科，是自組織理論的重要組成部分[1]#65377;它強調“協同作用”，實際上就是系統內部各要素或子系統相互作用和有機整合的功能#65377;在此過程中體現系統內部各個要素(或子系統)之間的差異與協作，強調差異與協作的辯證統一，從而達到整體的更大效應#65377;

區域協調發展是指“區域內各地域單元(子區域)和經濟組分之間協和共生，自成一體，形成高效和高度有序化的整合，實現區域內各地域單元和經濟組分的‘一體化’運作與共同發展的區域(或區域合作組織)經濟發展方式”[2]#65377;協調發展要求區際間存在高度的協調性和整合度，共同形成統一的區域市場，商品及生產要素可以自由流動與優化組合，具有嚴謹和高效的組織協調與運作機制，內部各區域之間是平等和相互開放的，同時也向外部開放#65377;從而使協調發展的區域體系形成一個統一協調的系統#65377;這樣既有利于內部子區域的發展，又有利于與外部系統的對接與互動#65377;

東北區域經濟要走協調發展階段的道路#65377;東北地區地域范圍大，以各種標準劃分的區域層次多#65380;數量大，如果不走協調發展的道路就會形成無序狀態，對東北區域本身以及其他區域乃至全國的經濟發展都不利#65377;協調發展理論告訴我們，一個系統中各個子系統的“協同”會使無序轉化為有序，使分散甚至相互抵觸的成分轉化為有序的整體合力，形成整體功能;相反如果不能很好地協同或根本不協同，甚至處于離散或相互抵觸的無序狀態，就必須增加內耗，無法形成合力，無法發揮整體功能，經濟發展不可能取得整體更大的效益#65377;所以要“通過實現東北區域經濟一體化提高東北地區的整體實力#65377;”[3]

首先，東北區域經濟協調發展有利于減少重復建設，避免資源浪費#65377;東北經濟振興需要投入大量的資金建設一批新的項目#65377;如果東北地區的產業投資政策缺乏協調，必然是各個子區域爭項目#65380;爭資金，重復建設不可避免，東北區域內的合理分工與協作的功能無法發揮#65377;另外，東北主導的重化工和裝備制造業均屬于資本密集型產業，重復建設將造成大量資金和資源的浪費，大大降低投資效益#65377;

其次，東北區域經濟協調發展有利于提高資源配置效率#65377;東北地區的子區域在發展條件#65380;經濟基礎#65380;經濟結構#65380;資源稟賦#65380;生產效率等方面存在一定的差異，而這些差異因素往往又不能完全與自由地流動#65377;在這種客觀現實面前，為了以最有利的條件#65380;最低的成本和最佳的效益來滿足各地區經濟發展和社會生活的需要，就必然要求在子區域經濟關系中，按照比較成本和比較利益的原則，選擇自己最適合的產業，通過以資產為紐帶的產業分工與合作，形成跨地區的產業鏈條，提高資源配置效率，極大地提高生產經營效率，不僅能提高各子區域的經濟利益，也能提高整個東北區域的經濟效益#65377;

再次，東北經濟協調發展有利于激活區域市場，提高生產力#65377;馬克思曾指出:“自由貿易擴大了生產力”[4]，“生產力從一開始就是由交換價值決定的”[5]#65377;不管是從事工業還是從事農業，孤立地看都不生產價值或商品，他們的產品只有在一定的社會聯系中才成為價值或商品#65377;社會分工是商品經濟發展的前提，東北區域內合理的分工必將促進東北區域市場的發展，推動社會進步#65377;

二、東北區域經濟協調發展的主要障礙

東北區域經濟協調發展勢在必行，卻也面臨著許多障礙因素:

首先，地區利益障礙#65377;經濟活動以其主體的經濟利益為導向，東北經濟協調發展的主要障礙在于各子區域的相對獨立的利益#65377;我國的政治體制和經濟體制決定了各級地方政府和行政區仍然是區域經濟活動最主要的組織主體和組織單元，這就導致了地方經濟利益成為各子區域經濟發展的巨大動力，也成為區際協調發展的最大障礙#65377;目前，東北三省搞了許多雷同式的開發區，都把汽車#65380;電子#65380;高新技術#65380;化工#65380;綠色農業等作為重點發展的產業，造成區域產業結構趨同化，難以突出體現本區域在區際合理分工中具有的合理地位與特色的產業，造成盲目投資和重復建設，從而使各子區域都無法獲得由比較經濟優勢所帶來的對經濟資源利用的高效益，喪失了本來可以由經濟協作帶來的外部規模經濟效益#65377;

其次，體制障礙#65377;新中國建立以來，按地區和部門劃分的行政管理體制造就了條塊分割的地方經濟，是地區經濟協調的深層障礙#65377;改革開放以來，從計劃經濟向市場經濟過渡的體制轉軌更使地方利益得到強化，從“統收統支”到“分灶吃飯”和“財政包干”，再到“分稅制”，地方政府從過去的政策執行機構，逐步轉化變成為集責#65380;權#65380;利于一身的綜合行政管理機關#65377;這種體制下的地方經濟成了地方政府的“私有物”，通過計劃干預經濟成了各地方政府的主要行政工作，政府職能占據了大量的市場機制發揮作用的有效空間，造成市場機制的作用難以發揮#65377;由于地方經濟發展和地方財政收入與地方領導者的政績直接相關，也是政績的重要體現#65377;由于地方決策者只顧自己轄區的利益，不考慮行政區域之間的經濟協調發展，限制了自然資源#65380;資金#65380;人才和其他生產要素的自由流動，割斷了區際商品互補#65380;生產要素優化整合與獲得規模效益和外部效益的實現渠道#65377;

再次，文化與觀念障礙#65377;由于社會實踐活動各不相同，生活在不同地域的不同民族，特別是處于不同發展水平的地區之間存在著文化與觀念的差別，影響了不同地區之間的溝通與合作，給區域協調發展帶來障礙#65377;東北地區幅員遼闊，民族眾多，經濟發展水平不一，雖然與全國其他地區相比在文化觀念上具有同一性，但是區域內各子區域之間的差異還是有的#65377;在東北區域內，許多國有企業一方面受到舊體制的嚴重束縛，另一方面至今對舊體制存有深深的依賴#65377;東北經濟發展既受害于舊體制，又受惠于舊體制，許多職工與社會心理上迫切向往改革，又對舊體制有頗多懷念;相當多的人對市場經濟體制下的競爭懷有擔心和恐懼，對競爭的壓力思想準備不足#65377;這些構成了東北經濟協調發展的思想障礙，使東北老工業基地的改造#65380;振興和轉型充滿著更為嚴峻的考驗#65377;

三、東北區域經濟協調發展的對策

(一)科學規劃，統籌協調#65377;東北區域經濟振興必須加強總體規劃，合理確定其布點選址或適宜區位，必須強調按客觀經濟規律辦事，避免主觀因素的影響#65377;政府要盡可能做好可行性論證，要適度實施和引導市場化操作，避免因單純政府行為而導致效益漏出，這樣才可能減少人#65380;財#65380;物的浪費#65377;東北經濟區域規劃必須注重協調和綜合平衡，需要綜合考慮各區域的經濟狀況#65380;中央支持力度與地方財政開支空間#65380;東北各地區的分工與協作#65380;東北與其他地區經濟分工與協作的關系等問題#65377;各部門既要有分工，更要有合作，相互必須銜接好#65380;配合好#65377;只有縱向規劃協調一致，橫向規劃分工協作，視東北為一盤棋，才能實現整體效益的最大化#65377;另外，制定規劃時要注意體制背景的變化，在內容#65380;依據和編制方式#65380;方法上要有相應的轉變，改變過去那種主要以GDP等價值指標和重要的工農業產品的實物指標為主的做法;要體現以人為本，把增加就業崗位#65380;降低失業率#65380;加快農業勞動力轉移#65380;環境保護，資源的節約以及其他反映人力資源開發的指標，反映社會發展的指標作為重要的依據#65377;

(二)市場機制與計劃機制協調#65377;計劃機制與市場機制的有機結合是社會主義市場經濟協調發展不可缺少的#65377;東北最早進入計劃經濟，最晚退出計劃經濟，計劃經濟時代的一些東西在人們頭腦中根深蒂固#65377;因此，經濟體制的改變和現實處境的變化對東北人觀念更新起著決定性的作用，市場觀念在人們頭腦中得到充分普及是東北振興的必備條件之一#65377;盡管必要的政策扶持和資金注入必不可少，但是改革開放的經驗教訓表明，單純靠政策扶持和資金注入是不能從根本上解決東北老工業基地經濟發展的#65377;僅僅依靠政策和資金并不能使東北振興，市場機制才是東北區域經濟增長的堅實基礎#65377;中央提出振興老工業基地要有新思路#65380;新體制和新機制，新思路實質就是要圍繞著市場體制做文章#65377;不僅企業制度結構要按照市場經濟體制進行改革，政府的扶持政策和注入的資金也要采用市場機制，充分發揮市場機制在東北振興中的調控作用;同時，必須注重政府計劃的指導和調控作用，但要避免走回計劃經濟的老路#65377;

(三)投資主體與融資渠道協調#65377;政府對經濟發展的推動作用首先體現在作出科學的規劃，對相關的投資項目作出明確的規定，使經濟發展具有長期穩定和可靠的資金來源#65377;東北過去的投資體制已經不適應市場經濟發展要求，如果仍然過分依賴國家財政性資金是難以實現加快東北經濟振興目標的#65377;必須實施籌資多元化戰略，作到投資主體與籌資渠道的協調#65377;東北除了尋求中央財政支持和財政轉移支付外，還要多方籌資，按照“受益者負擔#65380;投資者受益”的原則，積極促進中央#65380;地方#65380;企業合資開發#65377;國家在東北振興上要放寬政策，允許一些信譽好#65380;管理規范的機構向個人或集體進行融資，只是國家要進行必要的調控#65377;各級政府應對投資東北地區的外資給予特殊優惠政策，以吸引國際資金;另一方面，發行東北經濟建設的境外股票或債券，搞國際融資#65377;應積極采用BOT方式實施東北地區基礎設施的建設，通過這種方式改變東北現有基礎設施的落后狀況#65377;

(四)突出重點與區域協調#65377;東北經濟振興絕不意味著東北的所有地區全面同時進行，現有的國力只能爭取東北地區整體發展水平的提高，短期不可能實現東北各地區#65380;各行業的全面均衡發展#65377;否則，既不現實更不經濟#65377;只有因地制宜，揚長避短，選擇重點地區#65380;重點行業，進行重點投資#65380;重點突破，做到突出重點與區域協調相結合#65377;我們認為，重點地區的確定應以區域經濟學的“點”#65380;“軸”原理為依據，以“擴散效應”強的大中城市為主進行選擇#65377;“發展城市經濟是克服劣勢和協調諸多矛盾的最優結合點”[6]，東北經濟振興成功與否關鍵在于能否造就若干個具有極強“擴散效應”的#65380;現代意義的大城市或城市群#65377;東北的中心城市是東北經濟振興的重要依托，東北經濟振興要以這些城市為重點，增強城市的輻射力#65380;吸引力和綜合服務能力，形成分工協作#65380;綜合發展的城市群，使之成為帶動東北經濟發展的經濟增長中心#65377;東北經濟區“T”字形鐵路干線相配合現有“四縱四橫”[7]，形成了東北鐵路網分布的基本格局，東北區鐵路網主干線可作為東北經濟振興的軸線，沿線可以成為重點開發地帶#65377;形成“點”#65380;“軸”結合，以“點”帶“面”的局面，從而充分發揮其“擴散效應”#65377;

(五)基礎設施與非基礎設施建設協調#65377;在科技革命迅速發展的時代，東北經濟振興要注重增加投資或改造項目的科技含量#65377;基礎設施的建設不能僅僅注目于常規性的建設，而要緊緊跟上時代發展的潮流，特別是適應網絡經濟發展的新趨勢#65377;東北經濟振興要走跨越式發展的道路，要盡量采用最新的技術，基礎設施建設應適度超前#65377;在加大基礎設施建設的同時，要適當加快非基礎設施項目的發展#65377;基礎設施建設與社會生產#65380;生活#65380;社會#65380;文化等活動保持相互協調#65380;相互促進是經濟活動的一般原理，基礎設施的間接資本屬性決定了它不可能直接帶來經濟效益，間接資本要充分發揮效益的重要條件應是非基礎設施項目的發展#65377;只有將這一原理運用在東北的高速路項目上#65380;通訊網項目上#65380;鐵路網項目上#65380;現代的航空港和航線項目上，才會有足夠量的車流#65380;物流#65380;信息流和人流，最終形成滾滾的財富流#65377;其結果，一是使花巨資建成的基礎設施項目盡早發揮作用，二是使東北人民盡早得到實惠#65377;為此，各級政府應注意扶持培育東北的生產性產業的發展，注意培育具有全國意義的各種市場和物流中心，注意激活東北各種產業資本#65380;金融資本和民間資本，注意組織和啟動在東北進行的具有全國意義的社會#65380;文化活動#65377;

(六)東北經濟振興要與生態保護協調#65377;生態環境是人類社會發展的一項重要指標，經濟建設與環境保護相結合是時代發展的要求#65377;基礎設施的施工建設往往需要占用大量的土地面積，由于開挖#65380;爆破#65380;碎石#65380;運輸等運用大量的土石方，造成大量的廢水#65380;廢渣#65380;廢氣和生活垃圾等#65377;如果相關人員環境意識薄弱，就可能造成生態環境的破壞#65377;如何做到東北經濟振興與生態環境保護#65380;建設相結合?可以從如下幾方面入手:首先，東北經濟振興必須認真貫徹先進行生態環境評價，后審批立項的制度#65377;其次，認真貫徹“三同時”制度#65377;“三同時”制度是中國首創的一項控制新的生態環境污染的重要措施，它要求一切單位在新建#65380;改建#65380;擴建項目中，生態環境保護設施與主體工程同時設計#65380;同時施工#65380;同時投產使用，防治生態環境污染設施必須經原審批環境報告書的環境保護主管部門驗收合格后該建設項目才能投產使用#65377;否則有關部門不予批準#65380;不得建設;已建成的不得驗收#65380;不準投產使用，以此來確保有效的防止生態破壞和環境污染#65377;再次，建立生態環境責任制度，真正實現“誰污染誰治理”#65380;“誰開發誰保護”#65380;“誰主管誰負責”，確保東北經濟振興過程中生態環境得到保護#65380;不被破壞#65377;

參考文獻:

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2004，(1).

[4] 馬克思恩格斯全集:第4卷[M].北京:人民出版社，1958:451.

[5] 馬克思恩格斯全集:第42卷[M].北京:人民出版社，1982:263.

[6] 王佳寧.中國西部大開發戰略的背景#65380;現狀及問題，2001中國經濟年鑒[M].北京:中國經濟年鑒社，2001:895.

[7] 王榮成.東北經濟區對外通道研究[J].人文地理，2000，(1).

Economical Rejuvenation of Northeast and the Coordinating of Regional Economy

GUAN Li-xin，SUN Xiao-hong

(Economy Research Center， Harbin Business University，Harbin 150076 )

Abstract: The economy rejuvenation of northeast is a system project. We must run a sustainable development way. Only in this way， can we avoid reconstruction， and then improve the efficiency of resource distributing. And make the market more active than ever before. But， the regional interest ， system and idea all can hind the development. So we must take this following measures to succeed in the development; scientific planning， accelerating and coordination; the coordination of market and planning system; the coordination of entity and source in raising money; emphasizing and regional coordination; the coordination of infrastructure and un-infrastructure construction; the coordination of economical construction and ecological protection.

Key words: the economical rejuvenation of northeast; coordination of regional economy; economy development

[責任編輯張凌]