內蒙古工業化發展道路

“十五”以來，內蒙古自治區堅持以科學發展觀為指導，發揮優勢，突出特色，抓住國家實施西部大開發良好機遇，遵循經濟發展規律，把握發展趨勢，創新發展模式，調整產業結構，使工業經濟發展呈現出前所未有的良好態勢，成就了內蒙古經濟建設的輝煌。

一、工業發展的推動力

(一)大思路推動內蒙古工業化的飛躍。新時期強力推動工業化，是從自治區第七次黨代會明確提出推進農牧業產業化、新型工業化和城鎮化“三化”互動開始的。在實踐中，自治區黨委、政府始終牢記鄧小平同志關于“內蒙古自治區有廣大的草原，人口又不多，今后發展起來很可能走進前列”的教導；牢記江澤民同志關于“你們在發展進程中，要注意發揮資源優勢，力爭使內蒙古成為我國下世紀經濟增長的重要支點”的指示，按照胡錦濤總書記希望內蒙古適應新形勢，把握新機遇，迎接新挑戰，把改革開放和現代化建設繼續推向前進的總要求，站在發展全局的高度，逐步完善和深化發展思路，引領內蒙古工業化推進。2002年，實施新型工業化肩動時期，針對全區工業總量小、水平低、市場機制尚未形成、工業發展步履艱難的實際，科學果斷地提出，充分發揮資源、區位、政策、地廣人稀和后發優勢，借鑒沿海地區率先起步的經驗，選擇以工業為突破口，重點項目為突破口，優勢地區為突破口，率先啟動了呼、包、鄂“金三角”戰略，從而全面拉開了工業化發展的序幕。呼、包、鄂三市以項目拉動為先導，以資源開發利用為主線，引領全區工業快速啟動。連續4年自治區工業增加值、財政收入、固定資產投資等主要指標增幅居全國領先水平。工業總量2002年的全國21位，提升至2006年的第18位。在支柱特色產業初步形成的基礎上，自治區黨委在七屆四次全委會上進一步指出：不滿足于較快的發展速度，不滿足于某些較高的人均指標，在優化結構、提高效益的基礎上，做大經濟總量；五次全委會上提出把握大好來勢，抓住機遇，發揮各方而積極性，爭取工業經濟保持一個較長的快速增長期這一目標。在發展實踐中集中體現了強基礎、拓新業的指導思想，不僅要加快公路建設，還要大規模建設鐵路；不僅要加快電源建設，還要超前電網建設；不僅要開發資源，還要加強資源勘察振興地勘事業；不僅要發展能源工業，還要發展以能源原材料加工業為主的新興化工產業，正確科學的超前判斷和有效的組織保障，使內蒙古工業基礎更加堅實，新興產業不斷涌現，新產業、新項目已成為內蒙古工業增長的核心。隨著國家進一步強化實施宏觀調控政策，自治區黨委、政府再次抓住機遇，把宏觀調控作為產業升級、結構調整的動力，進一步理清發展思路，著力解決東部與西部和諧發展，產業結構與所有制結構和諧發展，工業好與快和諧發展。自治區黨委在第八次黨代會上進一步提出，認真貫徹落實科學發展觀，努力實現結構調整，節能減排，著力推進產業多元、產業集中、產業延伸，依靠信息化和科技創新，加決發展資源精深工和非資源型產業，從而實現安全生產、節約生產和清潔生產。既堅持發揮后發優勢，充分利用各種有利條件，努力保持經濟較快增長，更注重轉變增長方式，提高發展質量，努力做到好中求快。至此，指導內蒙古工業化發展的“快”“大”“長”“好”總要求已經形成，我區工業發展的思路、發展理念、發展模式進一步深化和飛躍。經過連續幾年的發展，內蒙古工業上了一個新臺階，內蒙古經濟綜合競爭力進入全國上游，列31個省區第10位，經濟總量與工業總量進入全國中等行列，進入西部大開發的前列，工業已成為內蒙古經濟與社會發展的主要推動力。

(二)大資源的綜合開發，成就了內蒙古工業快速起步。內蒙古資源豐富，特別是煤炭資源探明儲量達到了5000多億噸，占全國探明儲量的第一位，應叫有色金屬量2316萬噸，牧業年度牲畜存欄1.1億頭(只)。隨著全同重化工業時期的到來，能源需求帶動能源工業空前發展，內蒙古緊緊抓住機遇，以能源工業為主的項目建設全面啟動，全國8大電力公司以及地方企業在自治區實施能源重點項目累計投資2558億元，占工業總投資的60％以。5戶百億元工業企業都是能源、冶金、農畜產品加工企業。其中煤炭產量躍居全國第2位，電力裝機容量居全國第6位，農畜產品加工業銷售收入居全國第7位，內蒙古初步形成全國大型煤炭基地、電力基地、重化工基地、綠色農畜產品基地和天然氣暴地。

(三)大企業帶動大產業，成就了內蒙古工業投資創新。產業特色決定了內蒙古工業只能走“大”之路，突出抓大項同、帶動大產業、建設大基地、引進和依托強勢大企業是自治區發展工業的主要舉措。一是用存量引增量。自治區黨委、政府進一步解放思想，通過與國內外大企業重組合作，帶動投資、管理、技術的流入。目前共有25家大企業與自治區電力、煤炭、冶金、化工、有色等領域企業進行重組，使國有資產由2003年的1234億元，增長到2006年的3518億元，放大了近3倍。重點企業投資占工業總投資比重始終保持85％以上，2007年預計有28戶中央大型國有企業在我區投資1000億元左右。二是以大企業為龍頭建設新興工業同區，促進產業集中。目前初具規模的有呼和浩特經濟技術開發區、電工業同、包頭稀土高新工業周、包鋁工業同、蒙西高新技術材料工業園、霍林河煤電鋁一體化工業同、以煤化工為主體的大路工業園等。國家級和自治區級工業園區45個。園區工業增加值占全部工業增加值比重達37％。三是大產業帶動企業自主創新，發揮后發優勢，推進技術跨越。煤炭工業，以神華集團為代表，形成了世界水平的采掘業，涌現出神東上灣、補連塔等千萬噸級現代化礦井，創綜采隊年單產等多項世界紀錄，成為世界第一個單井年產原煤2000萬噸的井工礦，也是國內生產能力最大的井工礦。全區單井平均規模50萬噸。電力工業，一批大容量、高參數、高效率、節能而環保的大型機組建成投產，30萬千瓦以下的機組占70％，60萬千瓦機組占37％。托克托電廠成為亞洲裝機容量最大的火力發電廠。化學工業，神華集團108萬噸，年煤直接液化項目、伊泰集團16萬噸，年煤間接液化項目、大唐多倫160萬噸／年煤制甲醇轉烯烴項目，規模與技術裝備均開創了世界先進水平。氯堿化工，內蒙古蘭太實業股份公司為世界最大的金屬鈉生產企業，億利集團和吉鹽化集團40萬噸，年聚氯乙烯項目，為國內先進水平和最大單體裝置。天然氣化工，內蒙古博源化工100萬噸/年天然氣制甲醇項目、鄂爾多斯聯合化工60萬噸／年天然氣制合成氨項目均為國內先進水平和最大裝置。鋼鐵工業，包鋼的薄板坯連鑄連軋、冷軋薄板、萬能軋機高速軌、管加工等生產線已達到國外同類裝備的先進水平。特鋼鑄高壓管材填補了全國空白。有色工業，包頭鋁業用預焙電解槽直接制取高純鋁科技成果，使原鋁純度可達99.9％以上，成為國內唯一擁有該項技術的企業，國內最大的鋁合金生產企業。東方希望鋁業、霍林河鋁業是高起點、大容量、低污染的大型現代化電解鋁企業。單系列25萬噸／年電解鋁為國內單系列電解鋁之最，采用的320KA大電流預焙槽為目前鋁行業最先進的五端進電最新槽型，綜合交流電能耗小于14000千瓦時／噸鋁，低于全國平均水平；蒙西集團粉煤灰提取氧化鋁技術為國內首創。巴彥淖爾市飛尚集團銅冶煉項目，采用富氧熔池熔煉新工藝，硫的回收率高達96％以上，銅的回收率可達98％，是目前銅冶煉行業國際最先進的生產工藝。鉛鋅冶煉赤峰庫博紅燁鋅業有限公司自行研究探索出的“熱浸出低污染沉礬除鐵濕法煉鋅新工藝”是國際領先、國內內首創的濕法煉鋅工藝。機械裝備制造業，包頭北方奔馳重型汽車有限責任公司和包頭北方創業專用汽車公司被國家商務部確定為首批汽車整車出口基地企業。風力發電設備制造形成了綜合研發生產塔頭、塔筒、風機葉片、偏航系統、變槳系統等配套產品能力，將成為我國風電設備及配件制造基地。農畜產品加工業，鄂爾多斯、鹿王集團作為世界生產規模最大、技術裝備最先進的羊絨行業領軍企業，在羊絨新型紡紗、新型印染和自動化編織等領域居國際領先水平。全區牛奶產量達880萬噸，居全國第1位。超高溫滅菌奶和乳酸飲料均采用超高溫滅菌和無菌灌裝工藝，設備達到世界領先水平，呼和浩特建成了亞洲最大的乳制品生產基地。制藥工業擁有全國最大的強毒滅活苗CMP標準生產車間及配套的檢驗動物室，金宇集團生物藥品廠動物疫苗產銷量占全國市場的50％。華蒙金河集團擁有國際先進的發酵生產設備和產品質量檢測設備，發酵規模居世界前列。其規模、效益、出口創匯指標均居國內獸藥行業首位，飼用金霉素占世界同類產品總量的70％，產品全部外銷。石藥集團擁有全球最大的青霉素生產線。

(四)西部大開發政策的實施，改善了投資環

境。自治區依據國家產業政策和宏觀調控總體要求，按照周家“十一五”規劃提出的支持和鼓勵西部大開發地區優勢特色產業加快發展的精神，先后制定實施了一系列優惠政策，為推進招商引資創造條件，為新型。工業化建設提供保障。一是所得稅減免和貼息政策。對周家鼓勵類產業投資企業所得稅減按15％征收。對優勢特色產業項目、高新技術項目、符合國家鼓勵類項目予以貼息扶持。2002年以來，自治區本級財政累計安排扶持工業重點項目和中小企業貼息資金4億元；二是資源配置政策。為大型延伸轉化深加工項目優先優惠配置煤炭、土地、電力等資源，降低企業投資成本和運營成本，政府對全區煤炭和有色資源進行全而整合，上大壓小，出臺政策引導資源向深加工企業集中，向深加工產業鏈延伸，要求煤炭和有色金屬轉化率分別達到50％和85％以下，鼓勵企業投資進行水權置換、建設水庫，使各種生產要素向產業集中、向大項目集中，推動項目加快建設；三是政府出資完善工業園區基礎設施政策，為項目人同提供綜合配套條件。“十五”期間，自治區以獎代投和盟市旗縣投入重點開發區基礎建設資金90億元以上，完善了水、電、路、通訊、功能區等配套設施，提升了園區層次；四是政府提供強有力的組織保障，大膽使用熟悉經濟工作、有激情的干部，為企業服務，組織開展招商引資活動。堅持政府組織、企業聯絡、廣泛參與，定產業、定方向、定領域、有針對性地招商引資。同時，要求政府職能部門和各地區領導轉變觀念和作風，全天候、全過程、全身心服務于企業和項目。

二、工業經濟發展成效顯著

近年來，內蒙古工業保持持續快速發展，各項主要經濟指標逐步提升，自主增長機制初步形成，工業發展后勁強勁。

(一)基本完成工業化布局，成為人才、資本等生產要素流入區。內蒙古緊緊抓住西部大刀：發和國際國內產業轉移的難得機遇，積極優化投資環境，完善基礎設施，加大招商引資力度，工業投資規模和質量創歷史最好水平，投資乘數效應顯著增強。2002年至2006年5年間，工業固定資產累計完成投資4945.4億元，年均增長66.3％。投資拉動了內蒙古工業的高速增長，初步完成工業化的大布局，特色支柱產業逐步形成。2006年，工業增加值達到1978.2億元，居全國第18位，占自治區GDP比重達41.3％，對全區經濟增長貢獻率為57.2％；實現利潤332.5億元，居全國到第18位；規模以上資產總額5438.7億元，增長24.1％，占全區經濟總量的57.9％。2007年預計銷售收入超百億元企業達到12戶。全區產業水平明顯提升，能源、冶金、農畜產品加工等主要產業水平明顯好于全國平均水平，全區共規劃實施了三大電力基地、三大煤炭基地、五大重化工業基地、三大有色金屬開發基地、五大農畜產品加工基地和三大通道工程。

隨著工業化的快速推進，一批重大項目的建設，使內蒙古成為資本、人才、技術、管理要素的流入區。各大金融機構紛紛進入內蒙古，新進入的交通、華夏銀行已經正式營業，浦東、中信、招商3家加快開展籌備工作，也將掛牌營業。2006年，經濟金融部門匯入區內資金增量列全國第12位，全區引進國內(區外)資金1350億元，引進工業項目1200項。年度新批外商直接投資企業152家，實際利用外資17.4億美元，在全區3400億元資產投資中，引入資金占七成。建設蒙俄口岸，開發利用蒙俄資源。已經對外開放一類口岸11個，二類口岸7個，形成了鐵路、公路、航空交織口岸網絡。2006年蒙俄進口總額達26.6億美元。原木、原汕、礦砂、化工和造紙原料在我區落地加工。目前，已經組織開發蒙俄資源煤26.74億噸、鐵7.42億噸、鉛鋅1323萬噸。

內蒙古通過項目建設開發人才，做到引進一個項目，引來一批人才，帶動一個高素質團隊，占領一個行業高地。充分發揮企業人才的主體作用，用高層次人才推動產業發展。新建設的重大項目80％的高層技術人員和高管人員均來白區外。2006年，引進周外境外專家近千人，聘請院士30人，建立了包鋼、蒙牛、蒙西、北重、伊泰、伊化、蒙藥7個龍頭企業人才智力引進示范基地，在全國有一定影響力的項目攻關達下幾項，僅上述企業去年引進博士、碩士達百人，外來高管人員達千人之多。

(二)形成了自主增長機制，強化了工業基礎。從全區綜合經濟發展層面看，一是市場化程度提高。內蒙古綜合市場化程度已達86％，企業不但自主選擇項目、選擇金融服務、自主選擇市場，政府還在水源、鐵路、礦山、公路等基礎設施領域引入市場機制，最大限度地發揮市場配置資源的作用。二是發展環境優化。自治區連續幾年加大投入，加快公路、鐵路、電網三大通道建設。“十五”期間，電網建設累計投資450億元，貫通東西電網，使每一個盟市有一座50萬千伏安變電站，每個旗縣有一座22萬千伏安的變電站；公路建沒投資783億元，總里程達到12.88萬公里。多元化投資高速公路，在建及運營里程達到2000公里。5年內，累計投入勘察資金55億元，取得了巨大的勘探成果，為產業布局及資源科學規劃和開發提供依據，為自治區保持較長的快速增長提供了資源保障。三是投資主體多元化。全部同定資產投資中，政府投資、銀行貸款所占比重下降，多元化投資成為主體。“十五”期間，同定資產投資來源中。政府財政性資金只占6％，區內金融機構貸款占20％，多元化投資主體的資金占74％左右、為內蒙古工業經濟持續、健康、快速發展奠定了基礎，增加了動力。

(三)形成了六大優勢特色產業，撐起了內蒙古工業大廈。依托地區優勢和特色，培育發展主體，初步形成了極具發展潛力的能源、冶金、化工、裝備制造、農畜產品加丁和高新技術等六大優勢特色產業。2006年，六大產業增加值占規模以上工業增加值比重達80％以上。其中能源產業占全區規模以上工業比重35.27％。煤炭產量達3億噸，電力工業一批大型機組和資源綜合利用、熱電聯產項同等加快建設和發展，2006年發電量1441億千瓦時，裝機容量突破3000萬千瓦。風電規模列全國之首。冶金產業占全區工業比重28％，鋼鐵產業正在進行結構調整，發展特鋼、不銹鋼以及高附加值產品，預計2010年銷售收入近千億元。10種有色金屬產量90萬噸，列全國第7位，電解鋁已經形成產能120萬噸，三大鋁業集團三分天下。農畜產品加丁業占全區規模以上工業比重18％。羊絨、乳制品產量均居全國第1位。化工產業，化工總量占全區比重4.9％，但起點高、成長性強、發展潛力較大。符合國家產業政策的硅產業、電石產業居全國之首。煤化工、氯堿化工規模大、水平高，預示內蒙古將成為我國重要的化工基地。裝備制造業，主要特點是“一重兩輕，四個配套”，包頭以重型汽車為主，鄂爾多斯市以客車、轎車為主。正在建立四個配套體系：汽車配件、采掘設備配件、發電設備配件(包括風電)、鐵路運輸配件。2006年北方重型汽車公司重型礦用車產量居全國第一位。高新技術產業，醫藥工業快速發展，形成一批具有特色的優勢名牌產品，金霉素產量占世界70％。氯霉素原料制品預計2.5萬噸，居全國首位。稀土氧化物總量已占全國市場份額50％。呼和浩特IT產業占全市GDP10％，大電子配套正在形成。目前，全區擁有中國馳名商標品牌17個，中國名牌產品10個主要集中在六大優勢特色產業，六大優勢特色產業總量不斷擴大，結構不斷優化，效益不斷提高，帶動力不斷增強。

內蒙古工業發展也存在一些問題和不足，特別是工業經濟凸現結構性矛盾，集中表現為“三個不協調”。一是地區間發展不協調。12個盟市規模以上工業增加值呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三市占全區56％。自治區20個重點T業同區中，13個集中呼、包、鄂三市，全區238個工業重點項目，40％集中在呼、包、鄂地區，其它盟市新的增長點、發展后勁和發展潛力差距較大。

二是產業發展不協調。所有制結構、產業結構、企業結構不合理，國有及國有控股企業占60％。中小企業在丁業總量中只占40％左右，lO萬戶小工業企業，平均單位完成增加值90萬元。產業間能源產業占35 27％，冶金占28％，高新技術、裝備制造和化工三個產業之和僅占11％。原材料和初加工產品比重占70％，深加工產品比例不足。

三是工業高速發展與節能減掉要求不協調。近幾年，自治區工業保持了持續快速發展的勢頭，實現了連續幾年以30％左右的速度增長，但是能耗和排污量也都比較高。2001至2005年，能源消費平均增速高于全國平均水平。完成國家下達給我區節能降耗減排指標任務非常艱巨，也將影響工業的快速發展。

三、繼續走新型工業化道路

“十一五”期間，是內蒙古推進新型工業化的關鍵時期，工業將繼續保持跨越式發展的態勢。到2010年，全區規模以上工業增加值完成3300億元，年均增長26％。其中，六大優勢特色產業完成工業增加值2800億元，年均增長28％完成規模以上工業固定資產投資3000億元以上，其中自治區工業重點項目建設完成投資2400億元以上；工業開發區(園區)規模以上工業增加值占全區的比重提高到55％以上；銷售收入超100億元的重點企業達到26戶。

我區工業化已進人中期階段。如何提高工業化水平，真正走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子，是擺在我們面前的重大課題。始終堅持新型工業化發展方向不動搖，一定要按照中央要求，堅持從實際出發，尊重客觀規律，大力發展優勢特色產業；一定要堅持以市場為導向、以企業為主體的原則，強化政府社會管理和公共服務職能；一定要加強自主創新，發揮后發優勢，推進技術跨越，堅持以人為本，提高人的素質。要著力推進產業多元、產業延伸、產業升級。

(一)走以市場為主導，企業為主體，政府創造發展環境的發展道路。在新型工業化加速推進的新形勢下，領導和推進工業經濟科學發展，既需要充分發揮市場機制的作用，也離不開政府的引導和推動。確立和尊重市場的主體地位，最大限度地發揮各類市場主體的活力和潛力，充分發揮經濟自主增長機制的功能和作用，依靠市場機制調整經濟關系，運用市場手段調整經濟運行中的各種矛盾和問題，通過市場運作實現資源的優化配置。注重強化政府社會管理和公共服務職能，科學制定發展規劃，完善產業政策，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，引導市場主體朝著符合國家產業規劃、產業政策的方向發展。生產力布局本著集中、集聚、集約的原則，整合資源、整合生產要素、整合項目，走規模化、園區化、集群化發展路子，保證國民經濟平衡有序運行，防止出現過快和較大回落，實現又好、又快、較長時期增長。

(二)走推進產業多元、產業集中、產業延伸、產業升級的發展展道路。一是推進產業多元。為了完善產業體系，防范和化解產業發展中的風險。自治區按照產業多元的思路不斷培育新的優勢特色產業和新的增長點。做到依托資源而又不依賴資源，在發展、壯大資源型產業的同時，加速推進非資源型加工產業的發展，高起點、高水平承接國內外產業轉移，加快發展以運輸機械、工程機械、風力發電設施為主的裝備制造業，以稀土、電子信息、生物制藥為主的高新技術產業，大力發展交通運輸、物流、金融等面向工業生產的現代服務業，提高非資源性產業比重，構筑工業經濟多元化支撐體系。計劃到2010年使全區非資源型產業占工業比重由目前的10％提高到30％左右，主要優勢產業延伸加工比重達到50％。一是推進產業集中。二是按照集聚發展、集約發展等思路，新上項目向園區集中，向資源富集區集中，向生產要素條件好的區域集中。火電項目原則不分散布點，集中建設電站群。化工主要集中在園區，易于配套，利于環保，建設幾座大型現代化的化工城。小企業向大產業、大項目、大園區集中，上下游配套。礦產資源通過整合向大企業、上游企業、深加工企業集中，同時積極建設跨行政區域的專業化工業園區，集聚產業和項目。三是推進產業延伸。把推進產業延伸作為提高產業發展水平的關鍵環節，依托已有產業基礎，不斷提高資源精深加工水平。由主要生產面向中下游產業的原材料和中間產品，延伸到生產直接面向市場和消費者的最終產品。重點推進能源、冶金、煤化工、氯堿化工等產業的延伸。對已經形成一定規模的產品，如電解鍋、不銹鋼等，積極向下游延伸。培育和發展優、勢產業集群，提高產業關聯度、集中度和影響力。力爭煤炭轉化率達到50％，電石轉化率達到60％，鋼鐵產業中板、管比重達到70％以上，有色加工比重達80％左右，農畜產品初級加工達90％以上。通過大產業的發展帶動中小企業發展，自治區財政每年安排1億元資金實施“一個產業帶動百戶中小企業”工程，圍繞大產業、大園區、大項目配套，加速推進中小企業發展，中小企業工業總產值增幅在40％以上。四是推進產業升級。對新上項目提高市場準入門檻，鼓勵直接采用國際國內最先進的技術和裝備。大型整裝煤田新開工項目必須達到井工單井規模年產120萬噸以上，露天礦單井規模年產300萬噸以上，同時要求到2010年礦井資源回收率達到60％以上，采煤機械化水平提高到90％以上。新開工煤化工項目不低于100萬噸甲醇當量，有色冶煉不低于10萬噸，電力工業以30萬千瓦和60萬千瓦裝機為主力裝機。不斷開發技術和智力密集的高端產品，培育集研發、設計、制造和服務于一體的高端企業，打造競爭能力和贏利能力較強的高端產品。

三、繼續走新型工業化道路

“十一五”期間，是內蒙古推進新型工業化的關鍵時期，工業將繼續保持跨越式發展的態勢。到2010年，全區規模以上工業增加值完成3300億元，年均增長26％。其中，六大優勢特色產業完成工業增加值2800億元，年均增長28％完成規模以上工業固定資產投資3000億元以上，其中自治區工業重點項目建設完成投資2400億元以上；工業開發區(園區)規模以上工業增加值占全區的比重提高到55％以上；銷售收入超100億元的重點企業達到26戶。

我區工業化已進人中期階段。如何提高工業化水平，真正走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子，是擺在我們面前的重大課題。始終堅持新型工業化發展方向不動搖，一定要按照中央要求，堅持從實際出發，尊重客觀規律，大力發展優勢特色產業；一定要堅持以市場為導向、以企業為主體的原則，強化政府社會管理和公共服務職能；一定要加強自主創新，發揮后發優勢，推進技術跨越，堅持以人為本，提高人的素質。要著力推進產業多元、產業延伸、產業升級。

(一)走以市場為主導，企業為主體，政府創造發展環境的發展道路。在新型工業化加速推進的新形勢下，領導和推進工業經濟科學發展，既需要充分發揮市場機制的作用，也離不開政府的引導和推動。確立和尊重市場的主體地位，最大限度地發揮各類市場主體的活力和潛力，充分發揮經濟自主增長機制的功能和作用，依靠市場機制調整經濟關系，運用市場手段調整經濟運行中的各種矛盾和問題，通過市場運作實現資源的優化配置。注重強化政府社會管理和公共服務職能，科學制定發展規劃，完善產業政策，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，引導市場主體朝著符合國家產業規劃、產業政策的方向發展。生產力布局本著集中、集聚、集約的原則，整合資源、整合生產要素、整合項目，走規模化、園區化、集群化發展路子，保證國民經濟平衡有序運行，防止出現過快和較大回落，實現又好、又快、較長時期增長。

(二)走推進產業多元、產業集中、產業延伸、產業升級的發展展道路。一是推進產業多元。為了完善產業體系，防范和化解產業發展中的風險。自治區按照產業多元的思路不斷培育新的優勢特色產業和新的增長點。做到依托資源而又不依賴資源，在發展、壯大資源型產業的同時，加速推進非資源型加工產業的發展，高起點、高水平承接國內外產業轉移，加快發展以運輸機械、工程機械、風力發電設施為主的裝備制造業，以稀土、電子信息、生物制藥為主的高新技術產業，大力發展交通運輸、物流、金融等面向工業生產的現代服務業，提高非資源性產業比重，構筑工業經濟多元化支撐體系。計劃到2010年使全區非資源型產業占工業比重由目前的10％提高到30％左右，主要優勢產業延伸加工比重達到50％。一是推進產業集中。二是按照集聚發展、集約發展等思路，新上項目向園區集中，向資源富集區集中，向生產要素條件好的區域集中。火電項目原則不分散布點，集中建設電站群。化工主要集中在園區，易于配套，利于環保，建設幾座大型現代化的化工城。小企業向大產業、大項目、大園區集中，上下游配套。礦產資源通過整合向大企業、上游企業、深加工企業集中，同時積極建設跨行政區域的專業化工業園區，集聚產業和項目。三是推進產業延伸。把推進產業延伸作為提高產業發展水平的關鍵環節，依托已有產業基礎，不斷提高資源精深加工水平。由主要生產面向中下游產業的原材料和中間產品，延伸到生產直接面向市場和消費者的最終產品。重點推進能源、冶金、煤化工、氯堿化工等產業的延伸。對已經形成一定規模的產品，如電解鍋、不銹鋼等，積極向下游延伸。培育和發展優、勢產業集群，提高產業關聯度、集中度和影響力。力爭煤炭轉化率達到50％，電石轉化率達到60％，鋼鐵產業中板、管比重達到70％以上，有色加工比重達80％左右，農畜產品初級加工達90％以上。通過大產業的發展帶動中小企業發展，自治區財政每年安排1億元資金實施“一個產業帶動百戶中小企業”工程，圍繞大產業、大園區、大項目配套，加速推進中小企業發展，中小企業工業總產值增幅在40％以上。四是推進產業升級。對新上項目提高市場準入門檻，鼓勵直接采用國際國內最先進的技術和裝備。大型整裝煤田新開工項目必須達到井工單井規模年產120萬噸以上，露天礦單井規模年產300萬噸以上，同時要求到2010年礦井資源回收率達到60％以上，采煤機械化水平提高到90％以上。新開工煤化工項目不低于100萬噸甲醇當量，有色冶煉不低于10萬噸，電力工業以30萬千瓦和60萬千瓦裝機為主力裝機。不斷開發技術和智力密集的高端產品，培育集研發、設計、制造和服務于一體的高端企業，打造競爭能力和贏利能力較強的高端產品。

(三)走淘汰落后生產力，承接先進產業項目轉移，提升工業質量的密展道路。按照科學發展、可持續發展的思路，在清理整頓各類不符合國家產業政策和環保要求的企業1771家、清理關閉電石、鐵合金產能36萬噸、淘汰落后水泥生產能力96萬噸、關閉小煤礦812處、關閉各類非煤礦山538家的基礎上，進一步控制高能耗，高污染、浪費資源行業，到2010年，淘汰、關停運行效率低、單位耗能高、污染物排放強度大的小火電機組，在確保完成國家下達我區關停小火電機組容量137.5萬千瓦基礎上，力爭完成227.8萬千瓦，淘汰改造小煉鐵、小煉鋼等落后產能490萬噸，淘汰產能20萬噸以下小水泥產能500萬噸，淘汰6300千伏安以下的電石爐及開放式電石爐裝置，同時嚴格控制全區電石、硅鐵的產能總規模，繼續淘汰關閉不符合產業政策要求的煤礦100余處，推進新型工業化發展。由過去的招商引資向挑商選資轉變，堅決杜絕高污染、高能耗、低水平的產業進人我區。

(四)走節能減排、建立循環經濟發展體系的道路。一是通過結構調整，退出一大批資源、能源消耗大、環境污染重的落后企業和項目。提高準入門檻，新上一批國內國際領先水平的大項目。二是轉變經濟增長方式，加大非資源性產業比重，降低資源依賴度，提高科技在經濟增長中的貢獻率。三是實施節能“三百工程”。全面實施100項重點節能技術、100個節能示范點、100項重點節能項目。明確85戶重點用能企業，有針對性地開展節能減排工作。四是實施經濟調節和行政強制性措施，控制污染物排放和節能降耗。重點通過電價調節、產業準入、清潔生產、污水處理、社會節能、環保設施等措施進行綜合監管、調控、治理。五是按照企業內部工藝循環、園區內部企業間循環、地區之間產業循環三個層面同步推進的原則，推動不同行業間進行產業鏈的延伸和耦合，促進資源節約利用。重點抓好包頭鋼鐵集團公司等4個被列為國家首批循環經濟試點單位和自治區8個發展循環經濟園區(企業)。“十一五”期間，力爭使我區列A國家循環經濟試點單位的企業或園區達到10個，自治區試點單位達到30個，發揮試點示范作用，加快形成循環經濟運行體系，促進全社會節能、減排、降耗。“十一五”全區國內生產總值能耗比“十五”末降低25％；二氧化硫排放總量控制在140萬噸之內，削減率為3.8％；化學需氧量排放總量控制在27.7萬噸之內，削減率6.7％。

(五)走推動自主創新、科技進步，創造一流產品、一流企業、一流產業的發展道路。確立企業在創新中的主體地位，引導創新要素向企業集中，鼓勵企業加大研發投入和人才儲備，推動生產企業與應用技術研究院所聯合、重組，加快創新技術的市場化、產業化，逐步形成企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。“十一五”時期，重點培育15戶國家級企業技術中心、國家工程研究中心和國家工程技術研究中心，20戶行業或區域技術中心，100戶自治區級技術中心，重點企業普遍建立企業技術中心，形成一批接近國際水平或國內一流水平的企業、行業或區域研發基地。組織重點扶持10項具有國際先進水平和100個國內先進水平的工業研發項目。對能源、冶金、化工等具有規模優勢的傳統領域，整合資源，重點推進集成創新。對稀土及新材料、農畜產品加工、生物制藥等本土新興產業，推進原始創新，盡快培育具有自主核心競爭力的產業群體。對電子信息、新興裝備制造業和其它高新技術產業，加快引進吸收再創新步伐。