區(qū)域中心城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)區(qū)位探析

城市化作為人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種歷史進(jìn)程，它有其自身的規(guī)律性。但在欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)，由于自然和歷史，發(fā)達(dá)的大中城市數(shù)量少，現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)零星散落在幅員遼闊的平原上，難以接受大中城市“極化”作用的輻射。區(qū)域中心城鎮(zhèn)雖然在數(shù)量上比小城鎮(zhèn)少，但它們?cè)趨^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有優(yōu)區(qū)位，能夠爭(zhēng)取到更多的各種經(jīng)濟(jì)要素來城鎮(zhèn)集中，因而能得到較快增長(zhǎng)。因此，在欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)，發(fā)展區(qū)域中心城鎮(zhèn)，建立自己的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，是欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)城市化的重要選擇。

一、區(qū)域中心城鎮(zhèn)具有優(yōu)區(qū)位的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

(一)現(xiàn)有的大城市和中心城市都處于自然條件、交通條件較好的地方，本身具有發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，這是城市發(fā)展規(guī)律。但欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)大城市數(shù)量少，而且發(fā)展水平有限，難以輻射和帶動(dòng)廣大的周邊地區(qū)發(fā)展；小城鎮(zhèn)建設(shè)又難以適應(yīng)欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)未來的發(fā)展需要。因此，優(yōu)先在有利于城市發(fā)展的地方發(fā)展區(qū)域中心城鎮(zhèn)，是有效回避大城市無(wú)能為力和小城鎮(zhèn)對(duì)未來缺乏適應(yīng)性的有效途徑。

(二)區(qū)域中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，使更大范圍的財(cái)力得以集中起來，增強(qiáng)城市的自我發(fā)展能力。遠(yuǎn)離大城市和中心城市的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益差，不易解決自身的財(cái)政問題，難以發(fā)展。中外歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)表明，中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市較少，小城鎮(zhèn)過于分散的特點(diǎn)，使得小城鎮(zhèn)難以接受大城市輻射的同時(shí)，也造成了自身財(cái)力薄弱。區(qū)域中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，使更大范圍的財(cái)力得以集中起來，增強(qiáng)城市的自我發(fā)展能力。

(三)區(qū)域中心城鎮(zhèn)比小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益更高，更易謀生，有更多、更好的發(fā)展條件和發(fā)展機(jī)會(huì)，有更好的科學(xué)教育文化環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。在農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移的流動(dòng)過程中，大城市和中心城鎮(zhèn)比小城鎮(zhèn)有更大的吸引力和更大的人口容納能力。同時(shí)，區(qū)域中心城鎮(zhèn)容易形成較高的人口聚合效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，客觀上有利于第三產(chǎn)業(yè)上一個(gè)新臺(tái)階。

(四)積極發(fā)展區(qū)域中心城鎮(zhèn)，能夠創(chuàng)建出較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，可以促使農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。隨著近幾年黨的一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)的農(nóng)民由于人均耕地較多，獲得了大實(shí)惠，農(nóng)民看到了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村發(fā)展的廣闊前景，也同時(shí)強(qiáng)化了很多農(nóng)民固守土地經(jīng)營(yíng)的動(dòng)機(jī)。小城鎮(zhèn)所固有的諸多弊端已使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到成為城鎮(zhèn)居民的總收益和經(jīng)營(yíng)安全指標(biāo)，明顯低于農(nóng)村居民。這使得農(nóng)民更愿意選擇農(nóng)村居民和“游擊市民”的雙重身份。區(qū)域中心城鎮(zhèn)能呈現(xiàn)給城鄉(xiāng)居民真正的城市形象，通過產(chǎn)業(yè)聚集，商機(jī)凝聚，科技發(fā)展，功能完善，成為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)文化的中心地帶，其巨大的市場(chǎng)潛力和廣闊的市場(chǎng)發(fā)展前景，勢(shì)必對(duì)城鄉(xiāng)居民在區(qū)域中心城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生巨大吸引力，促使農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。

(五)發(fā)展區(qū)域中心城鎮(zhèn)，有利于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合理布局，突出產(chǎn)業(yè)特色，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)過優(yōu)化組合，使縣域內(nèi)由原來的十個(gè)分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展為若干個(gè)各具產(chǎn)業(yè)特色的區(qū)域中心城鎮(zhèn)。這種組合不是盲目的，而是在地理位置接近的基礎(chǔ)上，突出產(chǎn)業(yè)特色，凝聚商機(jī)人氣。這樣，便于區(qū)域中心城鎮(zhèn)打破原有的條塊分割，在一個(gè)更大的區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，更好地發(fā)揮區(qū)域中心城鎮(zhèn)在人才、資金、資源、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的聚集效應(yīng)，在較短時(shí)間內(nèi)達(dá)到同縣城相當(dāng)?shù)某鞘幸?guī)模和水平，從當(dāng)前小城鎮(zhèn)所欠缺的居民穩(wěn)定性、文化品位、人才聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能和管理等各方面，實(shí)現(xiàn)真正的城市化，使區(qū)域中心城鎮(zhèn)同縣城一起成為帶動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

二、區(qū)域中心城鎮(zhèn)優(yōu)區(qū)位發(fā)展存在的問題

(一)人口聚集少。盡管欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域中心城鎮(zhèn)發(fā)展越來越受到重視，但由于利益機(jī)制的影響，大中城市卻在急劇擴(kuò)張，農(nóng)村人口大量流入大中城市，僅有一小部分流入了縣域中心城鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年累計(jì)約有2億農(nóng)村_人口流入城市主要是大中城市，其中只有3％流入縣域中心城鎮(zhèn)，最終導(dǎo)致縣域中心城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，缺乏吸引力和凝聚力，這已成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域中心城鎮(zhèn)發(fā)展的重要限制性因素。

(二)產(chǎn)業(yè)積聚滯后。產(chǎn)業(yè)積聚是城市化的立足點(diǎn)，沒有產(chǎn)業(yè)積聚，就不能達(dá)到人口積聚。因?yàn)橐罁?jù)產(chǎn)業(yè)鏈上的分工協(xié)作而在某一地區(qū)聚集的眾多企業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)群，可起到很大的人口與勞動(dòng)力的積聚作用。同時(shí)隨著產(chǎn)業(yè)積聚會(huì)形成較大規(guī)模的專業(yè)市場(chǎng)以及其他的批發(fā)、零售、餐飲、交通運(yùn)輸業(yè)等，這可大大增加創(chuàng)業(yè)與就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)人口聚集。目前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)離散，聚集人口和勞動(dòng)力能力偏低，一些農(nóng)村城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)呈鄉(xiāng)村化特征，產(chǎn)業(yè)分散在鄉(xiāng)村比重高，勞動(dòng)力離散程度高，呈現(xiàn)出家家點(diǎn)火，村村冒煙的農(nóng)村工業(yè)格局，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，并沒有完成就業(yè)轉(zhuǎn)移，在空間上的轉(zhuǎn)移更為滯后，從而造成眾多的“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的兼業(yè)性擺動(dòng)人口，嚴(yán)重制約了人口和勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的合理流動(dòng)，使得中心城鎮(zhèn)發(fā)展水平很難提高。

(三)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生優(yōu)勢(shì)差。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，中心城鎮(zhèn)的活力與企業(yè)活力是緊密相聯(lián)的，中心城鎮(zhèn)的地位，在很大程度上取決于是否擁有競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)的企業(yè)群體和富有競(jìng)爭(zhēng)精神的企業(yè)家和人才隊(duì)伍。如果區(qū)域中心城鎮(zhèn)的各類企業(yè)集中，生產(chǎn)能力強(qiáng)，商品市場(chǎng)繁榮，這一積聚特征決定其具有產(chǎn)生現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需的高效率、高效益的內(nèi)生機(jī)制，這將進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)體系發(fā)育，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的規(guī)模化、專業(yè)化和現(xiàn)代化。但在我國(guó)目前人才流動(dòng)格局中，城鎮(zhèn)處于人才流動(dòng)的最末梢環(huán)節(jié)。城鎮(zhèn)不僅在吸引人才方面處于弱勢(shì)地位，現(xiàn)有人才存量也存在很大問題。一是高學(xué)歷、高層次、高素質(zhì)人才少，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才少，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型、創(chuàng)新型人才少、有一技之長(zhǎng)的適用型人才少；二是人才流失嚴(yán)重。絕大多數(shù)考入大、中專院校的學(xué)生畢業(yè)后難以返回城鎮(zhèn)尋找就業(yè)門路，而且由于種種原因每年都有一些年富力強(qiáng)、學(xué)有專長(zhǎng)或業(yè)有所成的人才流向外地尋求發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)，一些優(yōu)秀企業(yè)生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移嚴(yán)重地削弱了中心城鎮(zhèn)的內(nèi)生優(yōu)勢(shì)。

(四)城市社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)不完善。區(qū)域中心城鎮(zhèn)建設(shè)不僅需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施等城市基礎(chǔ)支持系統(tǒng)和城市生產(chǎn)系統(tǒng)等城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)，而且需要科學(xué)的城市社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)。城市社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)是城市文明與發(fā)展的標(biāo)志。城市化水平的提高并不只有經(jīng)濟(jì)這一個(gè)指標(biāo)，更重要的是能為工作生活在其中的人們帶來多大的便利。這種便利來自工作、學(xué)習(xí)、生活、娛樂等各個(gè)方面。所以城市社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)以人為本，實(shí)現(xiàn)城市的生產(chǎn)發(fā)展、生活舒適、生態(tài)良好。但目前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域中心城鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)突出問題是，強(qiáng)調(diào)城市基礎(chǔ)支持系統(tǒng)功能，重視城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)，而對(duì)于城市社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)投入少，重視不夠。由此導(dǎo)致了大量高技能人才和成長(zhǎng)型或成熟型企業(yè)流失。而對(duì)于留下來的勞動(dòng)力和企業(yè)來看，留下來只是一種無(wú)奈的選擇。

三、區(qū)域中心城鎮(zhèn)優(yōu)區(qū)位發(fā)展的主要措施

(一)做好區(qū)域中心城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，適當(dāng)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)以增強(qiáng)城市對(duì)資源的集聚能力。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖。沒有科學(xué)的規(guī)劃，區(qū)域中心城鎮(zhèn)建設(shè)就會(huì)無(wú)章可循，就會(huì)變成一團(tuán)亂麻。也將給區(qū)域中心城鎮(zhèn)的長(zhǎng)期發(fā)展和未來建設(shè)造成隱患。要用改革和發(fā)展的觀點(diǎn)，使發(fā)展規(guī)劃既科學(xué)又超前。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并要盡可能按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域來進(jìn)行，不能平均化。合并時(shí)就要盡可能把處于同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸到同一行政區(qū)域。而不要人為割裂，否則，將不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并使經(jīng)濟(jì)資源配置效率達(dá)到最大化，而不是簡(jiǎn)單地把幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并在一起。

(二)選擇優(yōu)化城鎮(zhèn)作為重點(diǎn)聚集地。目前，我國(guó)縣域內(nèi)的許多小城鎮(zhèn)規(guī)模小、積聚能力弱，極大地限制了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)化水平的提高。這就決定了區(qū)域中心城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展有一個(gè)區(qū)位選擇問題。具體做法是依據(jù)積聚效益和規(guī)模效益原則，選擇區(qū)域內(nèi)一個(gè)或幾個(gè)資源稟賦條件較好、產(chǎn)業(yè)特色明顯、地處交通要道，市場(chǎng)前景較好、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展前途的城鎮(zhèn)作為建立“增長(zhǎng)極”的基礎(chǔ)，通過區(qū)域中心城市發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制和外部動(dòng)力作用，輻射周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打破塊塊分割的地方保護(hù)主義，促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，使他們最終發(fā)展成為小城市，并進(jìn)一步發(fā)展成為區(qū)域中心城市。

(三)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。發(fā)展區(qū)域中心城鎮(zhèn)必須以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)依托。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是在一定經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)形成的，它的確定，應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為原則，以資源條件為基礎(chǔ)，要打破原有的區(qū)域界限。加強(qiáng)原有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間相互配合，與滲透融合，在較大的范圍內(nèi)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。為此，要通過工業(yè)園區(qū)建設(shè)促進(jìn)原來分散的相關(guān)企業(yè)集中連片發(fā)展。地方政府應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。對(duì)于新建企業(yè)，一方面從嚴(yán)審批在村里企業(yè)的用地，或者新建企業(yè)原則上不予審批，迫使其在工業(yè)園區(qū)內(nèi)落戶；另一方面，對(duì)于在工業(yè)園區(qū)內(nèi)落戶的企業(yè)要給予各種優(yōu)惠政策，使在工業(yè)園區(qū)內(nèi)集中的企業(yè)既能夠享受到集中服務(wù)的好處，又有成本優(yōu)勢(shì)，并且不影響原來的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對(duì)于老企業(yè)，應(yīng)該本著自愿集中的原則，以相應(yīng)的優(yōu)惠政策和一定的利益來調(diào)動(dòng)人區(qū)的積極性。

(四)積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向區(qū)域中心城鎮(zhèn)集中，強(qiáng)化區(qū)域中心城市的集聚功能。積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向中心城鎮(zhèn)的集中，這是從根本上強(qiáng)化和擴(kuò)大區(qū)域中心城鎮(zhèn)功能的需要，也是新形勢(shì)下提高區(qū)域中心城鎮(zhèn)的城市化水平、把區(qū)域中心城鎮(zhèn)建成欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的需要。為此，要克服單純把區(qū)域中心城市視為培育市場(chǎng)、聚集人口的場(chǎng)所，而應(yīng)從實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、社會(huì)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化的高度，著眼于從提高區(qū)域中心城鎮(zhèn)的整體功能上去完善區(qū)域中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，堅(jiān)決突破傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)單一低功能模式的束縛和影響。

(五)通過制度創(chuàng)新對(duì)外資進(jìn)入和有序競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行合理安排。制度創(chuàng)新的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)城市化與工業(yè)化的同步及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。通過制度創(chuàng)新，努力改變工業(yè)小區(qū)或開發(fā)區(qū)每鄉(xiāng)一個(gè)、遍地開花的現(xiàn)狀，積極引導(dǎo)企業(yè)和外資向工業(yè)園區(qū)集中；要以是否有利于本地資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，是否有利于經(jīng)濟(jì)的持久發(fā)展，是否能對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起帶動(dòng)作用為標(biāo)準(zhǔn)，建立招商引資項(xiàng)目的遴選機(jī)制。通過這種機(jī)制，使從本地資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)的招商引資項(xiàng)目占到相當(dāng)大的比例，最大限度地實(shí)現(xiàn)招商引資對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的促進(jìn)，從而帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；通過制度創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)積聚優(yōu)勢(shì)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，改善外部服務(wù)，降低交易成本，集中力量實(shí)行專業(yè)化，提高內(nèi)部合作效率。同時(shí)，集群內(nèi)的企業(yè)可有效解決情報(bào)系統(tǒng)不完善，信息來源少的缺陷，為增強(qiáng)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造條件。

(六)充分發(fā)揮政府在區(qū)域中心城鎮(zhèn)發(fā)展中的作用。區(qū)域中心城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是要素聚集，關(guān)鍵是人才和要素的自由流動(dòng)，政府要進(jìn)行正確的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。為區(qū)域中心城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造必要條件。為此，首先，必須作好區(qū)域中心城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖。其次，必須適當(dāng)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)城市對(duì)資源的集聚能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并要盡可能按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域來進(jìn)行，不能平均化。第三，必須加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言。政府應(yīng)多方酬資，逐步形成城市建設(shè)投資主體多元化格局。

(作者單位：德州學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系)