加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟 振興東北老工業(yè)基地

一、東北老工業(yè)基地與東南沿海地區(qū)所有制結構比較

20世紀90年代東北地區(qū)出現(xiàn)經(jīng)濟衰退之后，就開始進行體制改革和結構調整，經(jīng)歷十多年的改革和調整，所有制結構和產(chǎn)業(yè)結構不合理的狀況得到了一定改善，國有經(jīng)濟與集體經(jīng)濟在東北整個國民經(jīng)濟體系中的比重呈下降趨勢，但是其主體地位并未從根本上動搖。國有經(jīng)濟的比重還是過高，達到70％以上，在全國處在最高位。東北地區(qū)的民營企業(yè)發(fā)展與全國，尤其是沿海地區(qū)相比。在數(shù)量、規(guī)模、對地方GDP和財政的貢獻以及吸納就業(yè)上仍存在著較大的差距。

(一)固定費產(chǎn)投資比較

東北地區(qū)近幾年非國有投資增長呈現(xiàn)加速發(fā)展的勢頭，但仍然落后于東南沿海城市。東北三省政府為促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展加大扶持力度，遼寧省制定了《遼寧省促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的措施》42條，吉林省制定了《吉林省進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》10條，黑龍江省也出臺了很多加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠措施。幾年來遼寧的非公有制經(jīng)濟發(fā)展較快，而吉林和黑龍江非公有制經(jīng)濟發(fā)展還較緩慢，到2006年遼寧的非國有投資在整個固定資產(chǎn)投資中占69％，吉林為60.52％，黑龍江為41.6％，而江蘇達到了70.85％，浙江71.56％，福建58.52％，東北地區(qū)的非國有投資還落后于東南沿海。

(二)非公有制企業(yè)數(shù)量比較

2005年，遼寧、吉林和黑龍江三省國有及國有控股工業(yè)增加值，分別占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為53％、63％和86％，高于全國17.3、27.3和30.3個百分點。2006年遼寧、吉林、黑龍江三省非公有制企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)只占全省非公有制企業(yè)總數(shù)的12％、2％和3％，而浙江省這一比例是25％。就東北地區(qū)內(nèi)部而言，發(fā)展也不平衡，遼寧省非公有制經(jīng)濟處于領先地位，其非公有制經(jīng)濟總量等于或大于吉林、黑龍江兩省之和。

(三)利用外資比較

東北三省實際利用外資雖然發(fā)展迅速，但占全國的比重仍然偏低。2006年，東北三省實際利用外資占全國的比重為12.2％，不及廣東或山東一個省。遼寧、吉林和黑龍江省分別占全國的8.6％、1.1％和2.5％。東北三省利用外資最多的是遼寧，實際利用外資額約占東北三省的60％左右，而吉林、黑龍江的份額相對較低。全球500家大跨國公司有400多家在中國都有投資，但主要集中在珠三角、長三角、京津冀地區(qū)，只有48家進入東北，僅占進入中國總數(shù)的6.08％，遠遠落后于東南沿海地區(qū)。

(四)就業(yè)結構比較

到目前，東北地區(qū)國有和集體經(jīng)濟單位從業(yè)人員高于沿海發(fā)達地區(qū)，2004年在國有及國有控股工業(yè)企業(yè)的就業(yè)人數(shù)遼寧為120.86萬人，吉林66.99萬人，黑龍江94.92萬人。而東南沿海地區(qū)就業(yè)結構中，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)的就業(yè)人數(shù)江蘇為94.62萬人，浙江32.25萬人，福建8.53萬人，遠遠低于東北地區(qū)。再看三資企業(yè)的就業(yè)人員，遼寧為44.01萬人，吉林7.12萬人，黑龍江8.08萬人，三省合計占全國的4.09％。而江蘇174.01萬人，浙江114.51萬人，福建45.66萬人，三省合計占全國的30％。

(五)民營大企業(yè)分布狀況比較

中國民營企業(yè)500強主要分布在長三角地區(qū)，其中僅浙江一省就占了183家，遠遠高出其他區(qū)域。2004年人選1000家大企業(yè)的非國有企業(yè)在各省的分布：遼寧8家，吉林3家，黑龍江l家。而山東為65家，浙江54家，江蘇53家。東北地區(qū)民營大企業(yè)家數(shù)遠不及東南沿海地區(qū)。

二、所有制結構差異是造成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差別的重要因素

(一)各地非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度

改革開放以來，我國所有制結構不斷調整和完善，各地區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展速度和規(guī)模是不同的，東部快于西部，東南沿?？煊跂|北。一個地區(qū)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展快慢對本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度有很大影響，東北地區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展滯后，嚴重制約了東北老工業(yè)基地經(jīng)濟增長。從2000年到2006年7年間各地的平均增長速度來看，遼寧平均為9.4％，吉林為9.7％，黑龍江為10.8％，江蘇高達12.88％，浙江12.55％，福建11.04％，這三個省份平均高于東北三省2.2個百分點。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，民營經(jīng)濟的經(jīng)濟效益好于全國總體水平。全國工商聯(lián)在對近10年國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的統(tǒng)計數(shù)據(jù)經(jīng)過經(jīng)濟計量實證分析，得出結論：民營經(jīng)濟工業(yè)總產(chǎn)值比重每提高一個百分點，該地區(qū)人均GDP提高約203元；民營經(jīng)濟工業(yè)增加值比重每提高一個百分點，該地區(qū)人均GDP提高約202元；城鎮(zhèn)就業(yè)中民營經(jīng)濟就業(yè)比重每提高一個百分點，該地區(qū)人均GDP提高約518元。分析表明，非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平在一個很大范圍內(nèi)可以解釋區(qū)域經(jīng)濟增長的差異。

各國的實踐、經(jīng)驗、經(jīng)濟學已有的研究成果都表明，在任何時期、任何地區(qū)、任何行業(yè)民營經(jīng)濟都比國有經(jīng)濟有效率，更有競爭能力。在發(fā)達國家國有經(jīng)濟只占國民經(jīng)濟5％的份額，發(fā)展中國家也只有10％，在我國根據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計資料表明，哪個歷史時期民營經(jīng)濟得到了大發(fā)展，哪個歷史時期國家就繁榮，哪個地區(qū)非國有化程度高，經(jīng)濟增長率也高。從理論上講，非國有化對區(qū)域經(jīng)濟增長差異的決定的原因主要有：第一，非國有經(jīng)濟由于實行硬的預算約束，其效率比國有經(jīng)濟高，非國有經(jīng)濟包括集體經(jīng)濟、外資經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟等，在運行機制和企業(yè)行為上基本能做到真正意義的“自主經(jīng)營，自負盈虧，自我發(fā)展，自我約束，”可以靠自身的機制來適應外部的環(huán)境，特別是市場的變化。在經(jīng)濟過熱時能控制自己，經(jīng)濟過冷時能調節(jié)自己，發(fā)現(xiàn)新的機遇能抓住來發(fā)展自己，顯示出強大的生命力。第二，隨著國家政策的調整．非國有經(jīng)濟在國家正確引導、鼓勵、支持下，更加顯示出強大的發(fā)展動力。加上原有的基數(shù)底，具有高速增長的條件。所有制結構的變動帶來經(jīng)濟增長的另一個重要原因是資源配置效率的增長和提高，根據(jù)有關資料表明，所有制結構的變動比產(chǎn)業(yè)結構的變動更多地促進了生產(chǎn)率增長和經(jīng)濟增長，由此看來，地區(qū)間所有制結構的不同是引起經(jīng)濟增長速度較大差異的重要原因。

(二)所有制結構的變動影響經(jīng)濟結構調整

所有制結構的調整與經(jīng)濟結構的調整是相互促進，相輔相成的。所有制結構的調整為經(jīng)濟結構的調整提供動力，而經(jīng)濟結構的調整又能進一步促進所有制結構的調整和完善。近年來，東南沿海地區(qū)隨著所有制結構的變化，極大地帶動了地區(qū)經(jīng)濟結構的調整和工業(yè)化進程。由于所有制結構多元化，產(chǎn)業(yè)結構調整的關鍵投資主體發(fā)生顯著的變化，由過去的單一國有投資，變成了國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、合作及股份制經(jīng)濟。外資經(jīng)濟等一起上的局面。由于投資規(guī)模增加，帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了三次產(chǎn)業(yè)結構的演變，促進了經(jīng)濟結構的優(yōu)化。而東北地區(qū)由于所有制結構調整慢，產(chǎn)業(yè)結構調整也是步履維艱，一、二、三產(chǎn)業(yè)結構未發(fā)生根本或重大變化。2003年東北三省一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為12.4％、50.7％和36.9％，2006年為12.2％、50.7％和37.1％，呈現(xiàn)一種剛性結構，基本沒有變化。2006年東北三省第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重低于全國2.4個百分點，相反第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重卻高出全國2.0個百分點。因此，要優(yōu)化經(jīng)濟結構首先要調整所有制結構，通過所有制結構的變化帶來了投資主體的變化，并且使投資更加科學性、產(chǎn)業(yè)結構更加合理性。

三、加快東北經(jīng)濟發(fā)展。必須大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟

通過以上分析說明，要加快東北老工業(yè)基地的發(fā)展，必須進一步調整和完善所有制結構，把事業(yè)結構、技術結構、就業(yè)結構的調整和所有制結構的調整結合起來，走國有經(jīng)濟和非國有經(jīng)濟混合發(fā)展的道路，將調整和改革結合起來。

一是加大國有經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的力度。結構調整離不開體制和制度創(chuàng)新，這既是人們的共識，也是東北地區(qū)結構調整成敗的關鍵。體制和制度創(chuàng)新的突破口是所有制結構調整，其方向就是構筑混合所有制格局，實現(xiàn)投資主體多元化。所有制的核心和主要內(nèi)容是產(chǎn)權，因此，以產(chǎn)權制度改革為核心，以現(xiàn)代企業(yè)制度建設為重點，促進以公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟全面發(fā)展新經(jīng)濟格局的形成，這也是遼寧“十一五”期間所有制結構調整的重要內(nèi)容。

二是加快國有企業(yè)改革，解決體制性機制性矛盾。對于地方國有大企業(yè)，要以股份制改造為重點，放開國有資本股權比例限制。除大型炭企業(yè)實行國有絕對控股外，其它企業(yè)可根據(jù)自身發(fā)展情況，吸納國有資本、集體資本和非公有資本參資入股，不追求國有資本絕對控股，實現(xiàn)投資主體多元化。對于國有中小企業(yè)，將按照改革范圍放開、改革形式放開、出讓對象放開的原則，根據(jù)企業(yè)不同情況，因企制宜，通過股份制、股份合作制、合資合作、兼并、破產(chǎn)、整體出售等多種形式，放開放活中小企業(yè)。對于商品生產(chǎn)、經(jīng)營領域和服務業(yè)經(jīng)營領域的國有中小企業(yè)，原則上以國有資本全退為宜。

三是營造良好環(huán)境，支持和促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。進一步放寬市場準入，擴大非公有資本投資領域，鼓勵和支持非公有資本采取獨資、合資和合作等多種形式，參與基礎設施、壟斷行業(yè)、法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領域。為非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境，在生產(chǎn)要素分配、價格稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面給予同等的國民待遇。建立公正、公平、公開、透明的市場環(huán)境。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。完善對非公有制經(jīng)濟的社會化服務，政府要進一步轉變職能，把主要精力放在制定規(guī)劃、政策引導、維持秩序、提供服務上，真正做到對非公有制企業(yè)少干預、多服務，少限制、多支持。同時，要建立和健全社會化服務體系，在法律法規(guī)、政策信息、對外交流、人才培養(yǎng)等方面為非公有制企業(yè)提供更優(yōu)良、更直接的服務。以此促進東北地區(qū)非公有制經(jīng)濟快速健康發(fā)展，為東北老工業(yè)基地的發(fā)展做出更大貢獻。

(作者單位：中共阜新市委黨校經(jīng)濟教研室)