西部人才開發政策研究

一、西部人才開發政策現狀

西部大開發戰略實施以來，中共中央、國務院及相關部委陸續制定實施了一系列開發西部人才的政策，東部發達地區省市也本著東西協調互動的精神出臺了一系列外援政策，西部各省(市)區根據本地的實際，制定了一系列的相關政策措施，著力從機制和環境上營造吸引、穩定、培養和使用人才的良好氛圍。

(一)樹立正確的人才觀，確立人才開發的戰略地位

人才資源是生產力發展諸要素中最為關鍵的要素之一。人才作為資金、技術、信息的綜合載體，對于西部大開發這一宏偉目標的實現，有著舉足輕重的作用。中共中央、國務院和西部各省、市、自治區的人才開發政策均體現了人才是第一生產力的共識。西部大開發戰略實施以來，中共中央和國務院先后發布《國務院關于實施西部大開發若干政策措施的通知》《西部地區人才開發十年規劃》《2002—2005年全國人才隊伍建設規劃綱要》《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》《進一步推進西部大開發的若干意見》等政策文件，召開全國人才會議(2003年12月19日)，并批準成立中央人才工作協調小組，切實履行好人才工作的戰略規劃、政策研究、宏觀指導、工作協調等方面的職責。同時，西部各省市區也加快了人才政策體系建設，除配套制定《關于貫徹落實(中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定)的實施意見》《關于貫徹<2002～2005年全國人才隊伍建設規劃綱要>的實施意見》外，還編制了本轄區的人才開發規劃，出臺指導性政策確保人才開發的戰略地位。

(二)國繞產業發展方向，積極引進人才和智力

西部人才開發狀況面臨著總量不足的根本性問題，引進人才、引進智力，借助外部力量緩解本地的人才困境成為西部人才開發政策關注的重點。 在引進方式上，引才與引智并重，把長期引進與短期引進相結合，把剛性流動與柔性流動相結合。既可以長期聘任，戶口隨遷，也可以通過技術股、承包經營、合作開發、咨詢顧問、短期講學等形式獲取智力支援。如云南省建立引智工作聯席會議制度，出臺了一系列加快引進國外智力促進本省經濟發展的政策措施，全方位、寬領域、多渠道、多層次引進國外智力人才，同時建立5個國家級和15個省級引智示范推廣基地和示范單位。另外，西部各省區還積極利用掛職政策以及東部地區的對口支援引才引智。如上海市至2005年10月，累計向西部地區選派掛職干部、各類專業人才、志愿者2萬多人次。

在物質待遇方面，提供特殊津貼、住房、安家費等。重慶市在渝工作的“兩院”院士，除享受國家規定待遇外，市財政每月發給崗位津貼8000元；進人了國家“百千萬人才工程”一、二層次的人選，市財政每月發津貼3000元；國家有突出貢獻的中青年專家，市財政每月發津貼1000元。 在戶籍關系方面，采用工作證制度、近親屬隨遷戶口以及先落戶后找工作的靈活政策，并為外籍高科技人才、投資者提供人境、居留便利。陜西省對引進碩士以上的高層次人才，可不受單位編制和職稱比例的限制，引進的碩士及50歲以下副高級職稱以上人員，準予其配偶、子女及父母等隨遷戶口；對全日制大學本科學歷人員可先落戶，后找工作。

在職稱評定方面，簡化職稱申報審批手續，并享受和本地人才同等待遇。新疆對獲得博士后人員可直接授予教授級專業技術職務任職資格，博士研究生可直接授予副教授級專業技術職務任職資格，碩士研究生可直接授予中級專業技術職務任職資格。

在科研獎勵方面，實施重大貢獻獎勵制度。如重慶市對在科技創新、高新技術產業化、引進先進技術的消化和吸收等方面獲得重大成果、做出突出貢獻的科技人員進行重獎，取得重大科技成果或有重大貢獻的，可申報享受國務院和市政府特殊津貼，并推薦作為本市參加“兩院”院士評選候選人；視情況提供80到200平方米的住房等。

(三)優化人才環境，慢畦人才的有救使用與合理流動

從人才的使用和流動看，各地區致力于打破人才的地區、單位、部門界限，積極探索人才多樣化使用的方式和途徑，這其中牽涉到多重制度的改革和創新，如于部人事制度、社會保障制度以及人才市場的建設等。另外，通過激勵機制激發人才活力，促進人才成長，體現人才價值，營造“尊重知識、尊重人才”的社會氛圍，并以相應的規章制度、獎懲條例確定下來，這也是西部各省區的普遍做法。

在活化存量方面，鼓勵兼薪兼職，創辦、領辦企業，積極引導各類人才向非公有制經濟組織流動，并對非公有經濟組織的人才在職稱評審上給予同等待遇。如新疆制定了《非公有制企業人才資源開發管理若干規定》及實施細則，將非公有經濟組織的人才資源開發納入了自治區整體性人才資源開發工作之中。

在分配方式方面，完善公務員工資制度和艱苦邊遠地區津貼制度，鼓勵實行協議工資、年薪制和技術、管理要素人股以及對突出貢獻人員獎勵股權、期權等多元分配方式，積極探索生產要素參與分配的實現途徑。

在資金助獎方面，設立專項資金，加大對科研創新的資助力度，并對有貢獻的成果予以重獎。如甘肅省設立“甘肅省高層次人才專項資金”，市、縣兩級財政也相應設立人才專項資金，資助有突出貢獻的各類科技專家、功臣。

在人事改革方面，以深化人事制度改革為契機，各地普遍實行了公開選拔、競爭上崗等制度。

在職稱改革方面，致力于打破各種職稱評審的界限。如新疆出臺了一系列規范性文件提出了職稱工作的“八個突破”，即打破身份界限、所有制界限、系列界限、地域界限、學歷資歷界限、在職與非在職界限、組織關系界限等限制。

在人才市場方面，加強人才市場體系建設，完善人才中介服務機制，大力推進人才資源市場化配置進程，同時加快人才市場的信息化網絡化建設。如廣西突出為經濟建設和“中國－東盟博覽會”服務主題，開設了“中國一東盟博覽會”人才直通車，建立中高級人才庫，舉辦招聘會；建立人才市場和信息站。

(四)教育與培訓并重，高度重視人才培養工作

改革高等教育、大力發展職業教育、搞好企業人員的崗前培訓和在職培訓，兼重對農民的專業技能培訓、高層次人才的繼續教育、終身教育是西部人才開發政策的基本思路。

在培訓教育方面，采取掛職鍛煉、重點培養、在職培訓、技能培訓等方式進行人才隊伍建設。西部各省市區紛紛出臺了相關的政策文件，實施了一系列的人才培養工程，同時注重人才培訓的基地建設。國家及各部委也相應將一些全國性人才培養項目向西部傾斜，并啟動了一批針對西部的人才培養計劃和項目。

在學校教育方面，西部各省區非常重視本區域的高等院校建設，不斷增強已有高校實力，鼓勵有條件的地方創辦新院校，并積極與區域外的重點大學開展聯合辦學，擴大招生規模，調整專業設置，爭取博士后建站。

(五)樹立大人才觀，大力推進區域人才合作

體現“不求所有，但求所用”的原則，摒棄地域觀念，樹立大人才觀，大力推進區域間的人才合作，形成區域性的開發人才市場。2004年8月國家有關部委組織召開了西北片區“7+l”引智協作座談會，通過《西北片區“7+1”引智協作紀要》，從宏觀層面引導了人才資源區域共享機制的建立。

二、西部人才開發政策中存在的問題

西部大開發戰略實施以來，西部各省區在人才引進、人才培養、人才穩定、人才市場等方面都出臺了各種政策措施。但是從執行力度來看，仍然存在一些問題。

(一)對現有人才的重視不夠，本地人才的積極作用未能發揮

從西部地區的人才開發政策中，多重視大力引進外來人才特別是高層次人才方面，為其提供種種優惠條件和物質待遇，但是并未對本地現有的人才予以重視。外來人才的引進政策將會對本地現有人才產生沖擊，引發他們的不滿情緒，工作積極性也將進一步削弱，加速現有人才的流失。

(二)本地人才開發機制不順，過分依賴國家和發達省份支援

西部各省區已出臺的人才開發政策中，缺乏激發本地人才積極性、自主性和創造性的具體途徑，特別是對涉及資金投入的培訓項目和各級教育機構的建設，往往因為沒有錢而成為空談，本地的人才開發機制因此難以實現良性運作，而國家的政策和資金投入以及東部發達省份的支援成為西部地區各省區大力爭取的對象。

(三)為人才服務的意識不強，尊重人才的社全氛圍尚未形成

雖然各個政府紛紛出臺政策強化“人才是第一生產力”的觀念，但“尊重人才、尊重知識”社會氛圍尚未形成，在各政府部門的日常工作中并未體現出為人才服務的意識，官僚作風仍然嚴重。

(四)片面強調物質環境吸引，缺失對引進人才的人文關懷

在各省的人才引進政策中無不體現出優厚的待遇、寬敞的住房、較高的職位以及便捷的職稱晉升途徑等優良的物質環境，僅僅在戶籍制度上稍微露出一點人文關懷的曙光，而體現人才價值的工作氛圍，迅速融入當地的角色引導，和諧的人際關系，完善的社會保障、舒適的生活環境等方面仍然關注不足，難以穩住人心，留住人才。

(五)急視產業發展的關鍵作用，缺乏留住人才的職位需書

西部各省區的人才開發政策大都是就人才論人才，如何引、如何留、如何培訓、如何教育以及制度如何改革、機制如何創新，甚至個別部門出臺限制人才流出的強制性政策，但是忽視了本地產業發展的關鍵作用。由于自身的產業需求不旺，崗位不足，西部地區常常是一邊招聘賢能，一邊沒法安排。

三、完善西部人才開發政策的建議

(一)盡快嘲定出臺西部地區人才開發與建設實施意見

在開展西部地區人才開發工作調研評估的基礎上，比照中辦22號文件給東北等老工業基地人才隊伍建設的政策支持，制定操作性較強的《西部地區人才開發與建設實施意見》，并組織實施。

(二)加大對西部地區人才資源開投入力度

一是設立西部地區人才開發基金，并在國家西部大開發的重大項目經費中，提取一定比例的經費，專項用于西部地區人才開發。

二是在博士后科研流動站、企業博士后工作站、留學人員創業園等經費資助上予以傾斜。

三是出臺一些新的政策，鼓勵和調動西部省區市的地方政府和企事業單位加大人才投入的積極性，帔引國外、境外投資基金和各種捐款參與西部地區人才資源開發。

四是發行西部人才開發彩票，為西部人才資源開發募集資金。

(三)退一步建立健全用好西部地區現有人才資源機制

西部地區人才開發，當務之急是抓緊采取措施，穩定現有人才隊伍，用好本地人才資源。一是在摸清現有人才狀況的基礎上，查找問題，分析原因，有針對性地提出改進措施。二是要繼續解放思想，更新觀念，貫徹公開、平等、競爭、擇優的原則，建立健全科學的人才評價機制，為優秀人才脫穎而出提供制度保證。三是制定優惠政策，用適當的物質待遇留人。如建立西部地區工資水平的動態平衡與增長機制，建立艱苦邊遠地區津貼和西部地區附加津貼制度等，所需資金由國家財政轉移支付。建立國家財政支持的西部人才社會保障制度，落實西部地區人才技術職稱評聘、醫療保健、購買住房等方面的優惠政策。四是建立人才資源互動共享平臺，促進西部地區現有人才資源的智力共享。將人才密集、大專院校眾多的西部大城市，如西安、重慶、成都、蘭州等建設成為西部人才資源開發基地，形成西部人才聚集中心、人才培養中心和科技成果轉化中心，帶動周圍地區人才資源開發和經濟社會發展。

(四)推動中央國家機關和東曲部地區人才資源開發合作

進一步加大對支援西部地區急需人才的選拔力度，并擴大規模。給西部地區選派熟悉國際金融、國際貿易、國際法律等高級專家和電子信息、計算機軟件、光機電一體化、生物技術、新醫藥、新材料、高效農業、環保技術等高新技術人才和一批高層次的企業經營管理人才，特別是優秀企業家。同時，利用國家的各類培訓機構和國外為西部安排各類專項培訓。

(五)支持西部地區人才市場建設

加強西部地區國民經濟信息化和人才管理信息網建設，在全國特別在是西部省區市建立一個流動高效的人才庫，實行“開放、流動、聯合、提高”的機制，實現人才資源和信息共享。

(六)促進西部地區農村實用人才開發

配合社會主義新農村建設，加大西部地區農村實用人才的開發力度，特別是開發鄉村致富帶頭人，設立西部地區鄉村致富帶頭人開發基金，用于培訓西部地區農村致富帶頭人。

(七)實施結合崗位需求的人才使用政策

要搞好西部的人才開發，最主要的還是西部抓緊發展自己。通過自身好的項目、好的產業和好的環境留住和吸引人才。

(作者單位：上海大學國際工商管理學院展望研究中心)