保護資源 保障發展 維護權益 服務社會

內蒙古自治區國土資源廳自2000年組建以來，貫徹落實科學發展觀，堅持發展為第一要務，認真履行保護資源、保障發展、維護權益、服務社會的職能，全區國土資源綜合保障能力和服務水平明顯提升，為加快自治區經濟結構戰略性調整，進一步提高綜合競爭力，推進新型工業化、農牧業產業化和城鎮化戰略，做大做強優勢特色產業，促進經濟社會又好又快發展提供了重要支撐和資源保障。

科學合理開發利用土地，促進經濟發展。堅持節約集約用地，為重點項目實施和城鎮建設發展提供支撐和用地保障。建設用地充分挖潛存量土地，多使用未利用土地尤其是沙地和荒漠土地，有保有壓，確保重點工程項目用地。一是加大了對自治區急需建設的重點工業項目和鐵路公路建設項目的用地保障力度。二是提高了能源、交通、城鎮基礎設施建設、工礦及60年大慶項目建設用地的比例。三是加快了重點建設項目用地預(初)審速度，從而保證了自治區確定的重點項目前期工作的順利開展。建立了土地儲備制度。2006年全區儲備土地6951公頃。培育了良好的土地市場，促進土地的節約集約利用。

嚴格保護耕地，確保國家糧食安全。全區實現了耕地占補平衡，確保全區耕地總量不減少，質量不降低。到2006年底。全區國土總面積118.3萬平方公里，占全國國土總面積的1／8。截至2006年底，全區共有牧草地、林地耕地等農用地9540萬公頃，建設用地145.6萬公頃，未利用土地1864.44萬公頃。農用地中耕地713.33萬公頃。人均土地、耕地面積分別為72畝和4.39畝，是全國平均水平的6.5倍和3.2倍。2006年全國土地變更調查匯總顯示，各省耕地面積均在減少，唯有內蒙古自治區新增耕地3.12萬公頃。我區有5個旗縣被列入全國基本農田重點保護示范區。

土地整理工作獲突破性進展，全區耕地質量和數量明顯提高。2006年自治區已入庫的國家投資土地整理項目49個，預算投資額近9億多元。通過土地整理項目的實施，取得了良好經濟、社會、生態效益。項目區村民人均耕地平均增加0.65畝，人均年純收入平均增加130元／人，增加農田防護林675.25公頃，農田森林覆蓋率增加3.10％，改善了農業生產條件，提高了農業綜合生產能力，促進了農業增產、農民增收、農村發展，推進了社會主義新農村新牧區建設。使全區糧食產品連續3年保持在300億斤以上，特別是2006年達345億斤，創歷年最高水平。

堅持有償出讓和市場配置供應土地。2006年全區有償出讓土地面積占土地供應總量的79％，其中經營性用地全部實行招拍掛出讓，全年實現土地收益123億元，是2001年的11.1倍。在礦產資源勘查開發方面，強化了自治區對礦產資源的宏觀調控能力，實現了非煤礦業權一律市場出讓，煤炭資源配置服務于國家和自治區重大項目，實行自治區政府集體研究決策，建立了較為完善的礦產資源有償使用制度，基本解決了“雙軌制”問題。2006年自治區本級確認礦業權價款80.47億元，征收礦業權使用費和價款15億元，較上年增加5億元，征收額超過歷年征收總和。委托盟市組織探礦權市場出讓197宗，已成交156宗，成交探礦權價款1.5億元。全區采礦權價款有償出讓970宗，成交采礦權價款1.5億元。征收入庫資補費3.25億元，比上年增長88.6％。

地質勘查工作全面加強，礦產資源保障能力大大提高。內蒙古自治區地域遼闊，成礦地質條件優越，找礦潛力巨大，礦產資源種類齊全，儲量豐富，已成為我國能源、有色金屬等重要礦產資源戰略接續基地。到2006年底，全區共發現各類礦產134種，礦產地4100余處，其中探明一定儲量的礦種78種，有66種礦產資源保有儲量居全國前10位，28種礦產的保有儲量居全國的前三位。煤炭、稀土、鈮礦、鉭礦、鍺礦、天然堿是我區的優勢資源。稀土居世界首位，煤炭保有儲量居全國第二位，蘇里格氣田探明儲量7000多億立方米，屬世界級大氣田。2006年底，全區已開發利用礦種96種，全區共有礦山企業5194個，礦業總產值超過435.5億元，占工業總產值14.50A，比上年增加21.35％。投入礦業開發和技改資金150億元，分別比上年增長了30％和36.4％。

地礦工作凸顯在經濟社會發展中的重要作用。內蒙古自治區不斷加大地質勘查工作力度，形成了國家、自治區和社會共同出資的多元化勘查投資主體格局，3年累計投入地質勘查資金56億元，3年勘查資金總額超過此前歷年勘查投入總和。

從2004年起，自治區財政共下達地質勘查專項資金17.80億元，安排各類地質礦產勘查項目384個。截至目前，全區累計探明石油地質儲量41883．65萬噸，可采儲量5670.94萬噸；累計探明天然氣地質儲量6431.61億立方米，可采儲量3970.45億立方米；預測新增煤炭資源儲量3189億噸，煤炭資源總量將位居全國第一，為自治區確立能源大區地位奠定了基礎。通過勘查，預計可新增鐵礦石資源量1.22億噸、巖鹽資源儲量20億噸、鉛鋅金屬儲量42.1萬噸、鉬金屬儲量10萬噸、金資源儲量10.3噸、銀資源儲量94.88噸。新發現具有大型遠景規模的礦床5個，中型礦床8個，小型礦床4個，各類礦化點及異常357處。發現和評價城市供水、防砷改水及重點工業園區供水水源地15處，解決了近40萬人、70萬頭(只)牲畜的飲用水問題，保障了當地生產和生活用水。初步探明鄂爾多斯地下水年可采資源量58億立方米，為鄂爾多斯能源基地建設提供了重要決策依據和基礎地質信息。

通過礦產資源開發利用，提供了全區95％的能源、80％的工業原材料、70％的農牧業生產資料。全區共有礦山5194個，從業人數30萬人，年開采礦石量3.58億噸。2005年全區礦業總產值386億元，占全區工業總產值的26.2％，比上年增長83.1％。

建立了較為完善的礦產資源有償使用制度，“雙軌制”問題基本解決。我們認真清理企業擁有國家出資勘查形成礦產地礦業權，到2007年底全部實現礦業權的有償使用。到目前為止，全區共收繳探礦權、采礦權價款及使用費27億元，轉增國家資本金45億元。其中2006年自治區本級已征收礦業權價款和使用費達15.6億元，超過歷年征收總和。

市場配置資源的基礎性作用充分發揮，實現了除國家、自治區批準的項目外，非煤礦山礦業權一律市場出讓。煤炭資源配置以服從服務于國家和自治區重大項目為原則，實行政府集體決策，強化了政府對礦產資源的宏觀調控。2006年全區市場出讓探礦權156宗，成交探礦權價款1.5億元，有償出讓采礦權970宗，成交采礦權價款1.5億元。今年1～10月份征收入庫資源補償費2.4億元，是上年同期的1.37倍。市場機制的完善，有力地促進了資源優化配置。

礦產資源開發利用日趨科學合理。整頓和規范礦產資源開發秩序工作取得了顯著成效，實現了礦產資源的有序、積極、合理、科學開發利用。大力實施礦山資源整合，全區煤礦數量由1300個減少到500個，礦產資源開采回采率將提高200個百分點，每年節約煤炭資源3500多萬噸。全區礦產資源在規模開采、集約化利用方面達到了一個新水平，促進了資源轉換戰略的實施和經濟社會的可持續發展。

地質環境保護治理工作不斷加強，成效顯現。2006年全區共安排地質環境治理資金7270萬元，其中國家投入3430萬元、自治區投入3840萬元，安排礦山地質環境治理項目24項、地質遺跡保護項目16項。通過項目實施，恢復治理面積5927公頃。截至2006年底，全區批準建立的地質公園有7處，其中世界地質公園1處，國家地質公園2處，自治區地質公園4處。地質公園總面積807093ha。據統計，2006年克什克騰世界地質公園接待游客130萬人次，實現收入4億元；阿爾山國家地質公園接待游客67.23人次，其中海外游客1891人次，實現收入3.2億元。阿拉善沙漠資源通過建立國家地質公園，有效帶動了當地旅游業的發展。

制定發布了《自治區地質災害防災預案》、《自治區突發地質災害應急預案》，并與自治區氣象局建立了工作聯系協調機制，對地質災害易發區實施了動態監測。我區已經完成包頭市、巴彥淖爾市、烏海市和阿拉善盟的地質災害防治規劃，為地質災害的防治提供了依據。目前全區開展專業監測的地質災害隱患點有2個，在完成縣(市、區)地質災害調查與區劃工作的地區，對重要隱患點建立了群測群防網絡，已建群測群防地質災害監測網點783個。

地勘單位改革邁出新步伐，地勘經濟實現跨越式發展。地勘單位內部企業化改革平穩推進，不斷深化。突破了傳統的體制性和結構性的障礙，地礦、有色、煤炭三大集團公司，開始進人市場化、企業化、產業化、集團化的發展軌道，地勘單位的思想觀念、管理體制、經營機制、產業結構發生了根本性的變化，地質找礦成果豐碩，產業經濟實現跨越式發展。三個地勘單位共承擔自治區和社會地勘項目近千個，總資金約20億元，新發現和新探明了一批重要礦產地。2006年三個集團公司全年累計完成總收入36.62億元，同比增長76.66％；經營性收入32.72億元，同比增長92.4％；實現利潤4.1億元，同比增長156％上繳稅費2.8億元，同比增長133％；新增經營性資產6.1億元，增長79.4％；職工人均年收入1.95萬元，增長42％。地勘院隊的經營規模和經濟效益顯著提高。

測繪事業突飛猛進，測繪保障程度顯著提高。近10年，累計投入3420萬元，共完成1：1萬地形圖4338幅，取得數字化成果3306幅，精化大地水準面7.6萬平方公里。2006年自治區安排基礎測繪經費2987萬元，重點完成基礎測繪外業1747幅、覆蓋面積4.4萬平方公里，航測內業1941幅，覆蓋4.85萬平方公里。我區基礎測繪覆蓋面，由2005年以前累計15.2％的基礎上，提高了4個百分點，使我區基礎測繪的覆蓋面達到了19.3％。完成了《內蒙古自治區國土資源經濟地圖集》、《包頭市影像地圖集》、《呼和浩特影像地圖集》、《內蒙古自治區地圖集》，為自治區各部門和社會提供各種比例尺地形圖(包括數據成果)萬余幅，測量控制點數千點。

初步建起了數字化測繪生產技術體系，研制成功了“內蒙古自治區自然資源地理信息系統”，擁有1：400萬和1：100萬比例尺的地理基礎數據。同時，把自治區開發利用價值較大的九類自然資源信息作為數據實體，建立了綜合自然資源數據庫。完成了《基于遙感與地理信息系統的阿拉善盟生態環境遙感系列調查》、《內蒙古河套灌區土地鹽堿化及應用現狀遙感動態監測》《2001－2002區域地質環境調查》《內蒙古集通鐵路生態建設工程遙感定量評估》項目，為自治區省際大通道高等級公路及“三橫九縱十二出口”進行前期測繪，奠定了構筑內蒙古交通框架的基礎。啟動了內蒙古自治區區情地理信息系統的研發工作?！秲让晒耪盏乩硇畔⑾到y》，已在內蒙古政務網上試運行。編制的內蒙古自治區彩色蒙文地圖集，填補了自治區和國家一項空白。編制了內蒙古自治區衛星影像圖及內蒙古89個旗縣衛星影像掛圖，填補了我區空白。

保護被征地農民和企業的合法權益，維護社會穩定。以切實維護被征地農牧民的合法權益為出發點，采取制定統一年產值、健全征地程序、多途徑安置被征地農牧民、落實農牧民安置補助標準等措施，加快了征地制度改革步伐。新增建設用地有償使用費和自治區級征地管理費收繳率為100％。2006年共受理群眾來信367件，接待群眾來訪422批次、1719人次，其中集體訪46批次，836人次；回答電話咨詢264人次。與2006年相比，來信基本持平；來訪的批次上升了17％，人次減少了25.86％，其中集體訪的批次和人次分別下降了26.53％和43.99％；電話咨詢上升了161％，案件辦理率100％。我們創立的信訪聽證和處理重大信訪問題協調聯動的做法，多次受到中聯辦和黨委信訪局的好評。同時，累計完成地籍調查面積733.82平方公里，占應完成的80.19％，累計完成建制鎮地籍調查1611.13平方公里，占應完成的77.16％。受理各類土地權屬爭議案件404件，處理爭議案件358件，結案率88.6％，較好地維護了權益。

嚴格執法監察，國土資源市場秩序日益規范。據統計，全年共立案查處國土資源違法案件2948起，收繳罰款4827.95萬元，其中查處土地違法案件(122件，涉及土地面積5996.84公頃，已結案913件，涉及土地面積1553.34公頃；查處礦產資源勘查開采中出現的各類違法違規案件1826起，對67人追究了刑事責任，新發案件同比下降了50％以上。通過治理整頓開發區，落實四至范圍，開發區經濟運行依然保持快速增長態勢。據統計全區經濟開發區實現工業增加值700億元，其中20個重點工業開發區完成工業增加值600億元，同比增長42％，占全部開發區工業增加值的85.7％；實現利潤118億元，同比增長48％，開發區用地的規劃意識得到了加強，投資強度、產出效益和集約用地水平不斷提高。

建立了國土資源違法案件協查聯席機制、案件移交制度，細化國土資源違法案件的立案標準、工作程序、職能職責、紀律要求和責任追究辦法。積極與各級政府加強聯系與溝通，爭得理解，主動介入建設項目用地的各個環節，提前發現違法苗頭，幫助解決用地存在的問題，將違法行為消滅在萌芽狀態。9月15日，自治區通過新聞媒體向社會公布了10起礦產資源違法案件的查處結果；9月20日，自治區召開新聞發布會，公布了自治區公開查處的8起土地違法案件和6起礦產資源違法案件。

完善體制、提高素質，國土資源服務能力全面提升。緊緊圍繞推進自治區新型工業化、農牧業產業化和城鎮化戰略，主動服務自治區重大項目。采取成立專門組織機構、責任到人、主動介入的方式，增強服務意識，簡化手續，提高效率，在研究制定土地、礦產資源政策中，依法優先保障。特別要向符合國家產業發展導向和宏觀調控要求，市場前景好、優勢突出、特色鮮明的重大項目傾斜，做好自治區重點工業項目的服務保障工作。大力支持企業走資源節約、環境友好的可持續發展路子，鼓勵其發展循環經濟、進行循環式生產和產業循環式組合，提高資源綜合利用水平。繼續加大對呼包鄂、東部地區的資源保障力度。積極制定推進城鎮化的政策措施，對按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，依據區域規劃進行的城鎮化大力支持，鼓勵支持有條件的小城市發展成為中等城市，促進部分縣城和重點鎮向小城市邁進，促進城鎮化積極健康有序發展。