農村社會保障機制條件的系統探析

當前，農村社會保障問題越來越受到政府重視，許多學者也對農村社會保障的必要性和實施辦法進行了很多卓有成效的研究，并提出了多種農村社會保障模式，但每種模式目前都不能在全國推行，似乎條件還不具備。那么，農村社會保障機制建立和完善到底需要什么樣的條件，本文在對大量的文獻所提觀點進行分析的基礎上，從系統論的角度去探究和分析建立和完善農村社會保障機制所需條件，并闡明這些條件之間的關系及國家應采取的措施。

一、幾種社會保障的缺陷

從世界各國社會保障歷史發展來看，農村社會保障體系的建立大都晚于城市社會保障，這說明農村社會保障機制的建立和完善是有一定條件要求的。在我國，農村社會保障機制的建立迫在眉睫，學者們提出了很多模式，主要有以國家保障為主的保障模式、以家庭或自我保障為主的保障模式、以土地保障為主的保障模式。但這些模式都有很多缺陷，不能真正起到保障作用。

(一)以國家和集體為主的保障模式的缺陷

很多學者認為，站在社會公平的立場上，國家應該像對城市居民一樣承擔起建立和完善農民社會保障體系的大責。只要具備了一定的經濟發展水平，每個國家和地區均可以建立與之相適應的農村社會保障制度。因為從國際經驗看，世界162個國家和地區制定了社會養老保險制度，其中70個國家和地區包含農村，其保障對象為全部農村人口或農民。在我國，由國家建立了低保和農村合作醫療制度，解決了農民的一些問題，但由于覆蓋面小或金額低，仍然沒有從根本上解決農民的保障問題。

(二)以土地保障為主的自我保障方式的缺陷

因為國家財力有限，加上農村不同于城市，有土地作為生產資料，可以滿足基本的生活保障，因此有學者主張在農村建立以土地保障為主的自我保障方式，保險金的交費以農民自己交納為主、國家和集體交納為輔的原則；甚至有學者提出國家主要負責政策導向。土地保障的缺陷是：一是以農民交納為主的各種保障，保費不會太低，而土地效益又低下，對于有勞動能力的農民來說只能提供溫飽的保障，不能提供更多的現金收入，農民無法交納過高的保費，兩者之間存在著矛盾；二是對于沒有參加任何保障的農民來說，一旦年老體弱，土地無法耕種，溫飽得不到保證，生病無錢醫治，土地保障無法起到保障作用。

(三)以家庭保障為主的模式的缺陷

很多學者認為，鑒于中國的特殊國情和傳統文化的要求，中國農村社會保障特別是養老保障還應充分發揮家庭的作用。孝敬老人、贍養老人是我國傳統美德，社會主義市場經濟的農村社會保障，仍然要發揮這一傳統保障渠道。但是，在現實社會中，受許多因素影響，家庭保障功能正在削弱，同時家庭保障功能也發生轉化，由原來的全方位保障發展為以精神保障為主，物質保障正在淡化，導致老年農民生活困難。

二、影響農村社會保障的建立和完善的因素或條件

分析這些保障模式缺陷的原因，關鍵是忽略了任何保障模式的施行都需要一定的條件，而這些條件還不是單一的，是環環相扣的。我國國情決定了任何單一形式的保障都不可能較好解決農民的保障問題，必須采取多種保障模式相結合的方式。

(一)國家和政府財力有限及對農村社會保障重視程度不夠，導致國家保障不能得到全面施行

目前我國經濟還不太發達，農村人口所占比例又大，如果農村社會保障由國家包辦，國家財力會由此背上一個沉重的包袱，對我國經濟發展不利。但是，有學者根據一些數據分析，認為國家在現有的財力下，是有能力解決社會保障問題的。只要政府重視農村社會保障問題，改變二元結構下的城市優先的原則，在目前的經濟條件下，全面覆蓋的農村社會保障體系是能夠建立并能得到不斷完善的。

(二)農業效益低和土地改革的落后，導致土地無法發揮保障作用

因為長期存在的工農業剪刀差，農業生產效率低，農民收益有限。土地制度改革落后，也影響土地保障功能的發揮。上述情況都使得依靠土地的保障模式顯得非常脆弱。

(三)市場經濟的消極影響及子女負擔加重，弱化了家庭保障

回顧農村的社會保障歷史，在上世紀九十年代之前，家庭保障發揮著極為重要的作用。但是隨著市場經濟的建立，一切向錢看的錯誤思想對家庭保障產生著消極的影響。“啃老”思想在農村廣為蔓延，在許多地方，老年農民不僅得不到下一代的物質贍養，經濟方面不能獨立的老人甚至得不到精神贍養，因為他們已無錢可啃。據黑龍江省人大代表翟玉和同志的一項調查顯示，在受訪的10401名調查對象中，與兒女分居的比例是45.3％，三餐不保的占5％，年節飲食與平日無別的達16％，93％的老人一年添不上一件新衣，69％無替換衣服，8％的老人有一臺老舊電視機，小病吃不起藥的占67％，大病住不起醫院的高達86％，人均年收入(含糧、菜)650元；種養業農活85％自己干，家務活97％自己做。對父母如同對兒女的視為孝，占18％，對父母視同路人不管不問的為不孝，占30％；精神狀態好的老人占8％，22％的老人以看電視或聊天為惟一的精神文化生活。道德約束功能弱化，這是農民得不到家庭保障的一方面原因；另一方面是子女負擔加重，導致他們在老人贍養方面心有余而力不足。

三、影響農村社會保障機制建立和完善的諸條件之間的關系

從上面分析可以看出，影響農村社會保障機制建立和完善的條件主要有：政府財力、政府對農村社會保障的重視程度、農業效益和土地收益、農民負擔及道德的狀況等，這些條件是相互關聯的。

(一)政府對農村社會保障的重視程度是農村社會保障機制建立的決定條件

不管農村還是城市的社會保障，政府肯定要起主導作用。一些比我國落后的國家都能建立起農村基本的覆蓋面廣的社會保障，這表明在所有條件里面，政府的重視程度是起決定性的。各級政府一定要拋棄土地保障能代替社會保障的錯誤思想，樹立建立社會保障就是政府責任的思想及農民也是國民的思想。當然，鑒于我國的國情，在國家發展的不同時期，可考慮設立不同的社會保障水平。

(二)政府財力的狀況是農村社會保障機制建立和完善的主要條件

政府是社會保障機制建立和完善的主要責任者，一個國家的社會保障制度要全面建立進而加以完善，政府的財力顯得尤為重要。特別是在我國，人口多，而人均國民收入偏低，要建立將農村和城市十幾億人口涵蓋在內的全面的社會保障體系，國家財政狀況直接預示著國民所能享受到的社會保障水平，特別是農村社會保障水平。國家必須在如何增強各級政府財力上下工夫，通過開源節流，增加各級政府的收入，并保障將各級政府的收入以一定比例投入到社會保障特別是農村社會保障中。

(三)農業效益和土地效益的好壞是影響農民自我保障能力的重要條件

任何社會保障都不能完全依靠國家，需要個人有一定的積累。在我國現階段，由于國力有限，不可能馬上建立一種覆蓋面廣、保障水平又高的社會保障。在農村，國家的社會保障補貼還只能維持基本的生活，甚至只能起到救急作用。在這種情況下，農民的自我保障能力就顯得尤為重要。因此，農業效益和土地效益的好壞是影響農民自我保障能力的重要條件。鑒于此，國家要推動多種改革，提高農業效益和土地收益，提高農民自我保障能力。

(四)農民負擔及道德的狀況是農民享受基本保障和全面保障的必要條件

在目前以國家為主的保障建立以前，農民負擔及道德狀況影響農民自我保障能力及全面保障的享受。即使將來以國家為主的保障能在全國推行，但如果農民的教育等負擔不能減輕、自付醫療費比例太高，道德狀況沒有得到很好改善，農民實際能享受到的保障水平依然很低。因此，在目前不太可能為農民提供更多保障補貼的情況下，政府可通過教育、醫療體制改革，減輕農民負擔，增強農民自我保障能力；同時要在農村進行各種形式的道德教育，提高農民的道德水準，增強家庭贍養。