我國現代農業建設資金籌措問題探略

建設現代農業是推進社會主義新農村建設，解決好“三農”問題的必然要求。目前，我國現代農業建設的資金來源主要包括以下四方面：政府的財政資金、金融部門的信貸資金、企業和農民的自籌資金和民間資金。它們共同為現代農業建設提供了重要的資金支持，但由于目前現代農業發展資金需求的膨脹及其融資渠道的不暢通性，資金短缺、融資困難仍是當前現代農業建設不可回避的問題。因此，有必要探索適合我國現代農業建設的資金籌措方式，以緩解現代農業建設資金供求矛盾，促進我國現代農業建設的發展。

一、我國現代農業建設資金籌措的困境與成因

(一)農業投資的高成本、高風險是根本制約因素

其一，農業生產由于自然條件影響及生產周期長的特點，其產出存在著較大的不確定性。同時，農產品的供需價格缺乏彈性，致使農業產出的不確定性和農業投資的風險性加劇。因此，農業自身的弱質性致使農業貸款風險較大。其二，現代農業龍頭企業具有經營規模小，內部治理結構不規范，資信等級不高的特點，金融部門在對其投放貸款時謹小慎微。并且現代農業龍頭企業一般從事農副產品的加工和銷售，所需的流動資金比較大，而可用于貸款抵押的資產不足，使其難以從金融部門獲取信貸資金。其三，現代農業建設缺乏一些規模大、科技含量高、有品牌的農業產業，其在市場上缺乏競爭力，制約了金融部門對其信貸支持的力度。

(二)農村金融服務與現代農業建設不相匹配

其一，金融機構逐步緊縮信貸權限，基層金融部門對現代農業建設的支持力度大大減弱。從1998年開始，國有商業銀行逐步撤并縣級網點，這使縣域經濟基本上失去了相應的金融支持，能為農業提供的金融服務大大縮減。而農業銀行作為農業的專業金融機構，其前幾年也撤并了在鄉鎮的大部分基網層點，很少對農戶發放貸款，其業務逐漸從農業轉向工商業，從農村轉向城市。其二，政策性銀行金融機構功能不完善，在支持現代農業建設的導向作用上并不明顯。政策性銀行金融機構的貸款業務主要集中在糧棉收購貸款，較少涉及農業綜合開發、農田水利和農村基礎設施等方面的貸款業務，偏離了現代農業建設的重心，在一定程度上阻礙現代農業的發展。其三，農村信用社難挑大梁。長期以來，由于不良貸款剝離、呆賬核銷等政策扶持不到位，加之農村信用社自身經營機制的僵化，其出現虧損只能自行承擔，這使農村信用社資金相對短缺，難以滿足現代農業建設的資金需求，不利于服務現代農業建設。

(三)現代農業建設利用外資的制約因素

現代農業是需要較高資金投入的產業，積極引進外商投資，在一定程度上能使現代農業建設擁有比較充足的資金，緩解其資金需求不足的困境。但目前許多地區政府部門一般將外資投向高新技術產業、商業、房地產等，很少考慮將其投向農業部門，除了造成大量的重復建設外，有時還將一些污染嚴重的化工項目引了進來。當前外資進入我國農業領域主要存在以下障礙：其一，引進外資的優惠政策沒有得到實現。如利用外資的審批時間長，手續繁瑣，這客觀上影響了外資進入的積極性。其二，相關立法工作不盡完善。農業領域尤其是農業流通服務業利用外資缺乏相應的法律法規的指導。同時，相關的產業稅收政策也存在一些不盡合理之處。

二、國外現代農業建設資金籌措模式的經驗借鑒

(一)日本、印度、孟加拉三國農業建設資金籌措模式

日本農業發展的資金籌措模式如下：其一，農業貸款得到政府的大力支持。日本最大的農業合作性經濟組織是“農業協作組合”，其下有一附屬子系統即農協金融系統，這一系統主要服務于資金實力薄弱的農民和小生產者，承擔的金融風險較大。因而日本政府出臺了一系列扶持政策，以保證其金融業務的順利進行，這些扶持政策包括：規定基層農協的存款利率高于一般金融組織、稅收優惠政策等。其二，農村融資體系完善。在日本農村，其金融服務主體是具有民間合作性質的“農協金融系統”，并以政府主導的“農業制度金融”為保障，以兼營農業金融業務的商業性金融為補充。它實行的是商業性金融業務和政策性金融相分離的農業融資體系。

印度作為發展中的農業大國，其農業發展資金籌集模式經過40多年的探索與改革，形成了以下特性：其一，具有多層次性的農村金融融資體系。印度的農村金融服務機構主要包括：印度儲備銀行、印度商業銀行、農業信貸協會、地區農村銀行、土地發展銀行、國家農業和農村開發銀行、存款保險和信貸保險公司，這些不同的金融機構之間既相互競爭，又相互合作，共同為農業建設提供金融服務。其二，農村金融服務面廣。據統計，印度商業銀行在農村和準城市地區設立了32662家分支機構，基層農業信貸協會達到92682家，有超過2000家的土地發展銀行分支機構。值得一提的是，多達14136家的地區農村銀行分支機構主要建立在農村信貸機構稀少的地區，平均每17000～21000個農戶就有一家農村銀行的分支機構為之提供金融服務，其金融覆蓋度之高是世界罕見的。

孟加拉國雖然是亞洲地區最貧困的地區之一，但其創立的農業建設資金籌措的成功模式——農村小額信貸金融服務體系備受世界各國的關注與仿效。目前，孟加拉國小額信貸已經形成一個具有五大板塊、九大部分的完整體系。其中，五大板塊包括：一個批發性機構、兩個專業性機構、一個托拉斯組織、兩個基金項目和三個兼營性的非政府組織。九個部分包括：農村就業支持基金會；孟加拉鄉村托拉斯；鄉村銀行和孟加拉農村發展委員會；政府小額信貸項目、國有商業銀行小額信貸項目；孟加拉農村進步委員會、社會進步協會和普羅西卡。這里，鄉村銀行是孟加拉國小額信貸體系的核心和基礎，其形式最具代表性。

(二)三國農業建設資金籌措模式的經驗借鑒

綜觀國外農業建設資金籌措模式，可得出以下幾點啟示：其一，目前我國現代農業建設資金來源同樣由政策性金融、合作性金融、商業性金融構成，但是三者之間沒有達到有效的協調，造成當前現代農業建設融資難的現狀。因此，可借鑒國外的有效經驗，形成以政策性金融為主導，以合作性金融為主體，以商業性金融為補充的農村金融服務體系，并重視三者的有機結合。其二，國外許多國家重視運用法律、法規對民間金融進行規范引導，并取得了一定的成效，有效緩解了農村資金供求矛盾。因此，應允許農村民間金融市場的存在和發展，采取法律措施對其進行規范引導，使之成為農村正規金融的有效補充，為現代農業建設提供一定的資金支持。其三，借鑒孟加拉國小額信貸的成功經驗，可積極培育和發展農村小額信貸這一金融產品創新，農戶小額信貸是農村信用社直接面向農戶發放的一種小額信用貸款。近年來，我國農村信用社在小額信貸方面已取得了一定成效，它的推行對于緩解現代農業建設資金短缺具有積極的作用。

三、我國現代農業建設資金籌措的路徑選擇

(一)深化農村信用社改革，將農村信用社改制為農村股份制商業銀行

農村信用社作為農村地區支持現代農業發展的主要金融機構，為農村經濟和農村發展提供了重要的資金支持，但是其自身亦存在著較嚴重的體制缺陷，這只有通過不斷深化改革，才能得以解決。目前，應盡快將農村信用社改制為農村股份制商業銀行，這樣方能擴充資本，壯大金融實力。農村信用社通過股份制改造，能有效吸收民間和社會資本，更好地為農業經濟發展服務；能有效避免民間資本流出，還可以吸納大量的外地資金，為現代農業建設服務；能有效改善自身的不良資產狀況，提高資產的優良率和自有資本的充足率；能有效解決當前信用社產權不清、經營機制不順和資本不足、不能有效支持現代農業建設的問題。

(二)重新定位農業發展銀行的職能和業務范圍

農業發展銀行從農業銀行中分離出來后，其職能主要是為糧食收購企業提供金融服務，這使其名不符實。同時，糧食市場的開放，也使農業發展銀行的業務有所萎縮，職能也有所減弱。因此，應該對農業發展銀行的職能和業務范圍進行重新定位，使之更好地為現代農業建設服務。當前，農業產業化是我國農業轉變增長方式的重要途徑，可在政策框架內采取靈活措施，使農業發展銀行承擔農業綜合開發、農業基本建設、扶貧等商業銀行比較不愿涉及的貸款業務，使其真正承擔農業政策性銀行的職能，為現代農業建設創造有利的條件。

(三)構建適應現代農業建設的多層次農村金融體系

首先，積極開展農村小額信貸服務。無論從國內還是國外來看，小額信貸在實踐中都被證明是一種現代農業農村經濟發展的有效金融服務形式。我國農村地區小額信貸已取得了一定的成效，當前應根據現代農業發展的需要，相應地調整小額信貸金融服務的投向和規模：一是小額信貸的投放要向城市型現代農業發展傾斜，這些城市型現代農業包括設施農業和養殖業、休閑觀光農業、園藝農業等；二是適當放寬資金投放的數量限制。現代農業屬于資金密集型產業，對資金的需求數量要大大超過傳統的種植業，因此應根據現代農業發展的要求，適當提高每筆小額信貸的資金投放規模，更好地滿足現代農業項目建設的資金需要。

其次，鼓勵農村民間金融市場的發展。目前，應正確區分“黑色”民間金融和“灰色”民間金融，對于合理但不合法的“灰色”民間金融部分應進行適當放開和正確引導，可通過公開化、陽光化與合法化的途徑，使其由“地下”走到“地上”，擁有一個合法的“名份”。同時，地方政府應盡快出臺相應的法律措施引導和規范民間融資行為，以引導民間金融的合理趨向，避免民間金融的負面影響，并在適當時機時建立民營和私營中小型商業銀行，使民間金融充分發揮次級金融制度安排應有的積極作用。

(四)走出間接融資單一渠道，大力培育農村資本市場

首先，創建農業投資基金。針對實際，當前可充分發揮資本市場功能，創立農業產業投資基金。農業產業投資基金是以資本市場為紐帶，以農業產業政策為引導，通過對亟待發展的農業實行股市融資及資本運作，以解決因財力有限而不能滿足的農業項目資金需求的困難，促進農業產業成長的一種金融工具。發展農業產業投資基金，能充分發揮資本市場功能，為現代農業發展開辟新的融資渠道，提供其發展所需的資金支持。

其次，推進農業企業上市融資。目前，結合我國農業發展戰略，大力培育能夠充分發揮我國比較優勢農業企業的發展壯大，并最終進入資本市場，是解決現代農業建設資金投入不足的重要途徑。具體地說，一是加大資本運作力度，采取多種政策促使成長性高的中小型農產品精深加工企業通過進入上市公司獲得更大發展；二是按照境內外證券市場上市條件，積極培育農業產業龍頭企業，使其進入資本市場，實現在證券市場募集更多的資金，為現代農業建設提供資金保障。

(五)積極培育外商投資企業進入農業領域

積極引進外商投資，能使現代農業發展擁有足夠的資金，緩解財政、信貸支持和農業自身資金不足的難題。一是為外商農業投資項目創造具體全面的服務與便利體系，包括國內配套資金的及時滿足和到位、信息的提供、人才招聘和勞動力的招募、物資供應及產品流通渠道、運輸和銷售、外匯兌換等。二是采取和使用各種不同的國際融資方式與手段，形成農業利用外資在外資進入方式和進入渠道上的某種互為推進的競爭態勢，從而對外商投資農業起到刺激和促進的作用；三是省各級有關部門要定期對外發布信息，進一步加強農業利用外資項目的管理，以提高外資的使用效益，同時在必要時還要對投資農業的外資給予適當的補貼，以引導外資的合理流向。