鄂爾多斯市棋盤(pán)井地區(qū)現(xiàn)金繳稅頻繁不容忽視

近年來(lái)，鄂爾多斯市鄂托克旗政府提出了以棋盤(pán)井經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，實(shí)施“大煤田、大煤電、大耗能、大煤化”的發(fā)展戰(zhàn)略，極大地帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，棋盤(pán)井地區(qū)已成為全旗財(cái)政收入的支柱，稅收對(duì)當(dāng)?shù)啬酥炼鯛柖嗨故薪?jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)相當(dāng)大，但現(xiàn)金繳稅頻繁現(xiàn)象不容忽視。

一、棋盤(pán)井經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)納稅現(xiàn)狀

棋盤(pán)井經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)297戶，個(gè)體工商戶2072戶。該地區(qū)以生產(chǎn)煤炭及高載能產(chǎn)品為主。近年來(lái)，隨著煤炭行業(yè)的升溫，棋盤(pán)井地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，稅收也逐年增加。2006年，共繳納稅收64104萬(wàn)元，同比增收了12995萬(wàn)元，增長(zhǎng)25.4％；占全旗財(cái)政收入的84％。從稅收的入庫(kù)情況看，棋盤(pán)井地區(qū)的納稅人除了具有一定規(guī)模的企業(yè)采取銀行轉(zhuǎn)賬方式外，絕大部分采用現(xiàn)金方式繳稅。經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)金繳納稅款的筆數(shù)占94％，金額占85％。

二、現(xiàn)金繳稅的成因及影響

(一)由于國(guó)家煤炭反高載能產(chǎn)品比較緊缺，購(gòu)貨方大多數(shù)以預(yù)付現(xiàn)金的方式購(gòu)貨，使該地區(qū)現(xiàn)金貨款收入較多。為大量使用現(xiàn)金提供了條件。

(二)結(jié)算渠道不暢，結(jié)算工具落后。目前，結(jié)算渠道不暢已嚴(yán)重影響了開(kāi)戶企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)速度。為了加快資金的周轉(zhuǎn)，現(xiàn)金支付手段成了經(jīng)營(yíng)者最佳的選擇，由于我國(guó)社會(huì)信用環(huán)境不佳，個(gè)別不法分子利用銀行票據(jù)進(jìn)行詐騙活動(dòng)，致使一些企業(yè)、個(gè)體工商戶的資金受損，因此，人們對(duì)銀行票據(jù)存在認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致銀行票據(jù)在棋盤(pán)井地區(qū)流通不暢。大部分私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶在商品交易中只認(rèn)現(xiàn)金，對(duì)銀行票據(jù)缺乏信任，不認(rèn)轉(zhuǎn)賬等支付結(jié)算工具。供貨方在出售原料時(shí)要求購(gòu)貨方使用現(xiàn)金，私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶大量使用現(xiàn)金結(jié)算，形成了該地區(qū)現(xiàn)金繳稅的增加。

(三)地處偏遠(yuǎn)，金融服務(wù)難以到位。由于該地區(qū)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，交通不便以及沒(méi)有金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，企業(yè)生產(chǎn)所需原料只能現(xiàn)金購(gòu)買。為確保資金安全，一些企業(yè)在臨近的烏海市商業(yè)銀行開(kāi)立了銀行結(jié)算賬戶，大部分私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)資金在儲(chǔ)蓄所存取。

(四)避避繳納各種稅費(fèi)。由于棋盤(pán)井地區(qū)的個(gè)體工商戶多，無(wú)健全的財(cái)務(wù)制度以及真實(shí)的賬務(wù)和報(bào)表，無(wú)法準(zhǔn)確地掌握和了解其經(jīng)營(yíng)狀況，用現(xiàn)金結(jié)算可以掩蓋真實(shí)的商品交易，為私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶逃避繳納各種稅費(fèi)提供可乘之機(jī)。

盡管現(xiàn)金繳稅并不影響正常納稅，但其產(chǎn)生的負(fù)面影響卻很大，主要表現(xiàn)為：一是加大了商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)量。由于該地區(qū)很多企業(yè)在異地烏海市商業(yè)銀行開(kāi)立結(jié)算賬戶或在當(dāng)?shù)貎?chǔ)蓄所存款，在納稅申報(bào)期，要從商業(yè)銀行和儲(chǔ)蓄所提取現(xiàn)金交入當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行經(jīng)收處，需要兩家商業(yè)銀行記賬并清點(diǎn)現(xiàn)金，挑揀破幣，這樣就加大了商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)量，影響了銀行工作效率。二是增加了金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)金庫(kù)存量。棋盤(pán)井地區(qū)大量使用現(xiàn)金結(jié)算，用現(xiàn)金繳納稅款，使金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)金庫(kù)存量增加，造成信貸資金的極大浪費(fèi)，銀行利潤(rùn)減少。三是影響了資金的安全性。納稅人攜現(xiàn)金繳稅從支取、保管、運(yùn)送等諸多環(huán)節(jié)，不僅給銀行、稅務(wù)雙方造成很大的麻煩，而且還存在著安全上的隱患，容易引發(fā)盜竊、搶劫等突發(fā)性事件，會(huì)給國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人造成損失。四是擾亂了現(xiàn)金流通秩序。據(jù)抽查，在所有的繳款書(shū)中，10萬(wàn)元以下稅款用現(xiàn)金繳納的居多。企業(yè)、個(gè)體工商戶頻繁使用現(xiàn)金結(jié)算，使大量現(xiàn)金滯留在銀行之外，脫離了銀行對(duì)現(xiàn)金的監(jiān)督、管理和控制，易造成現(xiàn)金的“體外循環(huán)”。五是不利于轄區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶從儲(chǔ)蓄賬戶大量存人、支取現(xiàn)金，擾亂了經(jīng)濟(jì)金融秩序。加之，個(gè)別征收機(jī)關(guān)經(jīng)辦人員，將現(xiàn)金稅款存入銀行過(guò)渡戶或個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶，賺取銀行利息，可為單位或個(gè)人謀取私利，易滋生腐敗現(xiàn)象。

三、對(duì)策和建議

(一)充分運(yùn)用現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，為納稅人提供快捷便利的資金清算渠道。雖然開(kāi)戶銀行在異地烏海市，但可通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)異地納稅等形式收納稅款，這樣可以減少現(xiàn)金繳稅量。

(二)加快結(jié)算工具創(chuàng)新的步伐。在充分利用現(xiàn)有的支付結(jié)算工具的基礎(chǔ)上，加大開(kāi)發(fā)適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是針對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體工商戶的新型結(jié)算工具。同時(shí)，要加大對(duì)結(jié)算工具的宣傳力度，增加公民的金融意識(shí)，提高使用結(jié)算工具的自覺(jué)性。積極引導(dǎo)納稅人開(kāi)立個(gè)人銀行結(jié)算賬戶，通過(guò)納稅人存入一定額度的準(zhǔn)備金后，到申報(bào)期由銀行根據(jù)稅務(wù)部門提供的繳款書(shū)從納稅人的賬戶中扣除稅款，減少用現(xiàn)金繳稅量，避免現(xiàn)金的體外循環(huán)。

(三)加大對(duì)呼包鄂區(qū)域同城票據(jù)交換系統(tǒng)的宣傳力度。為減少該地區(qū)現(xiàn)金繳稅量，人民銀行鄂爾多斯市中心支行專門為棋盤(pán)井地區(qū)開(kāi)通了同城票據(jù)交換系統(tǒng)，收到了一定的效果，但還需進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。人民銀行國(guó)庫(kù)部門要協(xié)同所轄金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域同城票據(jù)交換系統(tǒng)的宣傳力度，提高資金周轉(zhuǎn)速度，為納稅人提供有效服務(wù)。

(四)銀行稅務(wù)部門要同力協(xié)作，密切配合，從根本上尋求解決問(wèn)題的新思路、新辦法，共同為納稅人提供良好的服務(wù)環(huán)境。各金融機(jī)構(gòu)經(jīng)收處要積極主動(dòng)地為納稅人提供收納稅款的便捷服務(wù)，如在各金融機(jī)構(gòu)經(jīng)收處安裝POS機(jī)，切實(shí)解決私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶等納稅人用現(xiàn)金繳稅的問(wèn)題，逐步扭轉(zhuǎn)用現(xiàn)金繳稅的觀念，減少自身的業(yè)務(wù)量，提高工作效率。

(五)加大監(jiān)督檢查力度。各金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《現(xiàn)金管理暫行條例》及有關(guān)文件要求，加強(qiáng)現(xiàn)金支付的監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金支付審批程序，對(duì)大額現(xiàn)金支付情況要及時(shí)備案，防范現(xiàn)金支付風(fēng)險(xiǎn)。人民銀行要加大檢查力度，規(guī)范現(xiàn)金流通秩序。同時(shí)。要加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)在商業(yè)銀行開(kāi)立“稅收過(guò)渡戶”的檢查，對(duì)查出的問(wèn)題從嚴(yán)從重處罰，徹底杜絕此類問(wèn)題的發(fā)生。

(六)加快財(cái)、稅、庫(kù)、行橫向聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐，任使各級(jí)預(yù)算收入反時(shí)準(zhǔn)確入庫(kù)，以減少現(xiàn)金稅款入庫(kù)的中間環(huán)節(jié)。