淺淡防范國有資產(chǎn)流失的策略

國有資產(chǎn)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)的快速增長，是完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的源泉。建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代化企業(yè)制度，成為發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。國企改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)。但進(jìn)入改革開放的攻堅階段以來，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，每年至少流失800－1000億元。國有資產(chǎn)以如此驚人的速度流失，已經(jīng)成了困擾改革與發(fā)展一個日益嚴(yán)重的問題。從近年來的審計發(fā)現(xiàn)，國有資產(chǎn)流失不僅侵蝕了國家和人民的利益，也妨礙了國企改革的順利進(jìn)行。

企業(yè)國有資產(chǎn)流失的表現(xiàn)形式，主要指運(yùn)用各種手段將國有產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)權(quán)益以及由此而產(chǎn)生的國有收益轉(zhuǎn)化成非國有產(chǎn)權(quán)、非國有資產(chǎn)權(quán)益和非國有收益，或以國有資產(chǎn)毀損、消失的形式形成流失。

首先是決策失誤導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。其成因是“區(qū)域利益”作祟，盲目引進(jìn)，重復(fù)建設(shè)。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國目前有上千億元的投資因決策失誤而造成損失。例如，我國幾乎每個省都有彩電生產(chǎn)線，然而，彩電生產(chǎn)線的利用率只有45％。有的地方為振興地方經(jīng)濟(jì)，不注重實效，盲目引進(jìn)冰箱、洗衣機(jī)生產(chǎn)線，但由于市場及產(chǎn)品本身質(zhì)量等因素，只好紛紛停產(chǎn)，目前生產(chǎn)線的利用率只有40％。還有是破產(chǎn)企業(yè)國有資產(chǎn)流失。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場機(jī)制的進(jìn)一步完善，價值規(guī)律發(fā)揮愈來愈重要的作用，市場機(jī)制運(yùn)行的形式是機(jī)遇與風(fēng)險并存，其結(jié)果當(dāng)然符合“優(yōu)勝劣汰”這一自然規(guī)律。在這種價值規(guī)律和市場機(jī)制的作用下，企業(yè)破產(chǎn)成為不可避免的現(xiàn)象，也正是由于商品經(jīng)濟(jì)客觀發(fā)展趨勢的沖擊，破產(chǎn)應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)初步統(tǒng)計，從1988年試行《破產(chǎn)法》以來，全國共審結(jié)破產(chǎn)案件2000多件，已破產(chǎn)的企業(yè)當(dāng)中，絕大部分企業(yè)占用大量國有資產(chǎn)，有相當(dāng)一部分企業(yè)破產(chǎn)的主要動機(jī)是逃避債務(wù)，企業(yè)破產(chǎn)了，銀行貸款理所當(dāng)然地予以核銷。“破產(chǎn)有利”“先分后破”的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，破產(chǎn)企業(yè)中的資產(chǎn)流失，已成為國有資產(chǎn)流失的主渠道之一。

再有是企業(yè)改制中國有資產(chǎn)流失。企業(yè)改制中國有資產(chǎn)流失形式主要表現(xiàn)：一是將國有資產(chǎn)投資收益、經(jīng)營利潤收入等列為“負(fù)債”，掛“應(yīng)付款”賬上，進(jìn)行隱藏。銷售利潤全部虛掛“應(yīng)付款”，造成國有資產(chǎn)評估嚴(yán)重失實。二是加大成本和虧損。原本經(jīng)營較好的國有企業(yè)，在臨改制之機(jī)，以庫存積壓、市場競爭激烈等為借口，將產(chǎn)品大幅降價，甚至低于成本價格銷售；有的大肆揮霍浪費(fèi)，增加企業(yè)成本和虧損，達(dá)到減少凈資產(chǎn)的目的。三是不全面清理固定資產(chǎn)與存貨。清查資產(chǎn)時，一味要求核銷“不良資產(chǎn)”“壞賬”，卻對賬外資產(chǎn)或賬物不清的資產(chǎn)不認(rèn)真清查入賬，將能夠盈利的實物資產(chǎn)游離賬外。四是加速折舊，人為縮短固定資產(chǎn)的折舊年限。為了使國有資產(chǎn)“縮水”，搶在企業(yè)改制前，加速固定資產(chǎn)的折舊，將廠房、機(jī)械設(shè)備等固定資金賬面凈值降為零，以圖日后產(chǎn)權(quán)“置換”，可以無償?shù)厥褂谩Ｎ迨遣蝗鐚嵑怂銘?yīng)收款，多列掛賬，甚至捏造往來款增加企業(yè)的負(fù)債。將經(jīng)營活動中應(yīng)當(dāng)雙方結(jié)清或能夠?qū)_的往來，故意只記應(yīng)付款，不記應(yīng)收款；對無法或已無須付出的應(yīng)付款仍照掛不誤，不按規(guī)定如實反映。某國有企業(yè)改制中將欠外單位的100多萬元貨列為應(yīng)付款，卻將應(yīng)收款單位的200多萬元收人隱藏不報。六是隱藏小金庫資產(chǎn)。設(shè)立小金庫已屬違規(guī)，但在企業(yè)改制中仍將其游離于企業(yè)資產(chǎn)外，是一種更加嚴(yán)重的侵害國家利益的行為。利用行政手段，把國有資產(chǎn)縮水“打折”。由職工或經(jīng)營者買斷，明日賣，實為送。無償量化國有資產(chǎn)，尤其是讓少數(shù)經(jīng)營者“合法”地獲取極大比例的國有資產(chǎn)，其實質(zhì)是嚴(yán)重?fù)p害國家作為出資人的權(quán)益。

從上述問題可以看出，在國有企業(yè)轉(zhuǎn)制的過程當(dāng)中，最典型的問題就是國有資產(chǎn)的流失問題，它貫穿于企業(yè)改制的全過程，既有在清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定過程中發(fā)生的國有資產(chǎn)流失，又有在資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的。國有資產(chǎn)流失責(zé)任也是多方面的，既有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任、中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任，也有政府主管的責(zé)任。

防范國有資產(chǎn)流失策略，是從黨的十六屆三中全會精神，要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善以公有制為主體的、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。要大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。在新一輪的國企改革的大潮到來之際，我們必須總結(jié)以往國企改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)，防止某些人渾水摸魚、損公肥私、把國企改革當(dāng)成一次暴富的機(jī)會，從制度上堵塞國有資產(chǎn)流失的漏洞。將國企改革實行市場化，公開國有企業(yè)改組轉(zhuǎn)制的程序，防止黑箱操作現(xiàn)象。企業(yè)改組轉(zhuǎn)制的每道程序應(yīng)及時向企業(yè)職工公開，接受監(jiān)督。逐步減少國有產(chǎn)權(quán)定向轉(zhuǎn)讓的交易方式，推選國有產(chǎn)權(quán)在公開的產(chǎn)權(quán)交易市場以競價方式進(jìn)行交易，保證交易的公平、公開和透明。同時，政府應(yīng)完善有關(guān)法規(guī)制度。明確改組轉(zhuǎn)制的程序，并對轉(zhuǎn)制企業(yè)資產(chǎn)重組、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)評估和轉(zhuǎn)制方案的制定及執(zhí)行等各環(huán)節(jié)進(jìn)行切實地審批或監(jiān)管，不流于形式，以加強(qiáng)對國有企業(yè)改組轉(zhuǎn)制全過程的監(jiān)督。

要建立政府委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估制度。由政府國有資產(chǎn)管理部門作為委托人，而不是由轉(zhuǎn)制企業(yè)作為委托人，選擇信譽(yù)好的中介機(jī)構(gòu)對改組轉(zhuǎn)制的企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估，費(fèi)用由政府財政支付。有利于防止中介機(jī)構(gòu)受到轉(zhuǎn)制企業(yè)的干擾和干預(yù)。建立責(zé)任追究制度，在國有企業(yè)轉(zhuǎn)制中國有資產(chǎn)流失的問題，既有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任，也有政府主管機(jī)構(gòu)的責(zé)任，對三方的責(zé)任都應(yīng)加以追究。政府應(yīng)加強(qiáng)對國有企業(yè)改革的審計，加大對國有企業(yè)改革中出現(xiàn)的違法違紀(jì)案件的查處力度，對面臨改革的國有企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營者實施任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，在國有企業(yè)和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中對企業(yè)的改組轉(zhuǎn)制應(yīng)列為重大審計事項，對國有資產(chǎn)流失的問題要分清當(dāng)事人的責(zé)任。對國有企業(yè)改革中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加大對其責(zé)任人的查處力度。發(fā)揮審計機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)保全中的監(jiān)督作用。今后審計機(jī)關(guān)遇到類似上述問題時，可以作相應(yīng)的處理。如對一些不規(guī)范的做法和問題可向上級領(lǐng)導(dǎo)部門作專題報告，違法違紀(jì)問題中涉及個人所得的利益問題，可移交紀(jì)檢監(jiān)察部門作進(jìn)一步的查處等。