當前投資形勢與下半年投資工作重點

一、關于當前的投資形勢

2007年以來，全區(qū)堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實國家宏觀調(diào)控的各項政策措施，充分發(fā)揮資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等方面的比較優(yōu)勢，繼續(xù)承接“十五”以來的大好來勢，保持適度的投資規(guī)模和增速。按照“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級步伐，不斷發(fā)展壯大農(nóng)畜產(chǎn)品加工、能源和重化工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，強化水利、交通、城建等基礎設施建設，加大社會事業(yè)、服務業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)建設力度，促進了國民經(jīng)濟持續(xù)又好又快發(fā)展。總的來看，2007年1～7月份全區(qū)固定資產(chǎn)投資運行表現(xiàn)出增速回調(diào)、運行平穩(wěn)的特點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

在投資總量上，繼續(xù)保持了一定的投資規(guī)模和較高的投資率。1～7月份全區(qū)固定資產(chǎn)投資額達到2280.94億元，同比增長25.05％，其中固定資產(chǎn)投資項目完成2049億元，同比增長22.19％，房地產(chǎn)開發(fā)投資完成231.93億元，同比增長57.56％。按公式計算，上半年投資率達到98.29％，剔除引進資金和利用外資700.7億元，實際投資率也在68.09％，比上年同期提高24.7個百分點(實際投資率提高27.62個百分點).我區(qū)投資總量在全國和西部地區(qū)的位次，分別排在第11位和第2位。這樣水平的投資規(guī)模和投資率對于保持經(jīng)濟增長后勁，培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，起到了積極的促進作用。

從投資增長速度看，全區(qū)固定資產(chǎn)投資增速體現(xiàn)出逐年回落的特點。2003年以來各年1～7月份的投資增速分別為104.2％、69.1％、62.4％、41.4％和今年的25.05％，表明國家宏觀調(diào)控的各項政策效應逐步顯現(xiàn)，個別行業(yè)的過度投資、低水平重復建設得到抑制，即期的熱點投資行業(yè)逐步淡化，投資增長速度趨于理性。按2003年以來各年上半年的數(shù)據(jù)計算，固定資產(chǎn)投資與同期生產(chǎn)總值的彈性系數(shù)分別為7.77、3.65、3.1、2.56、1.49，呈現(xiàn)出逐年降低的趨勢，與“十五”平均的水平(2.66)相比，降低了44％，這從一個側(cè)面反映出單位投資對經(jīng)濟增長的貢獻水平和固定資產(chǎn)投資效果明顯提高，也說明在經(jīng)濟增長過程中，消費與投資的關系逐步趨于協(xié)調(diào)。對于保持全區(qū)國民經(jīng)濟較長時期的穩(wěn)定快速增長具有重要意義。

從投資結構上看，結構調(diào)整取得新進展。主要表現(xiàn)出以下幾個方面的特點：

一是在三次產(chǎn)業(yè)投資結構上，第三產(chǎn)業(yè)的增速明顯快于一、二產(chǎn)業(yè)，所占投資比重持續(xù)上升。第一產(chǎn)業(yè)完成投資83.33億元、第二產(chǎn)業(yè)完成投資1224.64億元、第三產(chǎn)業(yè)完成投資972.97億元，投資增速分別為11％、15.2％和41.79％，第三產(chǎn)業(yè)投資明顯快于第一、二產(chǎn)業(yè)投資(而在這一時期，全國的第一、二、三產(chǎn)業(yè)投資同比分別增長46.2％、28.9％和24.5％)。三次產(chǎn)業(yè)完成投資所占比重分別為3.65％、53.69％和42.66％，與上年同期相比，第一產(chǎn)業(yè)所占比重下降0.46個百分點，第二產(chǎn)業(yè)所占比重下降4.57個百分點。第三產(chǎn)業(yè)所占比重上升5.03個百分點。第二產(chǎn)業(yè)的投資所占比重仍然超過一半以上，第三產(chǎn)業(yè)投資比重明顯上升，三次產(chǎn)業(yè)投資結構的變化趨勢符合推進新型工業(yè)化進程和加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。

二是在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，建筑業(yè)投資增速明顯快于工業(yè)，成為新的投資增長點，工業(yè)內(nèi)部投資起落不均，投資增速低于平均水平。1～7月份，建筑業(yè)完成投資14.78億元。同比增長了71.66％，工業(yè)完成投資1209.9億元，同比增長14.8％，增速比上年同期回落24.4個百分點。工業(yè)內(nèi)部投資的主要特點是：1．工業(yè)內(nèi)部各門類中，采礦業(yè)、制造業(yè)投資增速有所放緩，電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)投資增速有所回升。2．從各大類行業(yè)完成投資情況看，采礦業(yè)內(nèi)部6個大類中，石油和天然氣開采業(yè)增勢強勁，金屬礦產(chǎn)、煤炭等礦產(chǎn)資源開發(fā)開采業(yè)投資增速大幅回落甚至呈下降態(tài)勢。3．制造業(yè)內(nèi)部30個大類中，石油加工、化工、機械制造業(yè)投資增長較快，宏觀調(diào)控重點行業(yè)投資增長乏力，出現(xiàn)下降態(tài)勢。

三是在房地產(chǎn)業(yè)、交通、城建等基礎設施建設和社會事業(yè)等投資帶動下，第三產(chǎn)業(yè)投資實現(xiàn)快速增長。1．房地產(chǎn)業(yè)完成投資雖然比去年同期增速有所放緩。但仍然保持了較快增長。2．交通、水利、城建等基礎設施建設進一步加強。3．衛(wèi)生、體育、文化等社會事業(yè)投資保持了較快的增長勢頭。

從盟市投資完成情況看，礦產(chǎn)資源富集地區(qū)投資增勢較強，資源條件較差和產(chǎn)業(yè)比較單一的盟市投資增長乏力。1．固定資產(chǎn)投資增速超過全區(qū)平均水平的有7個盟市。包頭市完成投資492.55億元，同比增長25.06％；赤峰市完成投資206.06億元，同比增長35.16％，通遼市完成投資189.47億元，同比增長29.56％。鄂爾多斯市完成投資414.48億元，同比增長41.29％，呼倫貝爾市完成投資129.84億元，同比增長43.75％，錫林郭勒盟完成投資180.7億元，同比增長45.50％，巴彥淖爾市完成投資178.7億元。同比增長34.37％。2.固定資產(chǎn)投資增速低于全區(qū)平均水平的有3個盟市。呼和浩特市完成投資277.16億元，同比增長1.52％，烏海市完成投資32.02億元，同比增長2.46％，阿拉善盟完成投資54.27億元，同比增長22.95％。3.固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)負增長的盟市有2個。興安盟完成投資25.17億元，同比下降26.68％；烏蘭察布市完成投資89.01億元，同比下降6.74％。 從各類投資主體看，不同經(jīng)濟類型單位的投資結構得到調(diào)整，國有單位和外商投資增速較快。國有單位完成投資911.9億元，同比增長32.2％，占全區(qū)固定資產(chǎn)完成額的40％；集體單位完成投資x億元，增長6.5％，占1％；股份合作單位完成投資17.9億元，同比下降11.7％，占0.8％；有限責任公司完成投資739.2億元，增長20.5％，占32.4％；股份有限公司完成投資222.5億元，同比下降0.7％，占9.8％；私營單位完成投資273.9億元，增長46.7％，占12％；港澳臺商業(yè)投資14.7億元，增長16.1％，占0.6％；外商投資42.1億元，增長50.8％，占1.8％。

從各類資金來源結構看，招商引資和社會投資增長較快，資金來源社會化的趨勢更加突出。1～7月份，建設資金到位情況良好。2007年實際到位資金2311.9億元，增長18.8％。其中，國家預算內(nèi)資金78.7億元，同比增長10.3％；國內(nèi)貸款259億元，增長3.4％；自籌資金1844.6億元，增長26％；利用外資21.4億元，增長41.8％；其它資金101.7億元，同比下降30.1％。特別是招商引資工作取得了積極進展，全區(qū)累計實施招商引資項目1188個，引進國內(nèi)(區(qū)外)資金到位852.9億元，同比增長22.6％，占固定資產(chǎn)投資總額的比重達到37.4％。其中實施總投資5億元以上的大項目164個。到位資金560.3億元。

從新開工項目情況看。新開工項目個數(shù)有所增加，但開工項目規(guī)模有所下降。1～7月份，全區(qū)施工項目個數(shù)6857個，同比增長10.2％；計劃總投資7618.9億元，同比下降1.6％。其中：本年新開工項目5320個，同比增長13.4％；計劃總投資2318.2億元，同比下降23％。重點建設項目進展情況是，全區(qū)在建總投資1億元的重點項目857個，比去年同期增加5個，完成投資1337.63億元，同比增長21.52％，占固定資產(chǎn)投資總額的比重達到58.64％。

總的來看，我區(qū)當前的投資形勢是比較好的，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，宏觀調(diào)控的政策效應比較明顯，投資結構正在逐步調(diào)整優(yōu)化，對于保持較強的發(fā)展后勁打下了較為堅實的基礎。但是還應當看到，在固定資產(chǎn)投資領域仍然存在一定的不穩(wěn)定因素，有可能引起投資的大起大落，給全區(qū)經(jīng)濟增長帶來不利影響。

一是新開工投資規(guī)模下降，投資增速回落幅度偏大。2002年以來，我區(qū)固定資產(chǎn)投資保持了高速增長，為經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的支撐。2002-2005年投資增速分別為44.1％、69.1％、49.6％、48.6％，分別高于全國平均水平27.2、41.4、22.8和28.6個百分點。但從2006年以來，受國家陸續(xù)出臺的各項宏觀調(diào)控政策影響，投資增長速度明顯回落，2006年投資增速為25.7％，同比下降23.1個百分點；2007年1-7月份投資增速在上年下降21個百分點的基礎，同比下降了16.4個百分點，投資回落的幅度過大，有可能造成大起大落的不利局面。

二是節(jié)能減排的任務較重，對開工項目影響不大。根據(jù)國務院印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，國家將采取控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責任、強化監(jiān)管等綜合性措施，全面落實節(jié)能減排目標和任務。2007年我區(qū)承擔的節(jié)能減排主要任務是，萬元生產(chǎn)總值能耗同比下降5.56％，二氧化硫排放削減8％，COD削減3％，面臨的任務十分艱巨。特別是國家將在控制增量上采取更為嚴格的措施：控制新建高耗能、高污染項目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻。抓緊建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制，嚴格執(zhí)行項目開工建設“六項必要條件”。實行新開工項目報告和公示制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結合的機制。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地區(qū)，嚴格控制國家安排投資的項目，實行項目“區(qū)域限批”。這些政策的實施將對我區(qū)以資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)為主的項目建設帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。

三是宏觀調(diào)控重點行業(yè)因應新形勢，實現(xiàn)新發(fā)展的任務較重。近年來，國家對鋼鐵、有色金屬、電石、鐵合金、焦化、水泥、小火電等行業(yè)采取了一系列的宏觀調(diào)控措施，發(fā)布了《促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整暫行規(guī)定》等5個行業(yè)準入條件和一系列加快結構調(diào)整。規(guī)范和控制過度投資的政策措施，從行業(yè)準入、項目審核、環(huán)評審批、土地、信貸管理等方面加強了控制和管理，這對于我區(qū)后續(xù)項目的建設提出了更高的標準和要求。

四是重點項目的前期工作有待進一步加強。2006年以來，按照國家的要求，我區(qū)對2006年上半年新開工的390個項目進行了清理。清理發(fā)現(xiàn)有246個項目符合6項標準，計劃總投資685.9億元，分別占實際清理項目總數(shù)的63.1％和計劃總投資64.7％，不符合清理標準的項目為144個，占清理項目總數(shù)的36.9％。清理發(fā)現(xiàn)的問題，屬于產(chǎn)業(yè)政策的有18個，占清理項目總數(shù)的4.6％，其它違規(guī)問題主要集中在項目審核、土地、環(huán)評、安全審批等方面。其中，項目審核方面存在問題的項目有70個，土地審批方面存在問題的項目有80個，環(huán)評審批方面存在問題的項目有77個，安全審批方面存在問題的項目有57個，分別占存在問題項目總數(shù)的48.6％、55.6％、53.5％和39.6％。通過清理，我區(qū)對43個項目采取了停工處理措施，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策但手續(xù)尚不齊備的92個項目，限期進行整改。項目管理中存在的這些問題，說明了項目前期工作做得不充分、不扎實，個別同志存在得過且過、蒙混過關的想法。如果這些問題項目“帶病上馬”，將對自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展大局造成不良影響，的確是得不償失。

二、突出項目投入方向.切實調(diào)整投資結構

一是加快產(chǎn)業(yè)升級和增長方式轉(zhuǎn)變。2007年，要按照做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級的要求，組織實施一批規(guī)模大、起點高、技術裝備水平先進的重大項目。增強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。根據(jù)楊晶主席在政府工作報告中提出的要求，今年全區(qū)擬新開工煤化工總規(guī)模500萬噸、電力裝機600萬千瓦、煤炭生產(chǎn)規(guī)模5000萬噸。狠抓新項目開工率，加快在建項目進度，確保按期投產(chǎn)達效。加強大型工業(yè)基地和專業(yè)化特色園區(qū)建設，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度和配套服務水平，構筑重大項目和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺。推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要高水平拓展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快大型煤炭、火電基地建設，加強風能、太陽能等可再生能源的開發(fā)利用；優(yōu)化冶金工業(yè)產(chǎn)品結構，提高產(chǎn)業(yè)集中度；堅持高加王度、集群化、基地化方向，大力發(fā)展化學工業(yè)；積極拓展裝備制造業(yè)領域，壯大稀土、生物制藥和信息產(chǎn)品制造等高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要高標準改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，圍繞節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，組織實施一批技術改造項目，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，努力使重點企業(yè)技術裝備達到國內(nèi)先進水平。要高起點承接國內(nèi)外非資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極培育發(fā)展直接面向消費市場的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)淘汰落后生產(chǎn)能力，加快企業(yè)兼并重組和資源整合，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準的落后產(chǎn)能，分類進行整改關停。

積極培育工業(yè)經(jīng)濟新的增長點。堅持圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)搞延伸，圍繞重點項目搞協(xié)作，圍繞工業(yè)基地建設搞配套，大力發(fā)展中小企業(yè)，啟動實施“一個產(chǎn)業(yè)帶動百戶中小企業(yè)工程”，培育一批延伸配套加工型的中小企業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。完善信用評價和社會化服務體系，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。堅持特色化、園區(qū)化方向，突出抓好縣域特色產(chǎn)業(yè)的培育，鼓勵發(fā)展一縣一品、一園一品，主動接受大城市、大企業(yè)、大項目的輻射，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。

加大技術創(chuàng)新力度，盡快在重點領域?qū)崿F(xiàn)關鍵技術突破，形成擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術和知名品牌。加快建設國內(nèi)一流的羊絨、乳品、生物制藥、稀土產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，國內(nèi)領先的煤液化、氣化及系列煤化工研發(fā)中心，適合自治區(qū)資源特點的材料工業(yè)、可再生能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，構筑具有內(nèi)蒙古特色的技術創(chuàng)新體系。要進一步確立企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和人才儲備，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集中。

二是加快發(fā)展服務業(yè)。要適應經(jīng)濟發(fā)展需要，大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快建設大型物流樞紐，發(fā)展區(qū)域性物流中心，培育專業(yè)化物流企業(yè)。進一步健全金融服務體系，鼓勵引導商業(yè)銀行加大對自治區(qū)重點建設領域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持，發(fā)展面向中小企業(yè)的融資和小額信貸。拓寬保險服務領域，充分發(fā)揮商業(yè)保險在應對災害事故、完善社會保障體系中的重要作用。發(fā)展信息服務業(yè)，推進以網(wǎng)絡技術和數(shù)字技術為基礎的高技術服務業(yè)發(fā)展。

適應居民消費結構升級趨勢，加快發(fā)展面向消費者的服務業(yè)。提升商貿(mào)流通業(yè)，鼓勵發(fā)展經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣的零售、餐飲等商貿(mào)服務，推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式和組織形式。大力發(fā)展旅游業(yè)，合理開發(fā)和保護旅游資源，改善基礎設施。推進重點旅游景區(qū)、旅游線路建設，在繼續(xù)發(fā)展觀光、休閑等傳統(tǒng)旅游的同時，積極發(fā)展紅色旅游、工業(yè)旅游等各類專題旅游。加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，推進社區(qū)服務規(guī)范化和網(wǎng)絡化建設。

認真貫徹落實鼓勵支持服務業(yè)發(fā)展的政策措施，打破壟斷，放寬準入。建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準入制度。要按照營利性與非營利性分開的原則，加快行政、事業(yè)單位后勤服務的社會化步伐。充分發(fā)揮服務業(yè)引導資金的作用，抓好服務業(yè)重點項目建設，鼓勵社會資金投向服務業(yè)。建立健全服務業(yè)經(jīng)濟指標體系，強化對服務業(yè)發(fā)展的分析和監(jiān)測。

三是加強生態(tài)和基礎設施建設。進一步優(yōu)化投資結構，加強生態(tài)和基礎設施建設。繼續(xù)實施退耕還林、退牧還草、天然林保護、京津風沙源治理、水土保持等生態(tài)工程，加快推進農(nóng)業(yè)節(jié)水示范項目和以灌溉飼草料地為重點的牧區(qū)水利試點工程項目，抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。加強重點水利樞紐和調(diào)水工程建設，加大病險水庫除險加固力度。抓好公路主骨架大通道建設，努力提高盟市到旗縣公路的技術等級。2007年，鐵路建設力爭完成投資150億元，新建里程4028公里，改擴建里程1786公里。加快民航機場建設步伐，開工建設二連浩特、阿爾山機場項目，完善網(wǎng)絡布局。

四是推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。呼包鄂地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，在轉(zhuǎn)變增長方式、推進新型工業(yè)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上發(fā)揮示范帶動作用。同時，加強分工協(xié)作，加快構筑產(chǎn)業(yè)群和城市群，提升區(qū)域整體競爭力。支持東部盟市抓住國家振興東北等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機遇，進一步加快發(fā)展步伐。加大對東部盟市的財力傾斜，制定和落實優(yōu)惠政策，形成推動東部盟市發(fā)展的合力。繼續(xù)推進“興邊富民”行動，大力扶持邊境地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、“三少”民族地區(qū)和革命老區(qū)改善生態(tài)和基礎設施條件，培育地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。進一步提升城鎮(zhèn)化水平。壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集聚，增強城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐力、吸納就業(yè)和綜合承載能力。積極發(fā)展以建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和公用服務業(yè)為主的城鎮(zhèn)基礎產(chǎn)業(yè)。

五是加大對建筑業(yè)的支持力度。落實好優(yōu)惠政策，完善扶持措施，積極引導和支持建筑企業(yè)優(yōu)化重組，盡快培育一批技術實力雄厚、競爭力強的本土大型建筑企業(yè)。堅持分類指導，加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控，加快住房供應不足地區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抑制部分城市房價過快上漲。加大經(jīng)濟適用住房建設力度。完善住房補貼、貸款、公積金等政策措施，全面實施廉租住房制度，構建多層次的住房保障體系，著力解決群眾的住房問題。堅持政府主導、市場推動的原則，推進城鎮(zhèn)公用服務業(yè)的市場化改革。要綜合考慮承載能力和長遠發(fā)展，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)模與布局，提高城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平。切實加強城鎮(zhèn)道路、公共交通、信息網(wǎng)絡和水電氣熱管網(wǎng)等市政基礎設施建設，加快教育、文化、衛(wèi)生、體育等城鎮(zhèn)公共服務設施建設。積極穩(wěn)妥地推進“城中村”和老城區(qū)改造，加強城鄉(xiāng)結合部管理，美化城鎮(zhèn)環(huán)境。

三、完善制度，強化投資與項目管理

一是嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，加強新開工項目管理。根據(jù)《國務院關于發(fā)布實施(促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整暫行規(guī)定)的決定》和《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》等有關規(guī)定，將符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃和市場準入標準作為項目建設的首要條件，使市場準入這個門檻真正能夠發(fā)揮作用。要把加強新開工項目管理作為投資宏觀調(diào)控和建設項目管理的一項經(jīng)常性工作切實抓好，對符合國家政策規(guī)定的投資行為依法給予保護，對違法違規(guī)行為依法查處。加強對項目審批、核準、備案后至開工前的跟蹤指導，完善新開工項目審核、用地、環(huán)評等環(huán)節(jié)的檔案管理，會同土地、環(huán)保等部門從執(zhí)行項目建設程序等方面加強監(jiān)督檢查。項目開工建設必須符合“六項必要條件”：1．符合國家相關產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場準入標準；2．按規(guī)定完成投資項目的審批、核準或備案；3．按規(guī)定開展建設項目用地預審，依法完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，并領用土地使用證；4．按規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批；5．按規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估；6．符合信貸、安全管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)定和要求。各級發(fā)展改革部門要會同國土、環(huán)保、安全生產(chǎn)等部門和金融機構，抓緊建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制，各司其職，形成合力，依法嚴把新上項目審批關，合理引導社會投資。

二是嚴格履行項目審核程序，規(guī)范項目審核行為。根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》、《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》和《國家發(fā)展改革委關于實行企業(yè)投資項目備案指導意見的通知》精神和自治區(qū)有關規(guī)定，加強對項目的審批、核準和備案工作。嚴格項目審核程序，杜絕越權審批或核準、以備案代替核準以及化整為零分拆審核現(xiàn)象的發(fā)生，對未通過用地預審和環(huán)評審批要求的項目.不予審核。

當前我區(qū)的投資，既有個別行業(yè)、個別領域的投資過度膨脹，宏觀調(diào)控壓力加大的問題，也有重要產(chǎn)業(yè)集中程度不夠、產(chǎn)業(yè)鏈條不長、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)而不強的問題.各級投資管理部門既要嚴格執(zhí)行國家宏觀調(diào)控的各項政策，遵守項目審核的各項規(guī)定，又要積極開發(fā)、組織有利于特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、結構調(diào)整和優(yōu)化，有利于節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，有利于加強薄弱環(huán)節(jié)和社會事業(yè)發(fā)展，確實改善民生的項目，并做好指導和服務工作，確保經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧進步。

三是加強項目前期工作.提高決策的科學性。充分做好項目前期工作是項目成敗的關鍵，對科學決策，保證工程質(zhì)量、發(fā)揮工程效益具有十分重要的作用。要按照國家產(chǎn)業(yè)布局，結合自治區(qū)優(yōu)勢特點，在自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的指導下，抓緊修改完善能源、重化工、有色金屬加工、機械加工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和園區(qū)規(guī)劃。堅持“總量調(diào)控、關小上大、有進有退、產(chǎn)能置換”的原則，從完善規(guī)劃指導、規(guī)范開發(fā)秩序、提高準入門檻、淘汰落后能力、加強環(huán)境保護等人手，大力推進結構調(diào)整。增強規(guī)劃的嚴肅性，按照規(guī)劃的剛性要求選擇布局項目，使專項發(fā)展建設規(guī)劃真正成為投資決策的依據(jù)，避免盲目投資、低水平擴張和造成新的產(chǎn)能過剩隱患。目前。我區(qū)重大項目儲備已經(jīng)取得了一定成果，共儲備項目6089個，計劃總投資3.04萬億元，但還應在規(guī)劃指導下，繼續(xù)優(yōu)化重點項目儲備，排出進度和時間表，專項推進，積極盯辦落實，爭取重點項目早開工，多投入建設。

四是加強項目實施管理，維護正常曲建設秩序。有關項目建設管理的規(guī)章制度和法律法規(guī)不少，但在實施過程中問題不少，要引起高度的警覺和重視。當前要重點抓好以下幾項工作：一要建立健全招標投標制度。這是運用市場競爭機制保證工程質(zhì)量和效益的重要措施。建設項目選擇施工、供應單位，都要進行公開招標投標。對勘察、設計、監(jiān)理單位，要通過競爭，擇優(yōu)錄用。招標投標工作必須體現(xiàn)公開、公平、公正原則，嚴禁搞行業(yè)、地區(qū)保護，不得在同一管理單位內(nèi)部搞設計、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)，各級行政領導不能以任何名義干預項目法人正當?shù)恼型稑嘶顒?。投標單位必須具備相應的資質(zhì)等級和業(yè)績。嚴禁中標單位轉(zhuǎn)包和違法分包。招標代理機構要盡快與政府脫鉤，成為真正的市場中介組織。二要嚴格工程監(jiān)理制度。工程監(jiān)理是受項目法人委托，對施工進行全過程、全方位監(jiān)督，實現(xiàn)工程用材、質(zhì)量和概算控制的重要制度。要通過競爭，選擇合格的監(jiān)理隊伍擔當監(jiān)理任務，對重大工程的重點部位，可聘請知名度高、有信譽、有經(jīng)驗的國外監(jiān)理公司參與工程監(jiān)理。三要建立和強化工程質(zhì)量控制體系。要繼續(xù)發(fā)揮各行業(yè)主管部門和地方政府質(zhì)量監(jiān)督機構的作用，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題，各有關單位要及時處理和糾正。四要逐步實行政府投資項目“代建制”。在政府投資的非經(jīng)營性項目中，通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位。在建設實施中引入“代建制”模式，是保證工程質(zhì)量、提高投資效益的有效措施之一，也是從源頭上防治腐敗的重要保障。

五是加強項目監(jiān)管。落實各項管理制度。目前我們將主要的精力放在制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項目審核、爭取項目和資金上，并取得了較好的成效，但這遠遠不是我們發(fā)展改革部門工作的全部。要保證項目實施效果，還要在項目的監(jiān)管上加大力度。當前在投資管理工作，特別是政府投資管理方面，對項目的監(jiān)管還沒有得到應有的重視，或者說重視程度不夠，在具體工作中有工作主動性不夠、處理不嚴、反思不深的問題，必須引起高度重視。在項目監(jiān)管方面，要從以下三個方面予以加強：一是要完善項目稽察制度。自治區(qū)項目稽察機構要按照有關規(guī)定，定期對政府投資項目的合規(guī)性、招投標等各項制度的落實情況和資金管理情況進行專項稽查。要設立舉報電話，及時受理群眾來信來訪，落實舉報內(nèi)容，提出整改意見。二是要加強對投資中介機構的監(jiān)管。健全和完善投資服務機構的行業(yè)協(xié)會，確立法律法規(guī)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律的管理體制。咨詢服務、勘察、設計、監(jiān)理以及招標代理業(yè)務的取得都要采取招投標等競爭性方式。強化投資中介服務機構的法律責任，對于由于咨詢服務和設計、監(jiān)理機構失職造成重點損失的，要依法追究責任。三是要實行項目公示制度。要充分發(fā)揮社會各類組織、新聞媒體和廣大群眾的監(jiān)督作用，對于政府投資項目逐步推行公示制度，接受社會監(jiān)督，并通過公示，確保項目能夠真正為老百姓帶來實惠、為社會帶來效益。

(作者系內(nèi)蒙古發(fā)展和改革委員會副主任)