珠三角城市群空間結(jié)構(gòu)探析

珠三角城市群包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門及肇慶等珠三角9市外，還包括香港和澳門兩個特別行政區(qū)，總面積達5，59萬平方公里，占廣東省的31.1％，人口達3504萬人，人口密度高達8966人／平方公里，城市化水平達72.9％，2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值達33145億元，超出了廣東全省的GDP總額。珠三角經(jīng)濟一直保持穩(wěn)定快速的發(fā)展勢頭，“十五”期間珠三角9市生產(chǎn)總值穩(wěn)定增長，各年均占全省生產(chǎn)總值的76％以上。

珠三角城市群具有較高的經(jīng)濟開放度和國際化程度。伴隨著城市化水平不斷提高，人流、物流、資金流、信息流等各種要素向該地區(qū)高度集聚，珠三角城市群已成為我國最有潛力發(fā)展成為世界性城市群的地區(qū)。

一、珠三角城市群存在的問題

進入21世紀以來，珠三角城市群在面臨國際投資多元化，國家優(yōu)惠政策分散化，及其他城市群不斷發(fā)展的局勢，該城市群已不再具有明顯優(yōu)勢。首先是城市群規(guī)劃范圍不明確及核心城市定位不明，從而加劇了城市群空間結(jié)構(gòu)的無序性。香港、深圳、廣州三大城市及其他中小城市未建立結(jié)構(gòu)明晰的多層級的城市群體系，各市工業(yè)化道路趨同，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和惡性競爭。其次是交通擁擠，規(guī)劃混亂，強大的人流、車流壓力，導(dǎo)致交通擁擠，“要素流”不暢。另外，城市群面積偏小，人口密度大，珠江三角洲腹地狹隘，直接影響了發(fā)展空間。目前珠三角可建設(shè)用地已十分有限，地方政府控制資源的能力不斷下降，發(fā)展空間無法滿足新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的需求。如何調(diào)整城市群空間結(jié)構(gòu)、整合城市群經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以加強自身發(fā)展后勁。已成為一個重中之重的問題。

二、珠三角城市群空間結(jié)構(gòu)的構(gòu)建

(一)明確城市群“一核心、三中心”結(jié)構(gòu)形式

根據(jù)珠三角城市群各城市發(fā)展的不同層級，我們認為珠三角城市群應(yīng)確定“一核心、三中心”形式。核心是整個群區(qū)的樞紐，中心指部分圈層的樞紐。“一核心”指香港，“三中心”分別指香港、廣州和澳門。

1．香港既是群區(qū)的“核心城市”又是東岸圈層的“中心城市”，是城市群通向世界的窗口

香港具有雄厚的經(jīng)濟實力，對內(nèi)地具有巨大的帶動力。香港2005年GDP達13822億港元，接近廣東省的國內(nèi)生產(chǎn)總值。作為國際貿(mào)易中心，香港的進出口總額持續(xù)上升，從2000年13917億港元增長到2005年21142億港元，增長速度為51.9％，出口總額最高達22502億港元，比廣東全省出口水平都高。2001年香港對內(nèi)陸的實際投入外資金額達1742億美元， 占內(nèi)地實際投入外資額的48.45％，是我國內(nèi)地最大的投資者，主導(dǎo)該城市群發(fā)展方向。香港發(fā)揮其強大的吸引力、輻射力。由原來工業(yè)、制造業(yè)為主的生產(chǎn)性的帶動，到現(xiàn)在逐步走向服務(wù)性的產(chǎn)業(yè)帶動，促進整個區(qū)域發(fā)展，使珠三角城市群成為最強有力的經(jīng)濟重心。

2．構(gòu)建以澳門、廣州為中心城市的圈層，帶動本圈層經(jīng)濟發(fā)展

廣州、佛山、中山、江門、珠海等地經(jīng)過20多年的發(fā)展，已形成自身較成熟的產(chǎn)業(yè)鏈條，以各自中心城市發(fā)展部分圈層經(jīng)濟是切實可行的。為了更好的與香港的經(jīng)濟整合發(fā)展，2003年中央政府與香港簽訂CEPA之后，又與澳門簽署了“內(nèi)地與澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”，兩項協(xié)定標志著內(nèi)地與港澳的經(jīng)貿(mào)關(guān)系從民間自發(fā)合作邁向政府之間制度性合作安排的新階段，這將大大促進香港、澳門以及內(nèi)地的經(jīng)濟合作和互補，加快城市群網(wǎng)絡(luò)一體化形成。

(二)“△”型三條發(fā)展軸構(gòu)建

城市交通為城市群經(jīng)濟空間運轉(zhuǎn)提供支撐，是城市群的發(fā)展軸線。交通結(jié)構(gòu)體系的合理性直接決定城市組合發(fā)展的效率和效果。交通網(wǎng)絡(luò)一體化促成城市間建立密切的社會經(jīng)濟聯(lián)系，最終形成一個共生體。

珠三角城市群空間結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢是三點(香港、廣州和澳門)三軸(穗港走廊、穗澳走廊和港珠澳大橋)網(wǎng)絡(luò)連接，最終構(gòu)成“△”型循環(huán)形，穗港走廊也是產(chǎn)業(yè)走廊，可以有效緩解由于輸港陸路交通不便。受香港輻射略弱而造成的珠三角西部相對落后的現(xiàn)狀。珠三角城際快速交通的建成將大大縮短經(jīng)濟要素流流轉(zhuǎn)的時間成本，節(jié)約經(jīng)濟成本。港珠澳大橋建設(shè)提供了一個歷史性的機會。讓香港與珠三角西部密切相連。港珠澳大橋修建后，香港、澳門企業(yè)也可以拓展生存空間。三條軸線的建設(shè)形成，使香港的物流業(yè)、澳門的娛樂業(yè)、傳統(tǒng)珠三角地區(qū)的制造業(yè)等有望實現(xiàn)合理整合、分工和產(chǎn)業(yè)提升。

(三)構(gòu)建東岸、中部、西岸三大城市圈屬

我們將珠三角城市群縱向分為三個層級：整體群區(qū)、部分圈層、各節(jié)點城市。“整體群區(qū)”指珠三角傳統(tǒng)9市加上香港和澳門。“部分圈層”根據(jù)珠三角城市群各城市等級功能、地理位置和經(jīng)濟聯(lián)系的密切程度。將珠三角城市群劃分為珠江東岸圈層、中部圈層、珠江西岸圈層三個圈層。“各節(jié)點城市”即城市群內(nèi)最小的各個城市。整體群區(qū)注重整合，部分圈層注重互補。各節(jié)點城市注重特色。

珠江東岸圈層：以香港為中心，深圳為次中心，包括惠州、東莞4市組成。該圈層是群區(qū)第一級圖層，其人口數(shù)量和GDP總量是三大圈層最高的，經(jīng)濟發(fā)展最為成熟的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也最為合理。香港與深圳是組合城市，地理上香港為金融和物流中心，深圳為金融和物流次中心，東莞是制造業(yè)在華南地區(qū)最具規(guī)模的集中地。深圳、東莞為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造基地。因此完全可以超越城市個體概念，基本形成了城市群圈層。深圳與東莞、惠州不僅地理卜山水相連，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系也相當(dāng)緊密。目前深圳與東莞、惠州在電子信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，共同發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)鏈的有機組成部分，已經(jīng)形成具有緊密分工協(xié)作關(guān)系的企業(yè)群。同時，深圳目前拓展空間十分緊缺，有資金、項目但沒空間。而惠州情況則相反，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，惠州2005年GDP增速15.8％，利用外資增長速度最快達63.0％。通過對惠州的輻射開發(fā)，發(fā)展空間廣闊，對深圳城市功能起到互補作用。珠江東岸城市應(yīng)成為珠三角城市群的門戶組合，在香港國際都市的帶動下，發(fā)展成為全球性城市群，積極發(fā)展對外貿(mào)易、物流、高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并帶動內(nèi)陸圈層的制造業(yè)發(fā)展。

中部圈層：以廣州為中心，佛山為次中心，包括肇慶及清遠市區(qū)，該圈層是第二級圈層，土地面積和GDP增速最高，最具發(fā)展實力。該地區(qū)經(jīng)過20多年改革開放的發(fā)展，自身積累了資金、技術(shù)、和貿(mào)易網(wǎng)，對香港依賴性大大降低。廣州在珠三角9市中綜合實力最強，是華南地區(qū)政治、文化、商業(yè)尤其是工業(yè)中心。更是連接國內(nèi)的交通樞紐城市，有較強的聚集力和輻射力。該圈層在交通、人才方面有很大優(yōu)勢。也是高等院校聚集區(qū)，最具有發(fā)展?jié)摿ΑＲ詮V州為中心，鐵路、公路、水運、民航等多種交通方式相結(jié)合，溝通廣州和全國綜合交通運輸網(wǎng)，各項經(jīng)濟指標GDP總量和吸引投資、消費能力，貿(mào)易出口都是搖搖領(lǐng)先與其他各市。廣州、肇慶是珠三角城市群僅有的兩個實現(xiàn)“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市。廣州和佛山在歷史、人文、傳統(tǒng)以及經(jīng)濟聯(lián)系方面是密不可分的，城市對接交通口達55條，經(jīng)濟聯(lián)系十分緊密。佛山經(jīng)濟發(fā)展后勁十足，珠三角9市的社會固定資產(chǎn)投資總量中，佛山以741億元排名第三，其增長速度為珠三角城市群中最快的，達35.8％。2005年珠三角9市社會消費品零售總額和出口增速，佛山繼廣州、深圳之后排第三。可見，佛山是廣州的有力支撐點。隨著白云機場落戶花都后，清遠市區(qū)也可劃人中部城市組團。當(dāng)然該圈層的一大弱點是肇慶，其綜合實力較差，但作為廣州、佛山的腹地，承接兩地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后其發(fā)展速度會有較快提高。該圈層的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括汽車、石油化工和電子信息。中部城市圈層應(yīng)積極發(fā)展重化工業(yè)，提升傳統(tǒng)工業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，做好珠江東岸城市圈層與內(nèi)地交流的通道和媒介。

珠江西岸圈層：以澳門為中心，珠海為次中心，包括中山、江門4市組成。該圈層是第三級圈層，該地區(qū)的土地面積、人口總數(shù)和GDP總值都低于其他兩個圈層，但其增長勢頭較好。港珠澳大橋的建設(shè)將極大促進珠江西岸的發(fā)展，建立起與粵西、大西南的廣泛合作與交流。本圈層的優(yōu)勢在于發(fā)展服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、娛樂業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)。

(四)把粵東地區(qū)劃入珠三角城市群范圍，拓展城市群面積

粵東地區(qū)融入珠三角城市群后，珠三角城市群面積可達到7萬平方公里。雖然與長三角城市群10萬平方公里相比還有較大差距，但對于克服目前珠三角城市群面積偏小，人口密度過大，后備土地資源不足等問題有重要意義。

粵東地區(qū)包括汕頭、汕尾、潮州、揭陽四市，這里民營經(jīng)濟發(fā)展活躍，地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品比比皆是，廣東省五分之一的專業(yè)鎮(zhèn)都在粵東。粵東地區(qū)也是全國著名的僑鄉(xiāng)，港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞眾多，是臺商、僑胞的重點投資地區(qū)，具有區(qū)位優(yōu)勢、港口優(yōu)勢和開放優(yōu)勢。特別是汕頭市要充分發(fā)揮區(qū)域性中心城市的輻射作用，大力發(fā)展臨港工業(yè)和臨港工業(yè)區(qū)，加強珠江東岸城市圈層對該地區(qū)的輻射作用。

三、結(jié)論

空間作為一種稀缺資源，具有不可交換性，實現(xiàn)空間的整合利用是解決此問題的惟一途徑，可通過城市群空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進社會經(jīng)濟的快速增長。在依托珠三角城市群的“一核心、三中心”，“△”型三條發(fā)展軸構(gòu)建和“東岸、中部、西岸三大城市圈層”的空間結(jié)構(gòu)，促成珠三角城市群合理有效的空間結(jié)構(gòu)構(gòu)建。

(作者單位：暨南大學(xué)管理學(xué)院)