內蒙古自治區節能減排工作形勢分析

一、全國節能減排總體情況

(一)全國節能減排的形勢和任務

“十一五”期間，國家確定單位國內生產總值能耗降低20％，主要污染物排放總量減少10％的節能減排目標。

2006年以來，我國通過采取一系列節能減排宏觀調控政策，在一定程度上緩解了經濟發展與資源環境日趨尖銳的矛盾問題，在資源綜合利用和環境保護上也取得了一定的成效，但總體分析，現狀不容樂觀。統計數據顯示，2006年，在國家強力推進節能政策的情況下，單位國內生產總值能耗下降1.2％，但與年初制定的能耗降低4％的目標相差2.8個百分點。資源消耗方面，按名義匯率測算，2006年我國GDP總量占世界的比重約5.5％，鋼消費量為3.88億噸，占30％；水泥消耗12.4億噸，占54％。即使按購買力評價計算，我國的資源產出效率也依然較低。高強度的資源消耗帶來一個直接后果就是環境不斷惡化，2006年我國化學需氧量、二氧化硫排放量分別增長1.2％和1.8％，與年初確定減少2％的目標相差懸殊，這也加大了“十一五”后4年節能減排工作難度。初步分析，目前制約我國節能減排工作進展的原因主要有以下幾方面：

一是從所處的歷史發展階段來看，目前我國正處于工業化、城鎮化加速的歷史時期。國際經驗表明，在這一發展時期。經濟的發展對資源依賴性最大。日本節能技術在世界排名第一，但在上世紀60年代工業化、城鎮化高速發展時期，其能耗增長速度同樣也較快。

二是從所處的國際分工地位來看，目前我國正處于國際加工制造環節上。在經濟全球化和國際產業結構調整過程中，一些高消耗、資源性的產業轉移到中國，相應地加大了我們的資源消耗總量。隨著大量“中國制造”走向世界，中國也直接或間接地出口了大量能源資源。2006年我國凈出口未鍛軋鋁70萬噸，按1噸鋁耗電1.5萬度計算，相當于出口100多億度電。初步測算，我國間接出口能源量估計在3億噸標準煤以上。

三是從產業結構來看，與工業化和城市化相伴的是第二產業在GDP中所占比重較高。2006年，我國第二產業增加值比重高達48.7％。這一比重不僅遠遠高于發達國家，而且與正在進行工業化的其他發展中國家相比也高出10多個百分點。以目前產業結構匡算，第三產業比重增加1個百分點，工業比重降低1個百分點，全國能源消費將減少2499萬噸標準煤，萬元GDP能耗將降低0.018噸標準煤。

四是從改革角度來看，我國的資源價格遠未到位，低廉的價格使得人們傾向濫用資源，節約資源的理念難以形成。以用水為例，我國工業用水的重復利用率平均為62％。而發達國家平均為75％一85％。生活用水浪費現象也十分嚴重。全國城市供水管網漏損率高達20％。僅此一項每年浪費水達100億噸以上。

五是從技術水平看，與先進國家的平均水平相比，我國火電供電能耗約高22.1％，每噸鋼能耗約高9.8％，每噸電解鋁電耗約高7％，每噸水泥能耗約高43％，加工每噸原油能耗約高56.2％，每噸乙烯能耗約高61.7％，每噸合成氨能耗約高23.4％，每噸燒堿能耗約高14.7％，每噸純堿能耗約高20％。有關測算表明，如果僅將這幾種產品的單位能耗降低到國際先進水平，我國萬元GDP能耗將降低0.145噸標準煤。

六是從企業結構來看。目前我國尚無一家工業企業進入世界前500家大企業。我國水泥企業平均規模不足10萬噸，不到日本企業的1/20和韓國企業的1/40。與之對應的是，我國工業企業資源高消耗的中低檔產品供大于求，而高附加值產品嚴重不足。

(二)國家對節能減排工作的總體要求

一是要提高認識。我國作為世界第二大能源消費國，單位GDP能耗高于發達國家，這主要是經濟結構不合理造成的。目前，我國經濟增長過于依賴第二產業，而低能耗的第三產業發展滯后、比重偏低。從工業內部結構看，高耗能行業的比重大，而高技術含量、高附加值、低能耗的行業比重低。因此，節能要取得明顯成效。首先要提高第三產業以及高技術產業的比重。“冰凍三尺非一日之寒”，經濟結構不是一年兩年就能形成，其調整也需要一個長期的過程。由此，要充分認識到節能減排任務還十分艱巨，必須持之以恒地加大工作力度，認真落實國務院的戰略部署和相關措施。

二是要轉變觀念。除了結構問題，觀念問題也要提高重視。關于節能的重要性，中央政府強調的很多，建設節約型社會的目標也已廣為人知。但全社會的能源憂患意識，特別是地方政府對節能問題的重視，仍然有待強化。不難看到，目前有的地方政府發展思路還沒有完全轉到科學發展觀上來，而企業在熱衷于投資上項目時還缺乏節能意識。雖然國家已經開始分解節能減排指標，并與地方簽訂落實目標的責任狀，但一時還很難看到效果和制約作用。在全民參與節能方面。健康、文明、節儉、適度的消費理念還沒有普遍建立，節約型消費模式還沒有形成。

三是要落實行動.面對嚴峻的節能減排形勢，我國能源利用效率與世界先進水平相比，存在很大的差距，這些差距說明我國節能減排的潛力很大。也就是說，通過采取增加投入以及推廣運用先進技術等措施，節能減排是可以取得明顯成效的。當然，做到這些需要從法制建設、管理體制、激勵機制等方面整體推進。當前，黨中央、國務院對節能減排問題高度重視，重大舉措和政策一個接一個地推出，節能減排力度不斷加大，只要明確目標，堅定步伐，狠抓落實，節能減排工作一定會開創新局面。

(三)“十一五”以來國務院加強節能減排的主要措施

2006年以來，國家加大節能減排工作力度，在結構調整、地價、稅費、信貸、差別電價、項目準入條件、淘汰落后產能、環境保護等方面采取了一系列調控措施，建立有利于節能減排的體制機制，使節能減排初見成效。但是2006年未完成年度目標，節能減排形勢仍很嚴峻。2007年3月，溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上作的《政府工作報告》中鄭重提出：“‘十一五’規劃提出這兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現”。4月27日，召開了全國節能減排工作電視電話會議，進一步動員和部署加強節能減排工作。溫總理強調，要把節能減排作為當前加強宏觀調控的重點，作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，作為貫徹科學發展觀和構建和諧社會的重要舉措。進一步增強緊迫感和責任感，下大力氣、下真功夫，實現“十一五”規劃確定的節能減排目標。履行政府向人民的莊嚴承諾。并提出了有效控制高耗能高污染行業過快增長、加快淘汰落后生產能力、全面實施節能減排重點工程、突出搞好重點企業節能減排、推進節能減排科技進步、大力發展循環經濟、完善體制和政策體系、加大節能減排的投入、切實加強節能減排法制建設、強化節能減排監督管理等10項重點工作和主要措施。

6月3日，國務院發布了《關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》，進一步明確了實現節能減排的目標任務，要求各地各行業控制增量，調整和優化結構。要控制高耗能、高污染行業過快增長，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業落后產能的力度，嚴格實行新上項目“六項必要條件”，完善促進產業結構調整的政策措施，積極推進能源結構調整。要加大投入，全面實施重點工程。要深化循環經濟試點，實施水資源節約利用，推進資源綜合利用，全面推進清潔生產。要依靠科技，加快技術開發和推廣。并對節能減排的責任落實和執法監管、建立節能減排領導協調機制等作出了規定。近日，又明確了實施節能減排綜合性方案的國家有關部門的分工、職責，細化了2007年度各部門的工作任務。

二、內蒙古節能減排總體形勢

(一)全區工業經濟發展現狀

我區煤炭、天然氣等礦產資源十分豐富，是國家重要的能源和原材料基地。近年來，隨著我國工業化進程的加快，為我區經濟發展提供了良好的機遇，“十五”時期我區地區生產。總值年均增長16.7％，快于全國平均水平7.1個百分點；規模以上重化工業年均增長達32.9％。高于規模以上工業2.6個百分點(按現價計算)，結構上進入了一個重化工業發展的新階段。

經過近幾年的快速發展，我區已形成了包括能源、冶金、化學、機械、建材等在內的重化工業體系。據統計，“十五”時期，規模以上重化工業對全區生產總值增長的貢獻率達70.93％。2005年規模以上重化工業增加值957.12億元，占全區規模以上工業的77，1％，較2000年提高4.6個百分點。重化工業已成為了我區經濟快速增長的重要支撐和新的增長因素。

全球經濟發展歷程和經驗表明，對于以工業為主導的地區來講，發展重化工業是經濟發展中不可逾越的階段。重化工業對我區經濟發展來說是助推器、加速器，但與其它產業相比，同時也具有能源依存度大，所需資本投入高以及主要以生產投資品為主等特點。由于我區重化工業起步較低，技術設備落后，從而引發了重化工業與能源消耗、環境污染等一系列矛盾問題的產生。

一方面重化工業大多數行業都是能源和原材料消費大戶，重化工業迅猛發展拉動了我區能源生產和消費的快速增長。另一方面，我區生產、消費環節資源浪費嚴重，資源利用效率較低。由于重化工業快速發展，對能源需求猛增，使一些企業和地區片面追求近期和局部利益的最大化，對能源資源進行無序開發.造成能源資源的巨大浪費，有的地區大量引進高耗能企業，采用粗放式的生產方式，以犧牲環境和資源為代價，來獲取企業的自身利益。

同時，重化工業的生產排放的“三廢”較多，對環境的破壞較大，這也是造成我區大氣污染、水體污染等問題日趨嚴重的結癥所在。

(二)“十五”以來我區能源利用和污染排放情況

“十五”以來。我區節能降耗、環境保護力度不斷加大，取得了明顯成效。

能源利用水平有所提高。2005年，單位生產總值綜合能耗為2.48噸標準煤／萬元，比2000年下降11.7％；單位工業增加值綜合能耗為5.67噸標準煤／萬元，比2000年下降19.3％。

環境質量總體保持穩定.局部地區環境質量有所改善，主要城市空氣質量明顯改觀。2005全區工業固體廢棄物綜合利用率達到40.9％，比2000年提高17.65％。工業廢水達標排放率達到66.62％，比2000年提高2％。主要城市的空氣質量均有好轉，工業二氧化硫去除量20萬噸，比2000年提高90％；工業粉塵去除量達到123.1萬噸，比2000年提高109％。

但是，與全國平均水平相比，我區能源利用效率、對主要污染物的綜合治理能力仍明顯偏低。2005年單位地區生產總值能耗2.48噸標準煤／萬元，是全國1.22噸標準煤／萬元的2.03倍；單位工業增加值能耗為5.67噸標準煤／萬元，是全國平均水平2.59噸標準煤／萬元的2.19倍，其中電力、化學和建材工業單位增加值能耗分別是全國的6.78、2.96和1.95倍；單位電耗為1714.1千瓦時／萬元，是全國平均水平1360.4千瓦時／萬元的1.26倍。工業固體廢物綜合利用率比全國低19個百分點，位于全國倒數第7位；工業廢水達標排放率低于全國24個百分點，位于全國倒數第3位；城市生活垃圾無害化處理率低于全國9個百分點，位于全國倒數第10位。這些差距表明，我區在節能降耗、污染減排方面存在著巨大潛力。

能源利用效率低、污染物排放高與我區目前的產業結構、經濟增長方式、技術裝備和管理水平密切相關。

從產業結構看，“十五”期間全區工業比重提高了7.6個百分點。輕重工業結構由2000年的38.6:61.4演進為2005年的30.3:69.7，工業比重特別是重化工業比重提高，必然增加對能源的需求，2005年。電力、鋼鐵和化工等重化工業的能源消費量占能源消費總量的比重已達56％。同時，工業污染物排放較快增長，從而帶來結構性環境污染，2005年，電力、鋼鐵、化學工業二氧化硫排放量已占工業排放總量的80％。

從經濟增長方式看，“十五”以來我區經濟實現了較快發展，但同時也帶來了較大的能源消耗和污染排放。“十五”期間全區國內生產總值年均增長17.11％，而能源消費總量達到1.08億噸標準煤，年均增長22.27％，能源消費彈性系數達到1.3，比“九五”時期高0.37。工業廢氣排放總量年均增長20％.工業二氧化硫排放總量、工業粉塵排放量年均增長速度均高達21％，高消耗、高排放的粗放型增長方式尚未得到根本改變，經濟快速發展與資源約束、環境承載能力的矛盾日益突出。

從技術裝備水平看，除了一批新建高起點項目采用國內外先進工藝技術外，耗能高、污染重、規模小、工藝設備落后的產業仍占我區較大的比重。多數主要產品的平均單位產品能耗均落后于國內水平，與國際先進水平相比差距更大。我區主要工業產品中，除電解鋁、電石、燒堿單位產品能耗達到國內平均水平外，其它產品的單位能耗都落后于國內平均水平。其中發電、鋼鐵、水泥等產品單位綜合能耗分別比國內先進水平高18.4％、14.7％、38.95％。主要耗能設備能效指標也明顯低于全國平均水平。

從管理水平看，管理制度不完善，投入不足，技術開發和推廣應用不夠；缺乏有效的政策激勵，完善的落后產能退出機制，有利于節能減排的價格機制尚未形成；節能管理隊伍建設、統計和計量等基礎工作嚴重滯后等問題，在不同程度上影響了我區節能降耗、污染減排水平的提高。

(三)“十一五”我區節能減排的形勢和任務

“十一五”我區確定的節能減排目標是：全區國內生產總值能耗下降1.86噸標準煤／萬元，比“十五”末降低25％，年均節能率為5.59％；工業廢氣排放達標率達到90％以上，其中：二氧化硫控制在140萬噸以內，在2005年基礎上削減3.8％，年均減少0.79％；電力控制在68.7萬噸；化學需氧量控制在27.7萬噸以內，在2005年基礎上削減6.7％，年均減排率為1.4％；城鎮生活污水無害化處理率達到80％；212業固體廢棄物綜合利用率達到50％，污染物排放總量每年減少10％，生活垃圾無害化處理率達到70％。這些約束性指標提出，是我區貫徹落實科學發展觀、構建和諧內蒙古的重大舉措。

2007年是實施“十一五”規劃的第2年，圍繞能源資源節約和環境保護，政府和社會各方面積極努力，節能減排的氛圍日益濃厚，政策效應逐步顯現，取得了一定的階段性成效。但是必須清醒地看到，完成節能減排目標形勢仍不容樂觀，面臨著嚴峻挑戰。

首先，目前我區正處于工業化和城鎮化進程加快的歷史時期，面對著經濟快速增長與節能減排的雙重挑戰。從消費結構、生產結構、城鄉結構的變化及其內在關聯看，我區工業化、城鎮化和經濟較快增長還會持續很長時間，在這一過程中能源資源消耗和污染排放與經濟增長一般呈現正向關聯。這意味著在我區當前和今后一個時期經濟社會發展的過程中，節約能源資源和保護環境的難度非常大，任務異常艱巨。必須處理好經濟較快增長與節能減排的關系，更新發展理念，以節能減排為強有力抓手加快轉變經濟增長方式，提高經濟質量。

其次，我區資源相對富集，但生態環境比較脆弱，需要處理好重化工業加快發展與節能減排之間的矛盾。“十一五”期間，我區重化工業將繼續保持高速增長，主要重化工產品產量在“十五”基礎上大幅增長，到2010年，全區將煤炭產能將達到3.5億噸、電力裝機容量3400萬千瓦、鋼產能將達到1500萬噸，這些新增產能必然帶來能源需求量的大幅度上升，使能源資源消耗強度、主要污染物排放仍將保持在一個較高水平，進一步加大了節能減排的難度。為此，必須加快淘汰落后產能，為先進產能騰出發展空間，以節能減排為重要契機調整結構，推動經濟結構優化升級。

三、內蒙古節能減排工作進展情況

(一)組織政策保障得到進一步加強

為確保我區節能減排工作有序推進，2007年4月29日，成立了節能減排工作專項領導小組，各盟市、旗縣也相應建立了以政府主要領導為組長的領導機構，重點耗能企業也組建了節能領導管理機構，全區上下形成了一把手親自抓、分管領導具體抓的工作格局。同時，制定出臺了《內蒙古自治區實施(中華人民共和國節約能源法)辦法》、《內蒙古自治區資源綜合利用認定管理辦法》、《實施高耗能產品實行電耗最高限額管理意見》及《內蒙古自治區人民政府關于“十一五”加強節能減排工作實施意見》等一系列法規、政策和管理制度，為全力推進我區節能減排工作進程、努力實現工作目標提供了強有力的組織政策保障。

(二)產業結構調整初見成效

開展節能減排工作以來，我區為加大產業結構調整力度，一方面緊緊抓住沿海發達地區能源重化工業和高新技術產業向西部轉移的機遇，充分發揮后發優勢，堅持引進大項目、建設大基地、發展大產業的思路，高起點、高水準引進一批大煤炭、大煤電、大化工等資源開發及延伸加工項目，同時引進了電子信息、生物制藥等高新技術產業項目。另一方面自治區政府出臺了一系列限制低水平建設的政策；對煤炭、電力、化工、鋼鐵、高載能等行業，提出了最低規模標準和工藝要求，提高產業準入門檻。對資源轉化水平低、消耗高、污染嚴重、裝備水平落后等不符合國家產業政策的企業和項目堅決不予引進。同時加大清理整頓工作力度，逐步淘汰了落后生產力。到目前為止，我區共關閉小煤礦1500余處，淘汰產能5000萬噸；共關停10萬千瓦及以下小火電機組50臺，總裝機容量103.2萬千瓦；清理關閉小電石、小鐵合金企業64戶，淘汰產能56萬噸；淘汰小煉鋼、落后水泥產能分別為216.6萬噸和126萬噸；全部淘汰土焦、改良焦企業和年產20萬噸以下的機焦企業共計226戶，淘汰產能550萬噸，為后續發展留出了空間。

(三)能源綜合利用工作進一步強化

為提高能源利用率，我區在電源建設中，優先發展單機容量60萬千瓦的機組。并深入貫徹節能環保原則，優先采用空冷技術，利用高效除塵和脫硫設備，盡量減少污染物排放。目前，我區電力工業供電單耗已從2000年的423克標煤／千瓦時下降到2005年的373克標煤／千瓦時；在電力工業的發展中，我區積極鼓勵熱電聯產、集中供熱等重大節能項目的實施。到2006年底，全區共建成熱電裝機容量405萬KW，占自治區的13.4％。另外，我區為鼓勵企業將低熱值的煤炭資源進行綜合利用，按照國家和自治區的有關鼓勵政策，建設了一批以煤矸石等低熱值燃料為原料的綜合利用電廠。到目前為止，綜合利用電廠總裝機容量為187.7萬千瓦，每年可利用低熱值煤炭283.9萬噸。

(四)國家差別電價政策實施力度加大

按照國務院要求，我區自2007年1月1日起取消了對高耗能企業的全部優惠電價政策，全面執行國家規定的目錄電價。目前已公告的第一批實行差別電價名單中涉及企業95戶，其中限制類企業47戶，淘汰類企業48戶；第二批擬實行差別電價118戶企業也已在公示，對未列入第一批、第二批實行差別電價的其他鐵合金、電石企業擬實行淘汰類電價，全區高耗能企業實行差別電價工作將全面完成。企業自備電廠電量系統備用費和政府性基金也開始調整，普通自備電廠每千瓦時收取0.0531元，資源綜合利用及熱電聯產自備電廠每千瓦時收取0.025元。

(五)重點行業節能工作全面啟動

以國家鼓勵建設的“十大節能工程”和自治區重點推進的節能“三百工程”為抓手。全面啟動了電力、鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭等高耗能行業的技術改造工程，目前已組織實施了工業余熱余壓利用、燃煤工業鍋爐(窯爐)改造、節約和替代石油、區域熱電聯產等技改項目64個，累計實現節能128萬噸標準煤、節電2億千瓦時，減排固體廢棄物15萬噸。

(六)重點用能企業的管理得到加強

一是對國家、自治區級85戶重點用能企業進行了掛牌督辦，已組織對35戶國家級重點用能企業開展了能源審計和節能規劃評審工作，50戶自治區重點用能企業規劃編制工作也正在進行；二是對近300戶鐵合金企業進行了能源檢測，同時自治區和各盟市分別與列入國家、自治區級的重點用能企業簽訂了“十一五”節能目標責任狀，將重點企業節能監控工作落到了實處；三是包鋼、包鋁、通順鋁業等一批重點企業技術改造項目進展順利，目前，高爐煤氣回收、鋁業電解系列新工藝、鋁水直接加工后續產品等節能改造項目已竣工并投產，降耗效果比較顯著。

(七)循環濟試點工作進展順利

我區列入國家、自治區級的循環經濟試點共計12個，目前，國家級示范園區(企業)：包鋼(結構調整總體發展規劃)已通過國家發改委批復，薄板坯連鑄連軋生產線和冷板生產線已建成投產；包鋁大修渣回收利用、鋁灰渣回收提煉鋁技術也已逐步完善；烏蘭水泥余熱發電、蒙西工業園區煤矸石再利用等項目進展順利。自治區級示范園區(企業)：阿拉善經濟開發區、科爾沁工業園區等8家試點單位實施方案已通過自治區審查，重點項目申報工作正在積極進行中。據統計，上半年國家、自治區12個循環經濟示范園區(企業)累計實現節能64萬噸標準煤，節電1.06億度，減排二氧化硫8000噸、二氧化碳1.23萬噸，減少固體廢棄物5.9萬噸。

(八)制度體系建設不斷完善

一是建立了節能目標評價考核體系，將全區“十一五”規劃確定的GDP能耗降低目標分解到了各盟市.并將能耗指標納入全年度干部實績考核體系和領導干部任期內貫徹落實科學發展觀的考核的一項重要內容。二是建立了節能指標公告制度，規定每年7月底將對各盟市一年度的GDP能耗、GDP電耗和工業增加值能耗等指標向社會進行公告。

四、2007年節能減排目標預測及下半年工作重點

(一)全年節能減排目標

2007年，我區節能降耗目標是：全區萬元生產總值能耗為2.232噸標煤／萬元，較上年2.48噸標煤／萬元下降5.26％；主要污染物減排二氧化硫排放量控制在150.9萬噸以內，較上年145.6萬噸削減3.1％；化學需氧量控制在28.9萬噸以內，較上年29.7萬噸削減3％。

(二)上半年完成情況

2007年上半年，全社會總能耗為7646萬噸標準煤，其中工業能耗6032萬噸標準煤，占社會能耗的79％；主要污染物二氧化硫排放量70.79萬噸，比上年同期下降0.57％；化學需氧量排放量13萬噸，比上年同期下降2.26％。在全國31個省、直轄市和自治區中，我區與北京等12個省、市、自治區的二氧化硫和化學需氧量排放量呈現出“雙降”態勢，主要污染物排放只增不減的局面得到了初步扭轉。

(三)全年完成情況預測

能耗方面：按目前發電量用煤占全區煤炭產量的45％估算，2007年我區煤電消費增長27％，約合12945萬噸標煤。占我區能源消費總量的92％，據此推算，2007年全社會消費總量為14070萬噸標煤，2007年通過各種措施預計可節能1330萬噸，兩項相抵全年凈消耗能源約為12740萬噸標煤。生產總值按增長18％預計，約為5424億元(按2005年價格計算)，則單位生產總值能耗為2.35噸標煤，比上年下降2.5％。

減排方面：在確保GDP完成預期目標的情況下，預計全年凈削減二氧化硫4.84萬噸，比上年下降3.1％；凈削減化學需氧量凈0.9萬噸，比去年下降3.02％。

(四)下半年節能減排面臨的主要問題

1．能源消耗方面

一是受產業結構內部因素驅動，能耗需求量將會繼續增加。上半年，我區輕、重工業增加值分別增長了20.2％和34.6％，重工業明顯高于輕工業，增速差距由去年同期幾乎同步增長拉大到了14.4個百分點，特別是工業結構的中高耗能產業比重仍然很大，僅電力、鐵合金、電石3個產品就增耗757萬噸標煤，占9種主要耗能產品增耗量的74.14％。

二是受到市場需求外部因素拉動，能耗還將呈現增長趨勢。上半年，我區9種高耗能工業產品產量快速增長，發電量增長33.9％、原煤產量增長40.8％、焦炭產量增長50.3％、水泥產量增長35.39％、電石產量增長35％、鐵合金產量增長44.3％、電解鋁產量增長61.7％、聚氯乙烯產量增長70.6％、粗鋼產量增長17.9％，從市場分析看，下半年重工業產品的需求量還將繼續增加，在這種市場信息的引導下。將會刺激高耗能工業產品的增長，從而拉動能耗的繼續增長。

三是一批高耗能項目產能累計釋放。突增了耗能需求量。近幾年我區電力、電解鋁和銅、鉛、鋅冶煉等在建高耗能項目陸續投產，產能在今年大量釋放，僅2006年4季度到2007年2季度，全區新投運的電力裝機容量已超過700萬千瓦，預計全年這批新建高耗能項目將在一定程度上拉動了能耗的增長。

2．減排方面

一是一些促進節能減排的經濟政策未能得到有效落實。目前提高脫硫機組1.5分上網電價補貼的政策由電網公司承擔，很難持久落實；對污水處理項目的建設減半收費、用電優惠、提高處理費用標準等政策落實較慢，直接影響了減排進度。 二是下半年減排余地小。上半年全區關停的小火電機組容量已達到了全年計劃的84％，到7月底已關停小火電機組103.2萬千瓦，超額完成全年的100.2萬千瓦的關停目標，下半年依靠火電減排二氧化硫的余地較小。化學需氧量主要來自生產生活排放的廢水，上半年我區對造紙、制藥等3家排污大戶采取了限排措施，下半年這些企業恢復生產將新增排放化學需氧量，另外年底還要將生活污水與工業污水排放統一核算，減排工作難度仍然很大。

(五)下半年節能減排工作重點

1．有效控制高耗能高污染行業過快增長。一是從源頭上控制高耗能產業發展；二是實行高耗能產品限量生產；三是要加快淘汰落后生產能力。

2．全面做好節能降耗各項工作。一是自治區對35戶國家重點耗能企業進行掛牌督辦；二是加強重點節能工程實施力度；三是全面加強社會領域節能工作。

3．進一步鞏固主要污染物減排成果。要在上半年工作基礎上，積極推進污染物減排分類監管制度，一是要實施好“雙5條”措施，促進燃煤電廠和非電行業二氧化硫減排。二是實施好化學需氧量減排4條措施，強化城鎮污水處理。加快城鎮、工業園區和重點企業污水處理設施建設。

五、“十一五”后三年推進節能減排的主要措施

(一)健續加大結構調整力度

一是將繼續堅持引進高起點、高水準地引進一批資源開發及延伸加工項目，加快發展能耗少、貢獻大的高新技術產業和第三產業，提高服務業在國民經濟中的比重，提高非資源性產業所占工業的比重，逐步使產業結構向低能耗、高技術和高水平方向發展。二是要進一步加快淘汰高能耗、高污染、低效益的落后產能。通過大力調整工業內部結構，提高高新技術產業在工業中的比重，培育和發展高新技術產業和裝備制造業以及其它非資源型產業，以提高延伸產業鏈、擴大深加工、增加高附加值低耗能產品的比重。三是提高項目準入門檻，嚴格控制高耗能高污染項目審批和建設。停止審批和建設單一鐵合金、電石、電解鋁、鋼鐵、焦炭、造紙、玻璃、玉米燃料酒精和沒有深加工內容的褐煤等高耗能項目。抓緊建立新開工項目的部門聯動機制和項目審批問責制，嚴格執行項目開工建設“六項必要條件”，建立高耗能行業新上項目與地方節能減排目標相結合、與淘汰落后產能完成進度掛鉤的機制。認真清理在建項目，對不符合國家產業政策的在建項目一律停止建設。

(二)切實降低單位產品能耗

采取擴大差別電價和發電權交易等一系列政策，抑制高耗能產業的擴張。同時實行限量生產高耗能產品，制定高耗能產品產量控制計劃，按盟市分配配額指標，要對產品單耗過高和嚴重浪費能源的企業，不予分配限量配額；控制計劃將逐年減少，并逐步縮小生產區域。要盡快制定出臺《全區主要用能產品能耗限額目錄》、《全區主要耗能產品超限額能耗加價管理辦法》，對超出國家和自治區規定的主要產品單耗的部分，實行電力加價；對低于國家和自治區規定的主要產品單耗的部分，實行電力優惠。通過主要抓產品單耗，從而改變我區能耗水平高的落后狀況。

(三)加強重點節能領域的管理工作

繼續做好工業、建筑業、交通業、商業及民用、農牧業、政府機構等重點領域的節能工作，在給各盟市分解節能指標的基礎上，要求建筑業、交通業、商業及民用、農牧業、政府機構等用能行業制定相應的節能降耗目標、措施和實施方案，承擔相應的節能降耗任務，實現全方位開展節能工作、確保自治區節能目標的順利實現。

(四)加快推動節能減排技術進步和創新

一是加強節能減排技術研發。依托大企業集團，積極推動以企業為主體，產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系建設。將節能減排共性和關鍵技術攻關項目作為自治區科技支撐項目計劃重點領域和優先主題，組織實施節能減排科技專項活動，注重開展共性、關鍵和前沿技術的研發，促進節能減排技術產業化。鼓勵企業自主創新，圍繞行業節能減排科技發展重點，建立產學研自主創新戰略聯盟，選擇行業節能減排重大關鍵技術，開展聯合研究與開發。組織實施行業自治區科技專項資金要重點向企業節能減排技術的開發、轉化、引進和應用方面傾斜，充分調動企業開發利用節能新技術，引進節能環保新工藝、新設備的積極性。

二是加快建立節能技術服務體系。制定出臺《關于加快發展內蒙古自治區節能服務產業的指導意見》，促進節能服務產業發展。培育節能服務市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業化節能服務公司為企業以及黨政機關辦公樓、公共設施和學校實施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。

(五)完善體制和政策保障體系建設

一是按照《節能法》和《實施辦法》的有關規定，要在財政資金中列支專項資金，用于重點節能示范項目和節能技術推廣項目；二是盡快建立淘汰落后產能退出補償獎勵制度，通過增加轉移支付等方式，對因淘汰落后產能造成影響較大的地區和企業進行適當補貼，同時要制定出臺相應的節能目標責任制考核辦法、節能獎勵辦法、能耗公報制度等，建立起比較完善的節能減排考核評價體系等。

(六)促進節能減排激勵約束機制的建立

穩步推進資源性產品價格改革。加快熱力價格形成機制改革，實行熱力價格與煤炭價格聯動。推進電力價格改革，將小火電機組上網電價降低至標桿電價，對已安裝脫硫設施、達標排放且正常運行的燃煤電廠上網電量給予脫硫加價，對可再生能源發電、利用余熱余壓發電及城市垃圾發電實行相應的電價政策。加大對鐵合金、電石、燒堿等高耗能行業實行差別電價政策的力度，在電解鋁、鐵合金、鋼鐵、水泥等行業開展能耗超限額加價試點工作，對超過能源效率、能耗限額標準使用能源的企業實行超耗收費。

全面推進水價改革，加大水資源費征收力度，實現水資源費按標準足額征收。加快實施階梯式水價、超計劃和超定額用水加價制度。對國家產業政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業實施懲罰性水價。全面開征城市污水處理費并提高收費標準。

落實國家鼓勵節能減排的財稅政策。對生產和使用國家《節能產品目錄》中的產品給予稅收優惠。各級政府要加大公共財政對節能降耗管理、節能技術改造環境保護的投入，對符合規定條件的節能環保項目，積極爭取國家專項資金支持。制定節獎超罰政策，對節能降耗成效顯著的單位和在節能工作做出突出貢獻的個人給予表彰獎勵。各金融機構切實加大對節能減排項目的融資服務。鼓勵擔保機構對節能減排項目進行擔保，鼓勵企業運用清潔發展機制，通過直接融資以及爭取國際金融組織、外國政府貸款等，加速企業節能減排技術改造。

(七)加強執法檢查、輿論宣傳和社會監督工作力度

全面實行節能減排工作責任制和問責制，將節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容。加大節能減排聯合執法檢查力度，嚴肅處理一批嚴重違反節能減排法律法規的典型案件，對頂風違紀的地區和企業要嚴肅查處。要充分發揮新聞媒體的輿論功能，進一步加大對節能減排工作和政策措施的宣傳力度，及時發現和樹立典型，推廣好的經驗和做法，廣泛動員各方面力量參與監督，切實形成“政府統一領導、部門聯合行動、公眾廣泛參與”的格局，努力營造有利于節能減排的良好社會氛圍。

(作者系內蒙古發展和改革委員會副主任)