認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)減排措施狠抓主要污染物減排工作

國家“十一五”規(guī)劃提出了節(jié)能減排約束性指標(biāo)，溫家寶總理提出今年要把節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的突破口和重要抓手。國務(wù)院今年下達(dá)了節(jié)能減排綜合性工作方案，我區(qū)“十一五”節(jié)能減排綜合性方案也即將下發(fā)，這都是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，對(duì)加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)具有重要意義。

一、內(nèi)蒙古“十一五”減排目標(biāo)

國家環(huán)保總局與自治區(qū)人民政府簽訂的減排目標(biāo)責(zé)任書要求：到2010年我區(qū)二氧化硫排放總量在2005年基礎(chǔ)上削減3.8％，控制在140萬噸，其中，火電行業(yè)二氧化硫排放量不超過68.7萬噸，COD排放量在2005年基礎(chǔ)上削減6.7％，控制在27.7萬噸，所有電廠必須安裝煙氣污染物在線自動(dòng)監(jiān)測裝置，確保正常運(yùn)行，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。 2005年二氧化硫排放量為145.6萬噸，COD排放量為29.7萬噸；2006年二氧化硫凈增10.1萬噸，排放量為155.7萬噸，COD凈增0.1萬噸，排放量為29.8萬噸；2007年經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，確定2007年污染物減排目標(biāo)是在2006年的基礎(chǔ)上全區(qū)二氧化硫排放總量減排3.1％以上，控制在150.9萬噸；化學(xué)需氧量排放總量減排3.02％以上，控制在28.9萬噸。

二、實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)的措施和政策支持

(一)工程減排

1．加快水污染治理工程建設(shè)。工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)都要建設(shè)污水處理(廠)設(shè)施。2007年計(jì)劃建設(shè)投運(yùn)11家。上半年有370家企業(yè)加快了污水處理設(shè)施的改造力度；有2家污水處理廠投入運(yùn)行。

2．推動(dòng)燃煤電廠二氧化硫治理：“十一五”將完成919萬千瓦燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施改造，2007年完成562萬千瓦機(jī)組，2008年8月357萬千瓦機(jī)組脫硫改造動(dòng)工。

3．非電行業(yè)特別是有色金屬冶煉、燒結(jié)加大硫回收設(shè)施的改造和安裝力度，積極采用替代能源發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

(二)結(jié)構(gòu)減排

淘汰落后生產(chǎn)能力，控制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長：嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)達(dá)不到國家產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的小煉鐵、小煉鋼、小有色、小煉焦、小電石、小水泥等企業(yè)一律予以關(guān)閉淘汰。“十一五”關(guān)停88臺(tái)裝機(jī)237.2萬千瓦小火電機(jī)組。按國家產(chǎn)業(yè)政策要求淘汰改造小煉鐵、小煉鋼；淘汰產(chǎn)能20萬噸以下小水泥產(chǎn)能500萬噸；淘汰5000千伏安以下的電石爐及開放式電石爐裝置，同時(shí)嚴(yán)格控制全區(qū)電石、硅鐵的產(chǎn)能總規(guī)模；淘汰土法煉焦(含改良焦?fàn)t)和炭化室高度小于4.3米的焦?fàn)t。

(三)管理減排

1．變電量調(diào)度方式。讓節(jié)能、脫硫機(jī)組多發(fā)電。通過改變傳統(tǒng)的電量調(diào)度方式，按“節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)”原則確定調(diào)度機(jī)組電量調(diào)度優(yōu)先次序，間接地降低二氧化硫排放量。

2．工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放。通過清潔生產(chǎn)、降低資源能源消耗量、提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等措施，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)減少二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量。

3．加強(qiáng)污染源監(jiān)管力度。所有國控重點(diǎn)污染源全部安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。現(xiàn)在，自治區(qū)環(huán)保局已篩選出水氣污染負(fù)荷占全區(qū)排放總量80％的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)330家，包括168家廢氣污染源、162家廢水污染源和需要重點(diǎn)監(jiān)管的城市污水處理廠。要求各地按照國家要求對(duì)自治區(qū)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測，并上報(bào)主要污染物排放情況。同時(shí)，進(jìn)一步將在線自動(dòng)監(jiān)測作為對(duì)重點(diǎn)企業(yè)污染物排放情況的監(jiān)管手段。目前已公布第一批安裝在線監(jiān)測設(shè)施重點(diǎn)監(jiān)控234家企業(yè)名單。國控重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、電力企業(yè)和污水處理廠要在2007年底前完成在線監(jiān)測設(shè)施的安裝工作，其余自治區(qū)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)要在2008年完成在線監(jiān)測設(shè)施的安裝。

4．嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。特別要加強(qiáng)對(duì)電力、鋼鐵、建材、焦化、有色金屬冶煉、燒結(jié)等行業(yè)的監(jiān)督管理。加大對(duì)違法采礦、高載能等生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，防止已關(guān)閉的企業(yè)死灰復(fù)燃，或向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是向農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移。各電力企業(yè)和非電重點(diǎn)排污企業(yè)要實(shí)行排污情況季報(bào)表制度。繼續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決嚴(yán)重侵害群眾利益的環(huán)境違法案件。特別是要加強(qiáng)對(duì)威脅飲用水安全的石化企業(yè)污染隱患的監(jiān)管，集中整治工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法和涉及鉛冶煉、造紙行業(yè)違法問題。

5．根據(jù)國家環(huán)保總局主要污染物減排工作要求，自治區(qū)環(huán)保局組織研究制定實(shí)施《排污許可證》制度、工作方案，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)污染物排放行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，重點(diǎn)控制化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵和危險(xiǎn)固體廢棄物等主要污染物，推動(dòng)污染物總量控制工作，有效控制污染，改善環(huán)境質(zhì)量，目前已下發(fā)該辦法的征求意見稿，近期將下發(fā)。

(四)減排政策支持

1．強(qiáng)化區(qū)域限批，嚴(yán)格控制污染物新增量。一是實(shí)行新建項(xiàng)目報(bào)告和公開制度，建立高能耗、高污染新上項(xiàng)目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的制度。對(duì)沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地方，嚴(yán)格控制國家、自治區(qū)安排投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”；二是對(duì)超過總量指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任書要求的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放量的建設(shè)項(xiàng)目；三是對(duì)城市污水處理設(shè)施嚴(yán)重滯后、不落實(shí)收費(fèi)政策、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到60％和已建成但無故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩環(huán)評(píng)。 2．加快“考核、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測”三大體系建設(shè)。一是強(qiáng)化政府責(zé)任，建立層層落實(shí)的減排責(zé)任制，考核結(jié)果在報(bào)經(jīng)國務(wù)院審定后，交由干部主管部門，依照《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)行辦法》的規(guī)定，作為對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。二是污染物排放量本著方法科學(xué)、交叉印證、可比性強(qiáng)的原則，改善了統(tǒng)計(jì)分析和數(shù)據(jù)核定方法；三是投入20億元支持國控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計(jì)和信息傳輸4個(gè)方面的能力建設(shè)。上半年已經(jīng)下?lián)芰?3.38億元給地方，重點(diǎn)用于污染源自動(dòng)監(jiān)控和加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力方面。

3．實(shí)施有利于減排的經(jīng)濟(jì)政策。《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫設(shè)施運(yùn)行及電價(jià)管理辦法》《電量節(jié)能環(huán)保經(jīng)濟(jì)調(diào)度辦法》《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見》《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》《關(guān)于完善污水處理收費(fèi)制度的意見》《燃煤電廠二氧化硫排污費(fèi)征收暫行辦法》、研究發(fā)行用于城市污水處理項(xiàng)目市政企業(yè)債券的意見，關(guān)于城市污水處理廠減排獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

4．制(修)定有關(guān)法律法規(guī)。《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《排污許可證條例)<規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《二氧化硫排污交易管理辦法》《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》《環(huán)保設(shè)施運(yùn)營監(jiān)督管理?xiàng)l例》。

5．加大環(huán)境執(zhí)法力度。一是建立健全“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管體制。二是提高全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化水平和標(biāo)準(zhǔn)化裝備達(dá)標(biāo)率，完善全國環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。三是建立健全企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，嚴(yán)格規(guī)范職業(yè)資格管理。四是繼續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源(包括已建成的城市生活污水處理廠)的日常監(jiān)督檢查，加大對(duì)環(huán)境違法行為的打擊和處罰力度。強(qiáng)化上市公司環(huán)境保護(hù)核查工作。五是將減排宣傳納入到重大主題宣傳活動(dòng)，廣泛深入持久開展減排宣傳。表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批減排先進(jìn)單位和個(gè)人，揭露嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型。

三、當(dāng)前污染減排存在的問題

(一)思想認(rèn)識(shí)不到位

一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)還不到位，“重經(jīng)濟(jì)增長，輕環(huán)境保護(hù)”現(xiàn)象仍然突出，“先溫飽后環(huán)保”、“先污染后治理”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)依然存在，許多地方仍然把追求高速度當(dāng)作硬任務(wù)，把污染減排作為軟任務(wù)。特別是有些市及以下的政府，污染減排“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象還很突出。

(二)經(jīng)濟(jì)增長數(shù)度較快

經(jīng)濟(jì)快速增長使主要污染物的排放量大幅度增加。上半年全區(qū)GDP增長了18％，發(fā)電量增長了38.86％，煤炭產(chǎn)量增長了43％，冶金、化工、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品和食品制造等行業(yè)增速較快，下半年這種增長態(tài)勢不會(huì)有大的改變，直接導(dǎo)致主要污染物排放量大幅度增加。

(三)環(huán)境法治不健全

現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)偏軟，對(duì)違法企業(yè)的處罰額度過低，環(huán)保部門缺乏強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)。排污許可證、總量控制等工作的法律支持亟待加強(qiáng)。

(四)減排投入不足

“經(jīng)濟(jì)總量要增，污染物總量要減”，減排資金的投入必須確保。尤其是城市污水處理廠的建設(shè)和管網(wǎng)配套資金，至今沒有落實(shí)，嚴(yán)重影響了建設(shè)進(jìn)度。

(五)基層環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán) 各級(jí)環(huán)保部門特別是基層環(huán)保部門機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管能力明顯不足。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督偏軟，在一些地方執(zhí)法不到位，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍，有的執(zhí)法人員知法犯法，甚至貪贓枉法。由于沒有統(tǒng)一著裝，基層環(huán)保執(zhí)法人員挨打的情況時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法受阻的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

(六)政策措施不完善

財(cái)稅、金融、價(jià)格、貿(mào)易等政策不配套，鼓勵(lì)污染減排的力度不夠，高耗能、高污染和資源型產(chǎn)品仍有較大的盈利空間。資源價(jià)格既不能反映資源的稀缺程度，又不能反映污染治理成本，對(duì)資源節(jié)約和污染減排缺乏應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。

四、下一步減排工作重點(diǎn)

(一)要高度重視污染物減排工作

各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)污染物減排的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各地行政一把手是完成減排任務(wù)的主要責(zé)任人。各地盟市必須將污染物減排總量指標(biāo)分解到旗縣和重點(diǎn)企業(yè)。根據(jù)自治區(qū)黨委組織部對(duì)盟市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績考核要求，評(píng)價(jià)各盟市領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績，并將“問責(zé)制”和“一票否決制”落在實(shí)處。

(二)堅(jiān)決落實(shí)減排的各項(xiàng)措施

按照《國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》精神和自治區(qū)人民政府下發(fā)的《“十一五”關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)節(jié)能減排工作的實(shí)施意見》要求，各地要結(jié)合實(shí)際。加大重點(diǎn)污染源減排工作力度，全面落實(shí)減排二氧化硫“雙五條措施”和減排化學(xué)需氧量“四條措施”，生活源要認(rèn)真貫徹執(zhí)行自治區(qū)節(jié)能方面的有關(guān)要求，減少燃料煤的消耗量，確保減排任務(wù)的完成。對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠處理能力達(dá)不到60％以及已建成但無故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)的項(xiàng)目環(huán)評(píng)，對(duì)該地區(qū)不再給予環(huán)保治理資金的支持。一是投入政策，積極配合有關(guān)部門國家對(duì)重點(diǎn)治污工程予以必要的支持，督促地方各級(jí)政府都轉(zhuǎn)變觀念，舍得在環(huán)保上花錢；二是經(jīng)濟(jì)政策，配合有關(guān)部門出臺(tái)有利于節(jié)能減排的財(cái)政、稅收、價(jià)格和金融服務(wù)政策。并對(duì)任務(wù)完成好的地方給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”的監(jiān)管

各地要切實(shí)提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)人條件，嚴(yán)格審批高耗能、高污染項(xiàng)目，把主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為項(xiàng)目審批的前置條件。對(duì)超過總量指標(biāo)的地區(qū)和企業(yè)，暫停審批新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目；嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)，對(duì)不履行“三同時(shí)”制度的，要立即責(zé)令其停止生產(chǎn)；對(duì)試生產(chǎn)的企業(yè)，要重點(diǎn)檢查污染防治設(shè)施同步運(yùn)行情況，不正常運(yùn)行的，要根據(jù)污染治理設(shè)施處理能力安排生產(chǎn)，不能正常運(yùn)行的，要停止試生產(chǎn)，并責(zé)令限期改正；對(duì)2004年底前已批準(zhǔn)，但仍未開工或在建項(xiàng)目，嚴(yán)格按照國家減排工作的新政策和新要求限期完善整改，不能達(dá)到要求的要責(zé)令其停止建設(shè)；到2008年底前，所有工業(yè)園區(qū)都要進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)，逾期不能完成的，有關(guān)部門要停止審批所有人園項(xiàng)目。

(四)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督

各級(jí)環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)。特別要加強(qiáng)對(duì)電力、鋼鐵、建材、焦化、有色金屬冶煉、燒結(jié)等行業(yè)的監(jiān)督管理。加大對(duì)違法采礦、高載能等生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，防止已關(guān)閉的企業(yè)死灰復(fù)燃，或向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是向農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移。各電力企業(yè)和非電重點(diǎn)排污企業(yè)要實(shí)行排污情況季報(bào)表制度。繼續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決嚴(yán)重侵害群眾利益的環(huán)境違法案件，特別是要加強(qiáng)對(duì)威脅飲用水安全的石化企業(yè)污染隱患的監(jiān)管，集中整治工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法和涉及鉛冶煉、造紙行業(yè)違法問題。要按照“依法、全面、足額”征收的原則，加大排污費(fèi)收繳力度。各盟市嚴(yán)禁減免、緩征排污費(fèi)。按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》的要求，對(duì)因工作不力、監(jiān)管不到位而引發(fā)重大環(huán)境問題的相關(guān)責(zé)任人，依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

(五)加強(qiáng)減排統(tǒng)計(jì)工作

加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)部門協(xié)調(diào)配合，分別對(duì)燃料煤、原料煤、堆存煤的數(shù)量做出統(tǒng)計(jì)。對(duì)通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)減排下來的二氧化硫要認(rèn)真統(tǒng)計(jì)。各盟市要按照國家和自治區(qū)污染物減排統(tǒng)計(jì)工作的統(tǒng)一要求，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)，加快建立和完善排污總量控制臺(tái)賬，按照自治區(qū)總量辦印發(fā)的主要污染物排放量季報(bào)表內(nèi)容及時(shí)填報(bào)老污染削減和新污染增加的動(dòng)態(tài)變化情況，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，為因地制宜制定減排措施提供科學(xué)依據(jù)。今后，凡不能及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的盟市，在污染治理資金和環(huán)保能力建設(shè)等方面一律不予安排，并在全區(qū)通報(bào)批評(píng)。

(作者單位：內(nèi)蒙古環(huán)保局污染控制處)