飼料價格上漲對包頭奶牛業影響的調查分析

近年來，隨著包頭市農牧業結構調整步伐的加快，全市奶產業持續發展，奶牛頭數、產奶量、奶業總產值繼續增長。與此同時，飼料價格的上漲使得養殖成本增加，依靠農村信用社貸款發展起來的養殖戶出現收益萎縮、養殖積極性下降的趨勢。農村信用社奶牛貸款的潛在風險加大，信貸風險狀況不容樂觀。為此，我行對轄區飼料價格上漲情況、奶牛養殖情況及農信社奶牛貸款的管理情況進行了綜合調研。

一、基本情況

(一)近年飼料價格上漲情況

據調查統計：2007年6月份飼料價格2.1元／公斤，比2003年同期上漲了0.8元／公斤，漲幅達61.54％，其中飼用玉米價格由2003年6月份的0.7元／公斤上漲到2007年同期的1.4元／公斤，增長了1倍(見表1)。

飼料價格的上漲使得喂養單頭奶牛的飼草成本增加。通過對單頭奶牛平均日產奶量18公斤，以產奶期內(270天)日消費飼料11公斤和休奶期(90天)日消費飼料4.5公斤及全年日均飼草費2元為例測算，分析歷年喂養單頭奶牛飼草成本變化趨勢(見表2)。

通過測算，在奶牛業發展初期，一頭奶牛年喂養飼草成本從2003年的5108元提高到了2007年的7808元，增加了2700元，增幅達52.86％。

(二)全市奶牛業發展狀況

2002年以來.包頭市委、市政府依托“伊利”、“蒙牛”兩大龍頭企業，不斷加快農牧業結構調整步伐，推進農牧業產業化進程，在“奶業富民”工程的帶動下，全市奶業得到迅速發展。截至2007年6月末，全市奶牛存欄47萬頭(其中進口奶牛1.6萬頭)，比2003年(21.3萬頭)增加了25.7萬頭。增長1.21倍。目前全市6個旗縣除白云外，均涉及奶牛養殖，其中土右旗、固陽縣、達茂旗地區比較集中，占全市奶牛總數的56.28％。

(三)奶牛養殖業以農村信用社收入資金為主，其貸款與額、收回及風險情況

通過調查。2007年6月末.全市農信社奶牛貸款余額達54384萬元，奶牛貸款余額占農信社全部貸款余額的12.65％，其中已形成奶牛風險貸款余額45370萬元，占奶牛貸款余額達83.43％。農信社奶牛貸款基本屬于信用貸款，在聯保貸款中各擔保戶也均涉有奶牛貸款，在辦理抵押貸款時，農戶的抵押物基本上是農用住房，多屬無效抵押。由于近年來奶牛效益滑坡，農戶收入減少，導致農戶還貸積極性低，農信社承擔著較大的信用風險。截至2007年6月末，農信社奶牛貸款回收率僅為34.73％，遠遠低于其全部貸款回收率79.03％的水平，奶牛養殖戶貸款歸還不積極，農信社奶牛養殖貸款信用風險突出(見表3)。

二、飼料價格上漲對奶牛養殖的影響分析

(一)對農牧民的收益影響

近年來，原奶收購價漲幅遠遠低于飼料價格上漲幅度。調查統計.全市2007年6月份飼料價格2.1元／公斤，比2003年同期上漲了0.8元／公斤，漲幅達61.5496，而原奶收購價僅從2003年1.6元／公斤增加到2007年1.76元／每公斤，漲幅10％，原奶收購價漲幅遠遠低于飼料價格上漲幅度，入不敷出，出現虧損，嚴重挫傷了奶戶的養殖積極性，導致90％的貸款養殖戶出售、宰殺奶牛。

通過對一頭產奶期平均日產18公斤奶牛測算養殖收益情況，分析歷年奶牛養殖變化趨(如表4：牛犢收益為公母平均數)。

根據測算表，一頭產奶期平均日產18公斤的奶牛。在2003年的養殖成本扣除利息為6098元，收入為10726元，年收益達3393元.養殖戶的養殖收益較為可觀。從2004年由于奶牛養殖規模的擴大。導致飼料供應緊張，價格上漲。奶牛養殖成本扣除利息后增加到7250元，年收益僅為707元，處于可維持飼養階段；進入2005年，牛奶供過于求.奶業公司拒收次數增加，加之飼料上漲，牛價的大幅下跌，奶牛養殖戶收益銳減，年收益到了2007年虧損已達1150元，養殖戶虧損嚴重已成趨勢，增收無望。

(二)對奶牛養殖貸款回收的影響

在牛奶加工領域缺乏競爭、企業生產能力有限，奶源供大于求的形勢下，奶牛存欄仍在大幅增加，飼養成本不斷上漲，導致奶牛價格嚴重下跌，奶牛價格已由2003年每頭15000元，降為目前的3500元。在牛價下跌、飼料上漲的雙重壓力下。養殖戶積極性受挫。農戶偷賣貸款奶牛、拒絕繼續飼養奶牛現象在各旗、縣時有發生。截至2007年6月末，全市奶牛貸款中已形成貸款欠患37639.51萬元，已有18528.13萬元的奶牛貸款收回無望或形成損失，貸款風險激增。

(三)對產業結構調整的影響

在政府的相繼扶持與引導下，通過發展特種養殖業經營從局部轉入全面推進，以促動農牧業產業結構的進一步調整，全市種植業產值從2003年占農林牧業總產值比重的52.27％，降到了2006年的42.35％.牧業產值從2003年占農林牧業總產值比重的42.35％，增加到了2006年的54.4％，全面推進了產業升級。

我市農牧業產業化近年來雖取得長足發展，但在奶牛養殖業發展方式和發展速度上卻違反了經濟規律和市場法則。從2002年起在政府鼓勵下，信用社貸款支持下，導致奶牛發展速度的盲目、冒進，信貸資金在短期內對同一產業的過度投入和貸款管理的偏松助長了奶牛養殖業的一哄而起，而養殖戶缺乏對自身經濟承受力、養殖水平、市場前景等深入了解，盲目擴大規模，奶牛養殖效益逐年下降，造成目前養殖負擔加重，還款困難，農信社奶牛貸款風險激增。部分養殖戶由于受債務重壓，看不到希望而產生逃廢債思想或依賴政府廢債思想.采取賣奶牛、外逃、冒名售奶等手段逃避還債。這些現象勢必影響到調整優化農村牧區經濟結構的進程。

三、對策建議

(一)盡快組建奶牛養殖協會，對奶牛養殖業進行保護在政府推動下，成立“奶牛養殖協會”，通過加強奶產業信息交流，共同疏通奶業上下游良性發展的道路，形成奶業生產銷售可持續發展的完整的產業鏈條。奶牛養殖協會要在飼料價格、牛奶收購價、奶牛質量、牛奶收購質量標準、購銷數量等方面指導養殖戶與政府、收購企業協調和簽訂統一的協議，以形成對奶牛養殖業保護；另外，“奶牛養殖協會”首要職責是通過市場調查，對奶牛養殖戶進行總體規劃，規模控制，防止出現由于各自為陣、盲目擴張而引發的供過于求局。“奶牛養殖協會”還可聘請養殖技術人員對奶牛養殖進行技術指導，定期為農牧民講解奶牛養殖、良種繁育、防疫知識，標準化飼養、機械化擠奶、草原改良、人工種草、青貯生產、飼料加工以及先進實用技術的研究和推廣.提高奶牛養殖的科技含量。

(二)重新定位和調整改府在奶牛養殖業的職能，變政府主導為政府引導，強化服務協調功能，建立政府的正向激勵機制

一是政府應建立長效發展機制，對奶源基地建設應當統籌規劃、完善服務體系。應及時調整奶牛養殖格局，對奶牛進行集中飼養，讓有經驗、有實力的專業養殖人員進行規模養殖，對不適宜養殖的農戶勸其退出，由政府或“風險基金會”給予適當補償；另外通過成立奶牛養殖公司，使現有養殖戶以牛入股的方式漸漸改變現狀，可將剩余勞動力參與雇傭養殖或外出勞務，延長產業鏈條，使奶牛養殖業向科學化、規模化、集約化的方向發展，在提高奶牛養殖水平，并且降低養殖戶損失的同時，降低農信社的損失。二是建立健全奶牛飼草料生產供應體系，保障優質飼草料的充足供應。由市飼料辦牽頭組織籌建，由生產企業、經營企業、養殖戶組成的飼料協會，實現飼料生產銷售各環節的互相監督、互相制約、信息共享，保障優質飼草料價格的平穩和充足供應。三是進一步強化奶牛養殖風險基金會工作。把工作重點放在旗縣，市里只成立領導小組，負責指導協調各旗縣風險基金會，同時要修改現行章程、降低風險基金會管理成本，適當放寬理賠范圍，擴大入會率，規避農戶養殖風險。四是建立和完善奶牛養殖業保險保障制度。通過參與建立和促進建立奶牛養殖業保險機構，組織農戶、農村信用社、保險公司進行協商，開辦奶牛養殖保險業務，在農戶貸款時向保險公司投保，發揮其在防止自然災害方面的作用，最大限度地解決農民的后顧之憂，同時農村信用社的貸款損失也能得到一定的補償。

(三)農村信用社要加大奶牛貸款管理清收力度，確保奶牛資款到期收回，積極消除信貸風險隱患

一是建立貸款客戶檔案，具體分析解決每一筆貸款的管理與清收。應全面、真實地記載客戶家庭成員的基本情況、主要收入來源、家庭財產、從事產業發展前景與風險、以往借款還款的信用記錄等情況。二是根據農村信用社貸款的對象和奶牛養殖的經營環境特點，重新研究和制定與農村特點及農民借款戶相適應的簡單易行的貸款抵押擔保辦法。為農村信用社貸款提供可抵押擔保行之有效的措施，增強信用社貸款的保障。同時，對國家扶持的、適合農業發展且見效快的產業通過貸款優惠政策，積極扶持發展，以分散奶牛貸款集中所帶來的風險。

(作者單位：中國人民銀行包頭市中心支行)