呼倫貝爾市乳業發展現狀、問題及對策

在市場經濟大潮中，呼倫貝爾市求真務實、開拓創新、充分發揮地域優勢，大力推進乳業產業化，取得了顯著的成效。2006年按照市委、市政府出臺的(呼倫貝爾市奶業基地建設規劃及實施方案)要求，加大了對奶業發展的宏觀調控力度，采取“定目標、引龍頭、增投入、建基地”等一系列綜合措施，推進了奶業產業化進程。奶?？偭客黄屏藲v史性跨越，使奶業呈現了前所未有的發展態勢。

一、呼倫貝爾市乳業發展現狀

(一)奶?？偭考澳坍a量快速增多，奶業基地逐步擴大。呼倫貝爾市出臺了一系列措施引導、扶持奶牛業的發展，并制定了牛奶的最低限價政策、極大地提高了農牧民養牛的積極性，三年來全市從國外引進4228頭純種荷斯坦高產奶牛，其適應性強、產奶量高、奶戶普遍認可。截至目前，全市奶牛頭數達到64.44萬頭只，同比增長5％；鮮奶產量達到124.3萬噸，同比增長17.65％。培育扶持集約化規模化奶牛小區和奶牛場滬)，使奶牛飼養逐步向奶源區集中，形成集中連片的奶牛村、奶牛小區和奶牛場(戶)。全市新建奶牛村(小區)41個，暖棚476座。6.2萬平方米。機械化擠奶站14處。使全市奶牛村(小區)總數達298個，標準化暖棚達22193座，154.6萬平方米，全市機械化擠奶站66處，

(二)龍頭企業帶動，奶牛業產業化進程加快。呼倫貝爾市重點抓了大型乳品加工企業改組、改造，擴大龍頭企業規模，增強開拓市場和牽動基地的能力。扶持壯大了雀巢、伊利、三元、光明、洛娃等乳制品加工企業。由于這些龍頭企業的帶動，牛奶價格普遍提高，全市畜牧業產業化經營發展加快，延長了畜牧業產業鏈，增強了帶動相關產業發展的能力，有效促進了畜產品流通和畜牧業的發展。目前全市日加工鮮奶能力達到4560噸，初步形成了6大龍頭企業帶動30個乳業基地發展的產業格局。

(三)良種推廣體系進一步完善，奶牛良種化進程加快。全市加強了凍精、液氮的生產和供應工作，市財政撥?？?70萬元，用于基層冷配站點建設，奶牛冷配改良工作取得了連續性、突破性進展。全市補充液氮灌260個，冷配器材147套，新建和更新奶牛冷配站點117個，奶牛冷配改良完成22.7萬頭。

(四)積極轉變飼養方式，奶牛規模養殖成效顯著。各地積極開放引資領域，優化引資環境，初步形成了“奶農自籌為主、國家投入為輔、多元化籌資”的投入機制，采取了“銀行貸、企業投、財政補、扶貧幫”等措施，吸納全社會力量投資養奶牛，提倡和推廣了冬、春季舍飼，夏、秋季放牧、劃區輪牧。建設各類奶牛小區、園區暖舍及工作室，使奶牛入舍率不斷提高。號召農民多種植青貯玉米，大力發展舍飼養畜。隨著企業人駐，收奶半徑的不斷擴大，有力地拉動了地方經濟和奶牛業的發展，調動了群眾飼養奶牛的積極性。

二、呼倫貝爾市乳業發展中存在的問題

(一)奶業發展產業化水平低。呼倫貝爾市乳品企業和奶戶利益聯動機制尚未形成，多數奶戶基本上游離產業化組織之外，處于分散經營、自找市場狀態。乳品企業扶持奶源基地建設力度不夠。導致奶戶與公司伽工企址之間沒有形成“利益共享、風險共擔”的機制，企業和奶戶難于獨立承擔市場風險，產業集群整體優勢難于發揮，制約奶業的發展和產業升級。

(二)乳品企業拄動力整體偏弱。呼倫貝爾市乳品加工企業布局不合理。有一半集中在海拉爾、額爾古納、陳巴爾虎旗和鄂溫克旗等地，加工能力占全市的69％。加工企業數量多，規模小，技術水平低，多數企業只生產原料奶粉，附加值低，市場競爭力差，仍停留在傳統的加工乳粉階段，液態奶生產較少，產品沒有競爭力，附加值低，對奶業拉動作用不大。目前奶業市場波動大，奶牛價格下跌，育成牛賣不出去，影響奶戶經濟效益和飼養積極性。

(三)原料奶總量不足。2006年，呼倫貝爾市共有奶牛64.44萬頭，鮮奶產量116.52萬噸，加工企業29戶，加工能力達156.89萬噸／年，而2006年實際加工量為41.88萬噸。顯然，呼倫貝爾市的加工能力嚴重過剩，存在著奶源不足的現象。由于呼倫貝爾市奶業加工企業有一半以上集中在海拉爾、額爾古納、陳巴爾虎旗和鄂溫克旗等地，加工能力占全市的69％，而這三個地區的奶牛頭數相對不足，難以滿足加工企業的原料供應，其它旗縣也存在著嚴重的加工能力閑置的現象。全市平均，實際加工量僅為加工能力的1/4。此外，全市奶牛主要以戶為單位散養為主，不集中，奶牛的管理和飼養方式落后，奶牛單產較低，且奶產量不均衡，淡、旺季產奶量差別較大。

(四)技術推廣體系建設滯后。各旗市區由于長期投入不足，基層綜合服務站設施、設備不健全。液氮運輸車燃料經費不足，冷配改良工作至今步履艱難，現有奶牛多為低代改良牛，優良品種普及率不高。農牧民飼養奶?？茖W技術不到位，奶牛疾病防治和檢測體系不健全。

(五)鮮奶質量差、衛生備件不足。呼倫貝爾市擠奶廳數量較少。手工擠奶多，鮮奶質量差，達不到衛生標準，不宜生產高檔乳制品，嚴重制約著奶產品的更新換代和鮮奶的價格。受居住地的影響，奶牛飼養的區域較大，收奶線路過長，不僅運輸費用加大，而且影響鮮奶質量。

(六)奶牛飼養科技含量低。受傳統奶牛業和奶價低等因素的影響，養殖戶在飼料上不愿多投入，飼料以干草和秸稈為主，奶價高時精料投人多，奶價不好時精料投入少，生產潛能得不到正常發揮，優良品種的高產特性無法顯現優勢。

三、建議措旆

奶業基地建設要堅持“政府推動、龍頭帶動、基地聯動、市場促動”的原則，在放開鮮奶收購市場的前提下，加強政府對鮮奶生產、收購、加工等諸環節的監督管理力度，真正形成“龍頭企業＋奶源基地＋奶戶”的產業化格局。

(一)加快奶牛小區建設，進一步規范養殖管理。鼓勵企業和社會力量投資興建養牛小區。小區實行，四統一分一集中”的飼養方式，即統一管理、統一供料、統一防疫、統一改良配種，分戶飼養，集中擠奶，提高奶牛的人區飼養率，

(二)建立奶業保障體系，加大扶持力度。在充分尊重企業和奶戶市場主體地位的同時，加強各級政府的扶持和服務功能，推進全市奶業產業化發展。規范鮮奶收購環節，加強機械化擠奶廳建設，實行集中擠奶，從源頭上把住鮮奶質量關，促使奶戶生產優質鮮奶，杜絕劣質鮮奶上市，建立鮮奶質量標準檢測體系，改變鮮奶收購環節的混亂現象。防止鮮奶經營者、奶制品加工企業隨意克扣奶戶。

(三)成立專業組織協會，實行養殖合作聯合。為充分發揮養殖大戶的典型帶動作用，堅持“自主經營、自我管理、自我服務、自我發展”的原則，由養殖大戶牽頭建立以奶戶為主的奶業協會，搭建共同創業和共闖市場的經濟平臺。組建市、旗(市區)兩級奶業協會和奶牛互助會，盡快提高奶戶的組織化程度，發揮協會在行業內的自我管理、自我服務、自我發展的作用。全面推廣“訂單”奶業，使乳制品的生產、流通納入靈活而有序的良性循環軌道。

(四)培育扶持龍頭企業，推進奶業產業化經營。各級政府要切實加強扶持、引導力度，牢固樹立“扶持加工企業就是扶持奶農”的觀念，建立現代企業制度，幫助其進一步擴大制度創新。加工企業要反哺奶業基地，牛奶收購要實行公平、公開、公正的有序競爭機制。龍頭企業要嚴格執行鮮奶收購標準，以質論價收購鮮奶，定期向奶戶和奶協公布鮮奶收購量和收購價格。及時兌現奶資。通過簽合同和訂單方式，與養殖戶建立長期穩定的合作關系。龍頭企業要向養殖戶提供購牛貸款擔保、賒銷飼料、購置設備等方面的支持。鼓勵龍頭企業跨行政區域建設奶源基地，扶持養牛戶的發展。鼓勵龍頭企業自建收奶隊伍，并組織收奶工作，取消收奶中間環節。

(五)加快奶牛改良步伐，提高奶牛生產性能。繼續通過良種引進、冷配改良、胚胎移植等技術，加強對現有奶牛的品種改良，努力提高奶牛質量。按照(呼倫貝爾市奶牛改良實施方案)，堅決打好奶牛冷配改良攻堅戰，著力加強奶牛冷配站點建設，重點奶源區奶牛以荷斯坦牛為主。全部實行冷配改良；同時加大對繁育三河牛種群的投入，大力發展三河牛，選育提高其產奶性能。

(六)推廣奶?？茖W飼養管理技術，全面提高奶農曲科學飼養水平。

(七)拓寬奶業融資渠道，增加基地建設投入。奶業基地建設必須發揮多方積極性。強化“奶農自籌為主、國家投入為輔、多元化籌資”的投入機制。有效的增加對奶業基地的投入。一是發動奶農自我投入，采取有效措施，制定激勵政策，調動廣大農牧民自籌資金發展奶業的積極性；二是結合草原建設、農業綜合開發、扶貧開發、種子工程等重大項目，對奶業基地建設采取多層次、多形式的投入，統籌安排、合理使用，擴大奶業基地建設的規模；三是采取5—10戶聯保、資產抵押和小額信貸等形式爭取貸款，對養殖大戶給予重點扶持。

(作者單位：呼倫貝爾市發展和改革委員會)