湖北產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與投資環(huán)境創(chuàng)新問題探究

近年來，在湖北的有些地方出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚的趨勢，形成了一些產(chǎn)業(yè)集群的雛形。如“武漢，中國光谷”形成了以光電子信息產(chǎn)業(yè)為龍頭、生物工程和新醫(yī)藥、環(huán)保、機電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)竟相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群、武漢市汽車產(chǎn)業(yè)集群等。大量產(chǎn)業(yè)集群的涌現(xiàn)必將對湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到“增長極”和“助推器”的作用，是湖北在中部崛起不可缺少的因素。

一、投資環(huán)境創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

投資環(huán)境從廣義上來講，是指伴隨投資活動整個過程的各種周圍狀況和條件的總和，包括影響投資活動的自然要素、社會要素、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素和法律要素等。

區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的途徑是吸引和加大投資，而投資環(huán)境好壞是吸引和加大投資并使投資活動有序進(jìn)行的必要前提和先決條件。因此，有必要對投資環(huán)境進(jìn)行創(chuàng)新。投資環(huán)境(尤其是制度環(huán)境)的創(chuàng)新可以有效地促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動和聚集、優(yōu)化投資布局，從而推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展。所以，投資環(huán)境創(chuàng)新是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。由于投資環(huán)境競爭力是區(qū)域競爭力的一個重要組成部分，因此提升投資環(huán)境競爭力是投資環(huán)境創(chuàng)新的具體要求。提高投資環(huán)境競爭力，是縮小區(qū)域投資環(huán)境競爭力空間差異，將區(qū)域潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵。中部地區(qū)崛起旨在提升區(qū)域綜合競爭力，形式上更多地表現(xiàn)為投資環(huán)境的競爭，因此，投資環(huán)境的創(chuàng)新是中部地區(qū)綜合競爭力提升的前提。湖北省在中部地區(qū)能否崛起很大程度上取決于其投資環(huán)境狀況。

二、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與投資環(huán)境創(chuàng)新的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與投資環(huán)境創(chuàng)新之間具有互動關(guān)系，二者可以相互影響，相互推動。一方面，投資環(huán)境創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)集群良性發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級的保證，良好的投資環(huán)境有助于企業(yè)加速在同一空間區(qū)域的聚集，形成產(chǎn)業(yè)集群；另一方面，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)是投資環(huán)境創(chuàng)新和優(yōu)化的表現(xiàn)形式。產(chǎn)業(yè)集群通過專業(yè)分工互補性機制，企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)化的互動和合作，使得技術(shù)、信息、人才、資金、政策及相關(guān)投資要素等資源能夠得到充分共享，形成不斷創(chuàng)新的路徑信賴、溢出效應(yīng)及政策效應(yīng)明顯，集群內(nèi)企業(yè)因而獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高了集群內(nèi)企業(yè)的市場競爭力，為企業(yè)創(chuàng)造了實質(zhì)性的、可持續(xù)發(fā)展的投資環(huán)境。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到一定階段后會觸發(fā)自我強化過程。作為新公司誕生的催生劑，降低了設(shè)立新企業(yè)的投資風(fēng)險，為投資提供了更多的市場機會，這也是產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化投資環(huán)境的具體體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展加速本地機構(gòu)的培訓(xùn)、研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育出一個良性、規(guī)范、健全的市場體系，進(jìn)一步使投資環(huán)境優(yōu)化。

三、湖北省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的主要問題

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較弱，大部分產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈曲中低端。產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群集中化的內(nèi)在機制，沒有完善的產(chǎn)業(yè)鏈就不能充分實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的集中化，也就會影響聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的獲得。例如，對湖北省武漢市整車產(chǎn)業(yè)來說，汽車產(chǎn)業(yè)鏈的中間一環(huán)——叫氣車零部件企業(yè)存在集中度相對較低、基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)規(guī)模小、營銷能力弱的問題。這不利于資源的合理配置，也不利于形成產(chǎn)業(yè)鏈和提升產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢。

(二)資源環(huán)境瓶頸制約突出。一方面，湖北能源資源占有量嚴(yán)重不足，“缺煤、少油、乏氣”，90％的煤炭、85％以上的石油需從省外購進(jìn)；另一方面，湖北屬偏重型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，能源資源消耗量大，資源利用效率又比較低，能源消耗量占全國的比重超過生產(chǎn)總值占全國的比重。

(三)技術(shù)創(chuàng)新能力不強，網(wǎng)絡(luò)化程度不高。無論是國家創(chuàng)新系統(tǒng)還是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，其目標(biāo)都是通過知識有效的積累、傳承、擴(kuò)散與增長來促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，從而大幅度提高生產(chǎn)率。從整體上看，湖北省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重為9.7％，大大低于廣東、江蘇等發(fā)達(dá)省份。湖北省現(xiàn)代裝備制造業(yè)僅占全部制造業(yè)的1/3，占全國裝備工業(yè)的4％。

四、湖北省投資環(huán)境存在的主要問題

(一)湖北省知名度不高，影響不大，區(qū)域形象有待改進(jìn)。

(二)政府行為來規(guī)范現(xiàn)象仍然存在，服務(wù)水平有待提高，服務(wù)方式有待改進(jìn)。一些政府部門、窗口單位官僚主義思想嚴(yán)重，許多職能部門雖然進(jìn)行了公開承諾，承諾的兌現(xiàn)卻并不盡如人意；一些部門職責(zé)交叉，多頭管理行政審批事項繁雜，審批難度大，辦事效率低下。

(三)法律環(huán)境有待進(jìn)一步完善。主要是立法機制不健全、執(zhí)法不規(guī)范、相關(guān)法規(guī)缺乏、民眾法律意識薄弱。

(四)社會誠信水平有待進(jìn)一步提高。首先是地方政府政策不落實，不同程度地存在政府失信行為。其次，全民信用意識淡化。企業(yè)信用水平較差。第三，中介服務(wù)機構(gòu)信譽不高。由于信用欠缺，擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重影響湖北區(qū)域信用環(huán)境的建設(shè)。

(五)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不夠。湖北省市場開放程度與沿海省份相比，仍有不小差距。民營經(jīng)濟(jì)的商務(wù)成本較高，民營企業(yè)普遍感到在成長發(fā)展過程中很難尋求資金支持，尤其是中小企業(yè)缺乏急需的發(fā)展資金，投融資渠道有待進(jìn)一步暢通。

五、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與投資環(huán)境創(chuàng)新對湖北在中部崛起的政策建議

(一)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。夯實湖北崛起的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

湖北要成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，關(guān)鍵是要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，正確把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般趨勢，加快培育有競爭力的產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級。

1．為了使產(chǎn)業(yè)集群能夠成為促進(jìn)湖北在中部崛起的重要載體，政府應(yīng)充分重視產(chǎn)業(yè)集群在產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢創(chuàng)造中的作用，建立并完善具有高度理性和組織協(xié)調(diào)能力的宏觀管理體制和高效運行機制，健全有效的激勵機制，通過提高產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力和競爭力，為產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展提供體制、機制保障，從而推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

2．通過制定適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策，加強工業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)，因地因時地處理好產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，以促進(jìn)兩者的良性循環(huán)和聯(lián)動發(fā)展。由于不同區(qū)域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、社會文化背景等不同，適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也就不同。產(chǎn)業(yè)選擇及結(jié)構(gòu)調(diào)整必須著眼全球背景，立足湖北實際，適時制定湖北省支持鼓勵和限制產(chǎn)業(yè)實施目錄，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，減少資源跨區(qū)域大規(guī)模調(diào)動，形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)分工格局。重點支持光電子信息、汽車、冶金、石化、輕紡、建材、電力等支柱行業(yè)調(diào)整和發(fā)展，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，延伸區(qū)域產(chǎn)業(yè)價值鏈。推廣武鋼發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)采用新原料、新工藝，大力推行清潔生產(chǎn)和生態(tài)化轉(zhuǎn)型，提供研發(fā)資金和創(chuàng)新風(fēng)險資金等，提高自主創(chuàng)新能力，逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟(jì)增長方式。與此同時，注意發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，積極參與國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，合理有效地利用外資，把引進(jìn)外資和引進(jìn)核心技術(shù)與延長產(chǎn)業(yè)鏈有機結(jié)合起來，實現(xiàn)技術(shù)的跨越式發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)成長和國際競爭力的提高。

(二)、發(fā)揮區(qū)域特色，創(chuàng)新投資環(huán)境

1．以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為主線。以民營企業(yè)投資環(huán)境、外商投資企業(yè)投資環(huán)境營造為突破口，大力培育創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)新文化，打造一個基礎(chǔ)設(shè)施完備、經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境好、社會文明程度高、整體信用意識強、市場法制環(huán)境健全的投資環(huán)境優(yōu)勢區(qū)。提升投資環(huán)境競爭力。

2．似武漢城市圈投資環(huán)境的建設(shè)為突破口和著眼點，加快推進(jìn)武漢城市圖的發(fā)展，努力構(gòu)建以武漢為中心的湖北省投資環(huán)境增長極。通過開展武漢城市圈與其它市州的經(jīng)濟(jì)交融，強化武漢城市圈投資環(huán)境的輻射功能，增強其對全省投資環(huán)境建設(shè)的帶動效應(yīng)，使宜昌、荊州、荊門、襄樊、十堰、隨州成為城市群投資環(huán)境中心來提高投資環(huán)境競爭力，最終形成以武漢、黃石、宜昌、襄樊等為中心的湖北區(qū)域投資環(huán)境聯(lián)合體。

3．湖北目前的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施狀況遠(yuǎn)不能適應(yīng)投資日益增長的需要，必須加強“宜荊荊”、“襄十隨”兩大城市群的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城市投資環(huán)境上一個新臺階，完善交通、通訊網(wǎng)絡(luò)，以優(yōu)良的基礎(chǔ)性生產(chǎn)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施提升投資硬環(huán)境。要研究和營造適合湖北省國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)發(fā)展的投資軟環(huán)境。以政企分開為突破口，以健全的法律法規(guī)體系，科學(xué)高效的審核、管理、監(jiān)督制度，規(guī)范政府行為，轉(zhuǎn)換政府職能，強化信用環(huán)境的打造。以高質(zhì)量的文化、教育、金融條件，形成有利于人才創(chuàng)新的氛圍，挖掘區(qū)域投資環(huán)境潛在競爭力。

(作者單位：中國地質(zhì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)