產業結構、節能減排與轉變內蒙古經濟發展方式

近年來，在我國區域經濟發展中，內蒙古自治區實現了經濟的高速增長，2003～2006年經濟增長速度連續4年居全國之首。此外，內蒙古規模以上工業增加值、全社會固定資產投資、財政收入、社會消費品零售總額等指標的增速在全國也名列前茅，創造了西部地區頗具代表性的“內蒙古模式”。內蒙古經濟增長的特點是高度依托資源密集型產業，而資源的富集程度與經濟增長并非呈正向關系(Auty，1993；stiins，2005)。因此，轉變內蒙古經濟發展方式是防范資源型經濟悖論的發生，有效規避“資源詛咒”，實現內蒙古經濟又好又快發展的關鍵。

一、轉變經濟發展方式體現了科學發展觀的內在要求

我國在“九五”規劃中提出了轉變經濟增長方式，即由粗放型增長方式轉變為集約型增長方式。但是，單純轉變經濟增長方式存在一定的局限性，并不能保證實現全面協調和可持續發展，不能保證實現科學發展。經濟增長是經濟發展的基本前提，但是，單純提高經濟增長率并不能解決所有的發展問題，相對經濟快速增長而言，生態環境保護、資源能源利用、居民收入增長、城鄉收入差距縮小與地區經濟發展差距縮小相對滯后。黨的十七大提出“實現國民經濟又好又快發展，關鍵要在轉變經濟發展方式方面取得重大新進展”。

由于不同增長階段經濟賴以增長的主要源泉不同，因此，與之相適應的增長方式在一定時期也具有其存在的必然性。但是，國內外經濟增長經驗和文獻表明，單純依賴生產要素投入實現經濟擴張，盡管在一定時期也可能實現高速增長，但最終都被證明不具有可持續性(Young，1992；Krugman，1994)。前蘇聯曾經表現出比西方國家快得多的增長速度，但是，由于其增長是典型的靠增加投入而在外延上實現的，生產率對增長的貢獻微小，而且呈現日益降低的趨勢，以致經濟增長速度不能持續。

西方經濟增長理論，從古典經濟學到新古典經濟學，從哈羅德一多馬的經濟增長理論到索洛的經濟增長理論和新增長理論，經濟增長被認為只是資本、技術、儲蓄率、就業等的函數，沒有把自然資源納入模型之中，經濟增長理論把“資源問題”演繹為單純的“生產成本問題”。既忽視了經濟發展與資源環境的關系；也忽視了經濟增長與收入增長、居民生活質量改善的關系。

經濟發展方式是實現經濟發展的方法、手段和模式，與經濟增長方式相比，轉變經濟發展方式具有更深刻、更寬泛的內涵。它既包含經濟增長方式從粗放型向集約型的轉變，又包含從單純注重數量的擴張轉向既注重數量擴張又注重質量提高；既強調經濟效益的提高，更注重經濟結構的調整和優化；既重視經濟的發展，更注重保持人與自然、社會、環境的和諧發展。

在傳統經濟增長影響下，人們把追求經濟增長視為終極目標。轉變經濟發展方式，就是把“終極目標”轉變為“中間目標”，用經濟增長的成果去解決生態環境保護、資源能源利用、居民收入增長、城鄉收入差距縮小與地區經濟發展差距等問題，并在經濟增長中實現統籌發展。

二、轉變內蒙古經濟發展方式的迫切性

(一)依托資源優勢的主導產業發展與產業結構變化

產業經濟理論認為，一定階段的經濟發展水平是和一定階段的產業結構相對應的。按當年人民幣對美元的匯率計算，2002年我國人均GDP約為1000美元，對照錢納里的標準工業化結構轉換模型，人均GDP在560～1120美元之間處于工業化中期。從2002年下半年開始，我國進入新一輪以重化工業為重點的新發展階段，國內發達地區的發展受到資源的瓶頸制約。內蒙古自治區能源和礦產資源豐富，稀土保有儲量占世界已探明儲量的75％以上，居世界首位，占全國的97％；煤炭保有儲量2200億噸，居全國第二；天然氣資源豐富，蘇里格天然氣田探明儲量7000多億立方米，有些資源具有明顯的獨占性特征。

內蒙古準確把握住國內經濟發展升級和國際產業轉移的發展機遇，依托豐富的自然資源，大力發展滿足全國需求的煤炭、電力、化工、冶金、新材料、畜牧及乳業等特色優勢產業，工業迅猛增長。

隨著工業的高速增長，內蒙古的產業結構也發生變化。1990年三次產業比例為35.3:32.1:32.6，2000年為22.8:37.9:39.3，2005年為15.1；45.5:39.4。從發展速度看，第二產業發展速度最快，2005年第二產業的增長率為42.5％，在第二產業中，資本密集型和資源消耗型重化工業成為帶動經濟增長的主導產業，內蒙古重工業增長速度由“九五”時期的平均9.0％提高到“十五”時期的平均21.8％，2005年重工業比重達到69.7％。

(二)主導產業對經濟增長的貢獻及其能耗

隨著產業結構的調整，資源型產業成為推動內蒙古經濟增長的主體。“十五”期間，內蒙古資源型企業工業總產值分別占自治區的57.94％、56.15％、58.52％、57.63％與59.75％；創造的工業增加值分別占55.67％、54.30％、57.92％、59.41％與61.11％。

在此基礎上，內蒙古的產業結構逐步升級，形成了能源、化工、冶金、裝備制造、農畜產品加工、高新技術產業六大特色產業。2005年，六大優勢特色產業完成工業增加值835億元，是2000年的3.8倍；優勢特色產業工業增加值占全區全部工業增加值的比重由2000年的39.55％提高到2005年的59.64％，提高了近20個百分點。其中，能源工業占工業總產值的30％以上，農畜產品加工業占20％以上，冶金、有色工業占15％以上。2006年，六大優勢產業增加值占到全區工業增加值的80％以上，成為內蒙古經濟發展的支柱。

產業結構的變化導致內蒙古經濟發展需要大量的能源資源作支撐，對能源的需求迅速增長。2000年以來，內蒙古能源消費一直保持著較高的增長速度，2005年能源消費增長率超過了能源生產增長率。同時，能源消費偏高，產出效率偏低，能源效率損失偏大，更加大了對能源的需求。2002～2006年，內蒙古能源消費彈性系數分別為1.24、1.25、1.56、1.44和1.06，遠高于全國平均水平。

從能源消費結構看，工業是能源消費大戶。2006年，內蒙古全社會總能源消耗11356.5萬噸標準煤，其中工業能源消耗8858萬噸標準煤，占全區總能耗的78％；萬元GDP電耗1838.9千瓦時，同比上升7.28％，均未完成年度節能指標。內蒙古85戶重點用能企業能源消費約占全區的45％，占工業的58％；年綜合能耗5000噸以上的680戶重點用能企業能源消費約占全區的59％，占工業耗能的75％；電力、鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭六大行業能源消費占全區的69％，占工業耗能的88％。萬元GDP電耗1838.9千瓦時，同比上升7.28％，均未完成年度節能指標。

2006年，內蒙古萬元GDP能耗2.37噸標準煤，同比下降4.44％；萬元工業增加值能耗5.35噸，同比下降5.64％；萬元GDP電耗1838.9千瓦時，同比上升7.28％；各項指標均未完成年度節能目標。除了能耗高外，2006年，內蒙古二氧化硫實際排放總量為155.7萬噸，比2005年增加10.1萬噸，增長6.96％；化學需氧量排放總量為29.8萬噸，比2005年增加0.1萬噸，增長0.34％。

可見，依托資源優勢形成的內蒙古的優勢產業，一方面，成為保持內蒙古經濟高速增長的主導產業；另一方面，也成為消耗能源、污染環境的主體。在資源和環境約束日益趨緊的情況下，內蒙古的發展不僅要求速度，更要求質量，要用最小的資源消耗、最低的環境代價來換取盡可能高的經濟發展，并讓盡可能多的人享受到發展的成果。未來內蒙古的經濟發展既要依托資源優勢，又不能依靠資源優勢，其關鍵就在于實現經濟發展方式從高增長到統籌、科學、可持續的高質量發展的轉變。

三、轉變內蒙古經濟發展方式的路徑

一個國家或地區的長期經濟發展，不僅取決于一定時期的經濟增長速度，更重要在于經濟增長速度的可持續性以及經濟增長的質量。轉變經濟發展方式，克服制約可持續發展的制約因素，是由發展主體的需求所誘致形成的，需要市場主體的自主轉變。同時，需要一個“約束——激勵”的外部機制，經歷由政府強制約束到企業自主轉變的軌跡。

(一)以節能減排為突破口轉變經濟發展方式

自然資源和生態環境具有經濟特征、市場特征和公共產品特征，決定了其產權難以實現私有化，任何私人和企業都無法有效行使對生態環境的產權。同時，私有產權的特性也決定了沒有外力的干預，企業是不會放棄傳統發展模式。節能減排是轉變經濟發展方式現實有效的切入點和突破點，也是轉變經濟發展方式初始期的外部強約束性制度。

按照國際上判斷發展可持續性的標準，我國可再生資源的消耗速率，大于可再生資源的開發速率；不可再生資源的消耗速率，大于可再生資源的消耗速率；對環境的污染排放速率，大于環境對污染的吸收速率。這些直接導致資源難以支撐、生態環境難以改善、經濟發展難以為繼的后果。“十一五”期間，國家確定提出單位國內生產總值能耗降低20％，主要污染物排放總量減少10％的節能減排目標。

內蒙古自治區“十一五”主要污染物排放總量控制計劃提出，到2010年全區國內生產總值能耗下降到1.86噸標準煤/萬元，比“十五”末降低25％；主要污染物減排目標在2005年的基礎上，將二氧化硫排放總量控制在140萬噸以內，削減率為3.8％，年均減少0.79％；化學需氧量排放總量控制在27.7萬噸以內，削減率6.7％，年均減排14％。這些約束性指標的設定，迫使企業改變流程與工藝，以實現最大化利潤。

(二)以調整工業結構、發展非資源性產業為手段轉變經濟發展方式

單純依賴自然資源的開發，并且對資源的獨占性容易形成壟斷弊端，使企業失去技術創新的動力。目前，內蒙古非資源性產業占工業比重僅為10％，單一的工業結構受市場影響的敏感度太高，產業風險大。根據產業競爭特點，引導資源型產業走原材料自身的高技術化模式和向產業鏈下游深加工方向發展之路，加強技術創新，拓寬產業范圍，增加產業鏈條，既可以形成地區特色多元化發展的工業產業格局，也可以降低工業化進程中的市場風險。

(三)以發展循環經濟為轉變經濟發展方式提供基礎模式

經濟發展方式轉變困難，源于資源能源的不循環。循環經濟是從輸入端、生產過程到輸出端對生產和消費進行控制的經濟模式，按照減量化再利用一再循環的順序進行。從國民經濟角度看，資源型產業大多屬于第二產業中的采掘業和制造業，是整個國民經濟的起點，下游產業的發展依靠資源型產業提供能源和原材料，資源約束很大程度上來自資源型產業自身的浪費。

從國民經濟運行系統看，資源性產業是循環經濟的輸入端。國家發改委課題組的研究報告指出，我國生產領域發展循環經濟的重點行業集中在礦產資源開采、原材料和高耗能行業、機電產品制造、高污染和包裝行業等資源型產業領域。內蒙古的工業機構特征決定了必須走循環經濟發展模式。

經濟發展方式的轉變最終通過市場主體的自主轉變實現。在社會主義市場經濟體制下，新的經濟發展方式為企業樂于采納，必須以獲利為前提。內蒙古的包頭、烏海和鄂爾多斯在煤礦、鋼鐵、石化等企業進行了循環經濟的試點。包鋁集團的水循環已經在集團內部做到完全循環再利用。但是，循環經濟只在一些大企業開展了，小企業以及小企業與大企業之間未能實施循環經濟。其癥結不在于循環經濟技術，而在于缺失物質循環利用的市場聯系，小企業的排泄物形不成在內部處理的規模經濟，又沒有完善的廢棄物交易市場吸納這些排泄物。

針對循環經濟模式中的這個問題，應該從兩個方面推進。一方面，建立高效的循環經濟市場運作機制和價格體系，在資源綜合利用領域建立促進循環經濟發展的價格、投資、補償和回收處理機制；另一方面，發展資源型產業集群，資源型產業集群的形成是圍繞特色資源的開發和優勢產業的發展，由核心企業通過產業鏈延伸最終形成產業集群的。資源型產業集群的一個最突出特征就是上游企業的廢棄物往往是下游企業的原材料，通過產業鏈延伸把資源型企業連在一起，通過市場交易把上游企業的廢棄物或副產品作為下游企業的原料，建立工業衍生和代謝生態鏈關系。這樣，不僅降低了治理污染的費用，而且企業也獲得了可觀的經濟效益。