我國環境問題成因及解決對策

古人云：皮之不存，毛將焉附?環境是人類賴以生存和發展的基本條件。根據《中華人民共和國環境保護法》將環境定義為“影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等”。對我們來說，必須充分認識環境問題的嚴重性，讓環境意識深入人心，共創美好家園。

一、目前我國環境面臨的主要問題

(一)土地荒漠化程度加快

我國是荒漠化危害嚴重的國家之一，荒漠化土地總面積為262.2萬平方公里，占國土總面積的27.3％，受其危害的人口近4億。荒漠化給我國的工農業生產和人民生活帶來了嚴重的影響，造成了可利用土地面積的減少，生產力下降，自然環境和農業生產條件惡化，旱澇災害加劇，糧食產量下降，全國每年由荒漠化造成的直接經濟損失達540億元。

(二)森林資源銳減

我國許多主要林區，森林面積大幅度減少，全國森林采伐量和消耗量遠遠超過森林生長量，森林資源日益枯竭。森林資源號稱“地球之肺”，對地球的大氣環境和地區的經濟發展有著舉足輕重的作用。

(三)水土流失日趨嚴重

我國水土流失面積為367萬平方公里。據統計，我國每年流失的表土總量達50億噸，相當于全國耕地每年被剝去1厘米厚的肥土層，經濟損失達100億元。占國土面積38.2％的沙土流失區域內的河流以高含沙量著稱，黃河下游河床不斷抬升，長江每年帶走泥沙近5億噸。由于淤積，全國范圍內水庫庫容量也在不斷縮小。

(四)草原生態呈衰退趨勢

我國擁有草地面積4億多公頃，天然草地主要分布在利用條件較差的山地或高海拔地區，此類地區又多為大江大河的源頭，而平原草地卻因利用條件便宜，在逐年增大的拓墾中，草地面積已在逐年縮減。再加牧業生產者掠奪式的經營，超載過牧、重用輕養，甚至濫用，致使草原生態系統失衡、生產力下降。

(五)水費源嚴重短缺

我國水資源緊缺主要分為三種類型：一是資源型缺水，例如陜、甘、寧地區；二是工程型或設施型缺水；三是污染型缺水。水資源在我國的分布也極不均勻，南多北少、東多西少，夏秋多、冬春少。我國還是世界上人均淡水資源嚴重短缺的國家之一，人均擁有水資源量僅為2300立方米。

(六)生物多樣性受到嚴重破壞

生物種類趨于單一化，我國已有15％～20％的動植物種類受到威脅，高于世界10％～15％的平均水平，而生物多樣性是可持續發展基本的自然基礎。

(七)城市污染環境忌化

上海、廣州、沈陽、西安等城市的大氣質量一直位于全球70個被監測城市中大氣污染最嚴重的城市之列。城市生活用垃圾也在逐漸侵蝕著城市的環境質量。

(八)非環保產業污染嚴重

這是我國目前有共性的環境問題之一。非環保產業部門為了自身的利益，而把應由自身負擔的排污費用與排污治理成本轉嫁給社會，既增加了社會的負擔，又打亂了資源的合理配置，同時破壞了生態環境。

二、環境惡化問題的成因

(一)人口增長與生態環境的矛盾

這是環境問題的歷史成因之一。我國人口13億，且每年凈增約1400萬。我國資源有限，隨著人口的不斷增加，不僅加重了經濟社會的壓力，還引發了許多環境問題。

(二)發展與環境的矛盾

我國環境現階段面臨著人口和經濟高速增長的雙重壓力。市場的誘惑造成了資源的不合理開發利用；對資源采取掠奪式、粗放型開發利用，帶來了環境破壞。

(三)生產的自利性與生態環境的社會性之間的矛盾

在市場經濟條件下，生產是廠商的事，而生態環境卻是高度社會性的，因此存在生產自利性或局部性與生態環境社會性之間的矛盾。生產者為了自身利益而犧牲社會利益，以破壞生態、污染環境等方式向社會轉嫁成本或攫取效益，以達到個人利益最大化的目的。

(四)人均資源量偏少和單位產值資源量偏高的矛盾

由于單位產值所耗資源量偏高，必將對環境資源產生濃度要求，使環境可持續發展緩慢甚至停滯。

(五)環保體制中存在的問題

環保方法不配套，不能適應市場經濟的需求，環境意識和環境法制觀念淡漠。

三、加強生態環境保護的對策建議

(一)提高全民的環保意識

全面提高公民的環境保護意識，是我們開展其他環境保護工作的前提。宣傳教育部門應當把環境保護的宣傳教育列入計劃，利用多種形式大力開展“保護環境是一項基本國策”和《中華人民共和國環境保護法》以及有關資源保護的宣傳教育活動，積極宣傳環境污染和生態破壞對個人和社會的危害，普及環境科學和環境法律知識，提高全民族特別是各級領導干部的環境意識和環境法制觀念，樹立保護環境人人有責的社會風尚。

(二)采用多種手段保護生態環境

運用法律、行政、經濟、技術和教育的手段，對資源開發建設進行生態環境監督監測。加大立法執法力度，把改善宏觀生態環境納入法制軌道，通過科學的論證和評估，實行環境保護一票否決，避免因重大決策失誤造成新的生態破壞。對企業排污不符合標準或者破壞環境嚴重，應當關、停、并、轉的，不管經濟效益如何，要一律堅決關、停、并、轉；對污染和破壞環境構成犯罪的，要堅決追究刑事責任；造成環境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。還要積極參與并認真履行環境保護的國際公約。“可持續發展”是WTO的宗旨之一。WTO規定各成員方應“最合理地利用世界資源，保護和維護環境，并以符合不同經濟發展水平下各自需要的方式，加強采取各種相應的措施”。

(三)堅持經濟建設、城鄉建設和環境建設“三同步”方針

落實環境保護的基本國策，堅持“開發利用與保護增殖并重”和誰開發誰保護、誰破壞誰治理、誰利用誰補償的原則，采用必要的政策調控手段，促進和監督污染企業增加治理投入。建立生態破壞期限治理制度，嚴格執行產業政策，在項目建設中，運用經濟手段來達到合理利用自然資源和保護環境的目的。

(四)解決水資源危機

南水北調工程可以解決我國水資源在短缺情況下的分布不合理狀況。大力發展海水直接利用技術和海水淡化技術，是一條解決水資源危機的可行出路。提高水資源利用率，以解決水資源的短缺問題。中國必須找出合適自身特點的解決方案，需求管理是解決中國未來水資源短缺的重點。

(五)積極發揮政府和各級行政主管部門的職能

1.依法采取措施防治工業污染。各級政府和有關部門對經濟效益差、嚴重污染環境、影響居民正常生活的企業，必須停產治理；對浪費資源和能源、嚴重污染環境的企業，特別是小造紙、小化工、小印染、小土焦、土硫磺等企業，必須責令其限期治理或關、停、并、轉；對直接危害城鎮飲用水源的企業，必須一律關停。從國外、境外引進技術和設備，必須遵守我國環境保護法律、法規和政策，不得損害我國的環境權益和放寬環境保護規定。

2.積極開展城市環境綜合整治工作，積極推進污染的集中控制，提高治理投資效益和污染防治能力；環境保護部門負責對本轄區的城市環境綜合整治工作進行定量考核，每年公布結果。

3.各級人民政府和有關部門必須執行國家有關資源和環境保護的法律、法規，認真保護和合理利用自然資源，積極開展跨部門的協作，加強資源管理和生態建設，做好自然保護工作。對具有代表性的各種類型的自然生態系統區域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區域，重要的水源涵養區域，具有重大科學文化價值的地質構造、著名溶洞和化石分布區、冰川、火山、溫泉等自然遺跡以及人文遺跡、古樹名木，采取措施加以保護，嚴禁破壞。

4.完善環境監督管理制度，實行環境保護目標責任制。各級環境保護部門要根據職責權限，采取具體措施完善環境保護法規、標準體系，逐步推行污染物排放總量控制和排污許可證制度，建立環境狀況報告制度，會同有關部門對重點污染治理項目進行檢查，定期發布環境狀況公報。

5.積極參與解決全球環境問題的國際合作。廣泛開展環境保護的國際合作與交流，認真貫徹和積極宣傳我國政府關于全球性環境問題的原則立場，注意維護我國和發展中國家的利益。

6.大力發展環保產業，培育新的經濟增長點。環保產業是國民經濟結構中以防治環境污染、改善生態環境、保護自然資源為目的所進行的技術開發、產品生產、商業流通、資源利用、信息服務、工程承包等活動的總稱，主要包括環境保護機械設備制造、自然保護開發經營、環境工程建設、環境保護服務等方面。

總之，我們要以協調人與自然的關系、保障社會和環境的可持續發展為目的，重點實施有關預防和綜合治理環境，保護和改善環境的行政的、經濟的、法律的、科學技術的、工程的、宣傳教育的各種措施和活動。

(作者單位：內蒙古赤峰市委黨校)