內(nèi)蒙古２００７年宏觀經(jīng)濟形勢分析及２００８年展望

2007年以來，針對經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，內(nèi)蒙古堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策措施，經(jīng)濟增長內(nèi)在動力較強，呈現(xiàn)出增長較快、結(jié)構(gòu)改善、效益提高、民生改善、收入增加的良好局面。未來內(nèi)蒙古經(jīng)濟仍將保持良好的增長態(tài)勢，預(yù)計2007年生產(chǎn)總值增速為18.5％左右，2008年將達18％左右。

一、前三季度經(jīng)濟運行的主要特點和全年預(yù)測

(一)國民經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)，增速有所加快

今年以來，全區(qū)經(jīng)濟增長保持了快速增長勢頭。前三個季度生產(chǎn)總值累計增速分別為18.8％、18.2％和18.5％，1～9月份實現(xiàn)生產(chǎn)總值3852.19億元，增長速度比上年快0.4個百分點(見圖1)，比全國今年同期快7個百分點。預(yù)計全年增速可達18.5％左右。

農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，糧食獲得豐收。盡管今年糧食播種面積比去年減少了132.6萬畝，但是在國家和自治區(qū)各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策的鼓勵扶持下，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，生豬生產(chǎn)逐漸恢復(fù)，牛羊禽肉總產(chǎn)量穩(wěn)步增長。1～9月份，第一產(chǎn)業(yè)增加值245.93億元，同比增長6.1％，比上年回落0.4個百分點。預(yù)計全年糧食總產(chǎn)量達到350億斤左右，與上年基本持平；糧食生產(chǎn)將連續(xù)4年獲得豐收，并創(chuàng)歷史新高。預(yù)計一產(chǎn)業(yè)增加值全年增長5.5％左右。

第二產(chǎn)業(yè)增幅有所回落，工業(yè)加快發(fā)展。1～9月第二產(chǎn)業(yè)增加值同比增長23.9％，比上年回落0.6個百分點。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長31.2％，比全區(qū)上年同期快1.4個百分點，比全國今年同期快12.7個百分點。其中重工業(yè)增速達33.4％，輕工業(yè)增速達25.2％。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量普遍快速增長，1～9月發(fā)電量增長30.3％。原煤產(chǎn)量累計增長3 1.8％。經(jīng)濟效益大幅度提高，1～8月份經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達到280.5點，同比增加61.6個點；利潤總額增長67.7％，虧損企業(yè)虧損額下降16.7％。第二產(chǎn)業(yè)增加值全年增長26％左右。

第三產(chǎn)業(yè)增速加快，商業(yè)和餐飲業(yè)為亮點。1～9月份，第三產(chǎn)業(yè)增加值達1492.08億元，增長14.0％。比上年加快1.3個百分點。受旅游業(yè)發(fā)展帶動，批發(fā)、零售、住宿餐飲業(yè)分別增長17.9％、17.8％、21.4％。投資的迅速增長對第三產(chǎn)業(yè)上升起到了重要作用，1～9月份對交通運輸、倉儲及郵政業(yè)投資增速由上年的11.1％增至38.2％；房地產(chǎn)開發(fā)投資增長62.5％。衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)投資增長53.3％，教育投資41.64億元，增長15.9％。預(yù)計第三產(chǎn)業(yè)增加值全年增長14％左右。

(二)固定資產(chǎn)投資增幅明顯回落，社會商品零售總額快速增長

前三季度，固定資產(chǎn)投資3351.29億元，同比增長27.2％，比上年同期回落8.5個百分點，比全國今年同期快0.8個百分點。第一產(chǎn)業(yè)投資下降2.6％，工業(yè)投資增長17.6％，但同比增速下降18.1個百分點，第三產(chǎn)業(yè)主要行業(yè)投資均有大幅增長，增速明顯加快。預(yù)計全社會固定資產(chǎn)投資全年增長30％左右，略高于上年。1～9月，社會消費品零售總額達1354.73億元，同比增長18.3％，比上年同期加快2.4個百分點，比全國同期水平快2.4個百分點。分城鄉(xiāng)看，城市消費增長最快，達到19.6％，比上年高3.1個百分點；縣增長16.1，比上年高出0.1個百分點；縣以下增長14.5％.增幅比上年高1.7個百分點。預(yù)計社會商品零售總額全年增長18％左右，高于上年2個百分點。

(三)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性有所改善

1-9月，呼包鄂地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全區(qū)的比重達到53.5％，固定資產(chǎn)投資比重達到50.8％，地方財政總收入占全區(qū)比重達到53％，在全區(qū)繼續(xù)發(fā)揮著領(lǐng)頭羊作用。但從增長速度看，東部5盟市快于呼包鄂地區(qū)，其中地方財政總收入同比增長107.7％，增幅高出呼包鄂地區(qū)16.1個百分點，高出全區(qū)平均水平67.9個百分點；通遼、赤峰、錫林郭勒盟規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長36％、33.7％和33.7％，高出全區(qū)平均水平4.8、2.5和2.5個百分點。

(四)就業(yè)形勢良好，城鄉(xiāng)居民收入大幅度增加

截至9月末，全區(qū)城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)人數(shù)19.63萬人，完成年度計劃的98％；全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.93％，較上年同期下降了0.06個百分點；全區(qū)幫助6266戶家庭中的7519人實現(xiàn)了就業(yè)，實現(xiàn)了零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè)。在就業(yè)形勢好、企業(yè)效益好轉(zhuǎn)、公務(wù)員增資、農(nóng)業(yè)豐收等因素推動下，1～9月份城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9146元，同比增長19％，快于上年9個百分點；農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入3810元，同比增長22.9％，快于上年3.1個百分點。

(五)財政收入繼續(xù)快速增長，貨幣信貸增速較快

1～9月，財政總收入709.16億元，同比增長39％，增幅高于去年同期5.9個百分點；地方財政總收入585.00億元，同比增長39.4％，增幅高于去年同期0.4個百分點；一般預(yù)算收入增長37.9％，比全國今年同期快9.4個百分點。9月末，金融機構(gòu)人民幣貸款余額同比增長22％；金融機構(gòu)人民幣存款余額同比增長25.2％。

二、經(jīng)濟運行中需要特別關(guān)注的幾個問題

(一)資源環(huán)境壓力依然較大

2006年，我區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗為2.413噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，雖然比上年下降了2.5％，但仍然比全國平均水平高出1倍，在全國位于第5位；國家考核的兩項主要污染物排放指標(biāo)二氧化硫和化學(xué)需氧量的排放量分別比上年同比增長了6.98％和0.1％。今年上半年，雖然規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗同比下降了4.75％，化學(xué)需氧量同比下降了5.23％，但二氧化硫減排僅完成全年任務(wù)的37％，下半年減排任務(wù)仍很艱巨。其主要壓力來自于電力行業(yè)，一是將新增電力裝機620萬千瓦左右，二是已關(guān)閉的小火電機組中，小熱電聯(lián)產(chǎn)機組容量占到了69.5％，如果新的熱源替代項目未能及時跟上，部分機組在四季度重新啟動的可能性很大，而這些機組均未安裝脫硫設(shè)施，將給二氧化硫減排帶來很大壓力?；瘜W(xué)需氧量減排任務(wù)也不容樂觀。上半年化學(xué)需氧量減排與新增排放相抵后達1.56萬噸，完成了全年目標(biāo)任務(wù)的1.7倍。但上半年統(tǒng)計數(shù)據(jù)未將生活污水計算在內(nèi)，年末統(tǒng)一算賬后，排放量可能會增加。此外，我區(qū)污水處理較低，影響了化學(xué)需氧量排放達標(biāo)。今年上半年對造紙、制藥等3家企業(yè)實行了污水限排措施，隨著下半年這些企業(yè)通過驗收、恢復(fù)排放，將新增一部分化學(xué)需氧量排放。因此，節(jié)能減排仍面臨較大壓力。

(二)投資增速明顯放慢

今年以來，固定資產(chǎn)投資增速延續(xù)了去年以來的下降態(tài)勢，增長速度繼續(xù)回落，1～2月份下降了32％，1～9月份回升到27.2％，擺脫了年初的不利局面，但仍比去年同期低77.7個百分點(見圖2)。其中工業(yè)投資累計增速降至17.6％，比上年同期下降了18.1個百分點，第二產(chǎn)業(yè)增加值增速為23.9％，比去年下降了0.6個百分點。原因主要是國家對新上項目的準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)更加明確，審批更加規(guī)范嚴格，項目的引進、落地和開工建設(shè)受到環(huán)保、土地、行業(yè)準(zhǔn)入等措施限制，工業(yè)項目投資與去年同期相比明顯下降。一些續(xù)建項目雖已開工，但銀行融資困難，后續(xù)資金跟不上，導(dǎo)致工程無法繼續(xù)進行。

目前情況顯示，投資適度下降對提高投資質(zhì)量，改善投資結(jié)構(gòu)的改善已經(jīng)起到了積極的作用。前三季度投資結(jié)構(gòu)有所改善，民間投資和第三產(chǎn)業(yè)占投資結(jié)構(gòu)的比重上升。目前我區(qū)正處于工業(yè)化中期階段，重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重高達70％左右，2006年投資率比全國高29.8個百分點，經(jīng)濟增長對投資的依賴程度明顯高于全國平均水平，這就決定了我區(qū)經(jīng)濟增長仍以投資為主要動力。

(三)消費品價格上漲壓力增大

今年以來，以食品價格上漲推動的居民消費價格呈現(xiàn)持續(xù)性上漲。1～9月份達到了103.9，農(nóng)村牧區(qū)價格上漲幅度大于城市。主要原因是食品和居住價格指數(shù)上漲迅猛，分別達110.6和104.5。農(nóng)村牧區(qū)價格上漲104.6，高于城市1.2個百分點。當(dāng)前的價格上漲仍屬于全國性的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲引發(fā)的結(jié)構(gòu)性上漲性質(zhì)，我國商品市場供求基本平衡的主體格局沒有改變，目前還不存在全面通貨膨脹的市場條件，但有可能出現(xiàn)向其他領(lǐng)域的傳導(dǎo)，需要加強警惕。

我區(qū)城鎮(zhèn)低收入戶人均可支配收入僅為全區(qū)平均水平的50％左右，且收入增長緩慢，而食品消費約占低收入戶消費性支出的35％左右，居住占15％左右，食品居住等價格的上漲對我區(qū)城鎮(zhèn)低收入群體生活形成了很大壓力。低收入戶在沒有其它收入來源的情況下，只能減少消費分量和消費品種，把消費限制在米、面、油、蔬菜等最基本的消費品上，在產(chǎn)品質(zhì)量難以保證的情況下，消費數(shù)量也不得不減少，影響了其基本生存需要。而農(nóng)村牧區(qū)價格的較快上漲則相對減少了農(nóng)牧民因食品價格上漲所得到的益處。

三、2008年發(fā)展態(tài)勢初步判斷

2008年，我區(qū)經(jīng)濟將面臨一個較為穩(wěn)定有利的發(fā)展環(huán)境。國際經(jīng)濟形勢將呈現(xiàn)較快增長、穩(wěn)中趨緩的態(tài)勢。我國目前正處于經(jīng)濟長增長周期的上升階段，在“穩(wěn)中趨緊”的宏觀調(diào)控政策影響下，雖然上升動力依然強勁，但增長將在高位趨穩(wěn)后略有回落。據(jù)專家預(yù)測，2008年全國GDP增速將達10.8％。

黨的十七大為我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展指出了明確方向，經(jīng)濟增長的體制性條件進一步優(yōu)化，預(yù)計未來我區(qū)經(jīng)濟運行將延續(xù)目前的發(fā)展趨勢，西部開發(fā)的繼續(xù)深入發(fā)展以及國家加快民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的推進，都將為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。國內(nèi)需求的持續(xù)上升、居民消費結(jié)構(gòu)升級所帶來的動力、區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展以及與俄蒙經(jīng)濟合作規(guī)模的持續(xù)擴大等，都將促使我區(qū)近年來形成的供給能力進一步發(fā)揮；而提高居民收入水平，著力啟動消費、促進投資加快合理增長等一系列宏觀政策，將為我區(qū)經(jīng)濟的又好又快發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。初步預(yù)計，2008年我區(qū)經(jīng)濟仍將保持較快增長，生產(chǎn)總值增長速度將達t8％左右，略低于2007年水平。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長5.5％左右，第二產(chǎn)業(yè)增長14.5％左右，第三產(chǎn)業(yè)增長14.5％左右。

(一)消費需求將有所擴大，對經(jīng)濟的拉動作用進一步提高

近年來在公務(wù)員連續(xù)增資的推動下，我區(qū)事業(yè)單位和企業(yè)職工工資也相應(yīng)得到了較快增長，同時居民最低保障線、最低用工工資標(biāo)準(zhǔn)等不斷提高。受此影響，農(nóng)牧民的收入也得到了較快提升，為消費的增長提供了直接動力。目前城鎮(zhèn)消費的重心已經(jīng)逐漸向住房、汽車、教育、通信等更高層次上轉(zhuǎn)移，由此提高了消費增長的內(nèi)在動力。而農(nóng)村牧區(qū)居民在收入提高的情況下，其消費意愿加快釋放。2008年國家將出臺更加積極的消費政策，并進一步提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，同時社會保障制度也將逐步完善，從而改善居民消費心理預(yù)期，促進農(nóng)村牧區(qū)消費市場的啟動。物價水平的適度回落將促使低收入群體消費走出低迷，進而推動消費水平的上升。當(dāng)然也應(yīng)該看到一系列不利于消費的因素：如教育、醫(yī)療、住房等費用的不斷攀升，一定程度上影響了居民即期消費的欲望；銀行加息使居民儲蓄存款余額上升，制約了即期消費，較高的居民價格水平也將在一定程度上抑制消費增長。綜合考慮上述因素，預(yù)計全年社會消費品零售總額將增長18.5％左右，高于上年0.5個百分點。

(二)投資增長的動力相對不足，增幅將略有回落

今年以來，我區(qū)主要工業(yè)產(chǎn)品保持了產(chǎn)銷兩旺的局面，1～9月份企業(yè)經(jīng)濟效益顯著改善，民間投資快速增長。表明我區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了新起色，經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力不斷增強，產(chǎn)品的市場競爭力、對民間投資的吸引力都在加大。影響目前我區(qū)投資增長的基本因素在2008年依然存在，受市場利潤驅(qū)動，民間投資的熱情仍將保持高漲，企業(yè)自有資金的充裕，將為企業(yè)擴大投資提供支撐，2008年新開工項目和在建項目投資增長的慣性，也將對投資增長產(chǎn)生積極的拉動作用。抑制投資增長的不利因素主要有：國家一系列宏觀調(diào)控政策的影響，如對我區(qū)電力等項目污染排放量要求提高，導(dǎo)致項目開工門檻加大；對高耗能出口產(chǎn)品出口限制政策，對房地產(chǎn)貸款審查力度的提高以及加工工業(yè)產(chǎn)能過剩等因素，都將影響投資者的投資熱情。

綜合考慮影響投資的有利和不利因素，預(yù)計2008年我區(qū)固定資產(chǎn)投資增長速度將達26％左右，比上年低4個百分點。

(執(zhí)筆：安士玲 朱曉俊 趙 杰)