深入貫徹十七大精神促進我區(qū)社會領(lǐng)域各項事業(yè)快速發(fā)展

十七大報告指出，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。這是我們黨從全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會高度，從解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，在社會建設(shè)方面提出的目標和作出的承諾。

一、當(dāng)前社會發(fā)展基本情況

(一)著力保障和改善民生，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量明顯提高

城鄉(xiāng)居民收入增長加快。2003～2006年，我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11.6％，高于同期全國平均水平2.4個百分點，2006年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到10358元，增長12％，高于全國平均水平1.6個百分點，增速居全國第7位，比上年提高2個位次。2003～2006年，我區(qū)農(nóng)牧民人均純收入年均增長9.8％，高于同期全國平均水平3個百分點，2006年農(nóng)牧民人均純收入3342元，增長10％，高于全國平均水平2.6個百分點，增速居全國第4位。

社會保障體系逐步完善。截至2006年底，全區(qū)有115.01萬人得到城鎮(zhèn)最低生活保障，比2000年增加9.67萬人。基本養(yǎng)老保險制度覆蓋到城鎮(zhèn)各類企業(yè)和個體工商戶以及靈活就業(yè)人員，參保人數(shù)達到356.6萬人。失業(yè)保險制度的覆蓋范圍由國有企業(yè)職工擴大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)和事業(yè)單位的職工，參保職工達到223.5萬人。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險已覆蓋黨政機關(guān)和城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位，參保人數(shù)已達到316萬人。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險已有15個旗縣出臺了啟動辦法，城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)達到12萬人。

就業(yè)形勢趨于好轉(zhuǎn)。2006年全區(qū)累計安置城鎮(zhèn)就業(yè)33.5萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)19.1萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)15.6萬人，安置就業(yè)困難對象5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.13％，進城務(wù)工的農(nóng)牧民達到190.5萬人。第一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重分別為53.8％、15.6％和30.5％，一產(chǎn)就業(yè)比重有所下降，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員明顯上升。

(二)科、教、文、衛(wèi)全面發(fā)展，社會事業(yè)得到進一步加強

科技進步水平明顯提高。全區(qū)科學(xué)研究與試驗發(fā)展(RD)經(jīng)費支出從2000年的3.34億元增加到2006年的16.06億元，占GDP的比重由0.24％提高到0.34％。科技創(chuàng)新能力明顯提高，據(jù)全國科技進步統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果顯示，我區(qū)綜合科技進步水平位居全國第21位。近年來，我區(qū)在農(nóng)作物新品種和牲畜良種選育、胚胎移植以及冶金、化工、新能源、新材料等領(lǐng)域，取得了600多項處于國內(nèi)領(lǐng)先水平的科技成果，應(yīng)用于生態(tài)建設(shè)上的科技成果和專利有28項，其中解決關(guān)鍵技術(shù)難題的自主創(chuàng)新成果有12項，已創(chuàng)造出數(shù)百億元的經(jīng)濟效益和巨大的生態(tài)效益。目前，全區(qū)共認定國家級高新技術(shù)企業(yè)15家、自治區(qū)級352家。

教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。形成了從學(xué)前教育到高等教育、普通教育、職業(yè)教育、成人教育等比較完整、具有鮮明地區(qū)和民族特點的教育體系。2006年，高等教育毛入學(xué)率達到19.4％，高中階段教育毛入學(xué)率達到62.9％，初中階段毛入學(xué)率達到102.7％；小學(xué)適齡兒童入學(xué)率99.7％。全區(qū)101個旗縣區(qū)全部實現(xiàn)“兩基”達標，普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達到100％。

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到加強。全區(qū)每萬人擁有病床床位29.4張，每萬人擁有醫(yī)生21人。新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度全面推開，95個旗縣(市區(qū))列入實施范圍文化事業(yè)繁榮發(fā)展。積極推進民族文化大區(qū)建設(shè)，廣播影視、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)和社會科學(xué)事業(yè)繁榮活躍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)牧民體育健身建設(shè)工程開始啟動。廣播電視發(fā)展步伐加快，到2006年，全區(qū)廣播和電視覆蓋率分別達到92.84％和91.23％。

(三)綜合治理成致明顯，人民群眾對社會秩序的滿意度不斷提高

建立健全了基層綜治工作組織網(wǎng)絡(luò)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道做到了組織機構(gòu)、辦公地點、工作人員、職責(zé)任務(wù)、辦公經(jīng)費五落實。加強了公安派出所、司法所、人民法庭等基層政法組織建設(shè)。

公安機關(guān)加大了對刑事犯罪活動的打擊力度，開展“打黑除惡”和打擊“兩搶一盜”等專項斗爭，刑事案件、群體性事件、重大交通事故等發(fā)案、發(fā)生數(shù)均有所下降。特別是“網(wǎng)格化”警務(wù)巡邏機制的創(chuàng)立和草原110新型邊境管理警務(wù)模式的推行，使各類違法犯罪活動得到了有效控制，人民群眾安全感增強。

加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，切實降低各類生產(chǎn)事故。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)下訪制度、重點解決群眾反映強烈的突出問題，信訪增幅得到控制，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。

二、社會發(fā)展存在的突出問題

一是居民收入水平與經(jīng)濟增長不夠協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)居民收入在國民經(jīng)濟收入分配格局中的比重持續(xù)下降，職工收入占其創(chuàng)造價值的比例明顯偏低。我區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入占生產(chǎn)總值的比重由2000年的47.5％下降到2006年的25.2％，降幅達22.3個百分點。同時，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。2000年我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的2.51倍，到2006年擴大到3.09倍。

二是社會保障體系亟待寬善。社會保障體系未適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、體制建設(shè)的需要，社會保險覆蓋面比較窄，大量非公有制企業(yè)、靈活就業(yè)人員、被征地農(nóng)民和進城務(wù)工農(nóng)民尚未完全納入覆蓋范圍。全區(qū)養(yǎng)老保險有8個盟市實行盟市級統(tǒng)籌，其余還是旗縣統(tǒng)籌。醫(yī)療保險統(tǒng)籌分散在94個統(tǒng)籌地區(qū)，還有10余家較大的條管行業(yè)實行內(nèi)部封閉運行。社保基金支撐能力較弱，確保支付的壓力有增無減。城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展嚴重失衡。農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療保障嚴重滯后，傳統(tǒng)的以家庭為單位的保障模式，難以承擔(dān)日益加重的養(yǎng)老負擔(dān)和醫(yī)療風(fēng)險。

三是就業(yè)形勢依然嚴峻。據(jù)初步測算，2007～2010年城鎮(zhèn)勞動力供給總量約為217.31萬人，其中：新成長勞動力為128.91萬人，2006年末結(jié)轉(zhuǎn)失業(yè)人員18萬人，高校在校生26萬人，由就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)40萬人，復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人4.4萬人。就業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。2006年我區(qū)GDP中第一、第二和第三次產(chǎn)業(yè)所占比重分別為13.4％、48.6％和38.0％。但同期一、二和三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重分別為53.8％、15.6％和30.5％，，半數(shù)以上的勞動力仍然滯留在農(nóng)牧業(yè)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力較大。按照“十一五”規(guī)劃綱要，到2010年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)預(yù)計達到240萬人，任務(wù)十分繁重。

教育事業(yè)發(fā)展水平有待提高。義務(wù)教育經(jīng)費保障還處于較低水平，相當(dāng)一部分應(yīng)由政府承擔(dān)的教育成本由家庭來負擔(dān)，比如農(nóng)村牧區(qū)寄宿制學(xué)校仍有20萬學(xué)生在校外寄宿；中等職業(yè)教育資源不足，辦學(xué)規(guī)模僅占高中階段教育的1，3，與經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)的要求不相適應(yīng)；高等教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負債達30多億元，償還壓力較大。

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)資源配置結(jié)構(gòu)不合理。全區(qū)大部分衛(wèi)生資源集中在城市，而涉及52％人口的農(nóng)村衛(wèi)生資源配置不足，看病難、看病貴問題沒有得到有效解決。

三、社會發(fā)展對策建議

(一)加大投入力度，促遷社會公平

合理調(diào)整國民收入分配格局，探索和建立社會發(fā)展投入的長效機制。加快從建設(shè)財政轉(zhuǎn)向公共財政，向社會事業(yè)傾斜，新增財力的絕大部分要用于社會事業(yè)發(fā)展，同時優(yōu)化資源配置，把推進均衡發(fā)展和促進機會均等放在重要位置，把社會事業(yè)公共資源向農(nóng)村牧區(qū)傾斜，向貧困地區(qū)傾斜，向弱勢群體傾斜，向薄弱環(huán)節(jié)傾斜。科學(xué)評估農(nóng)村牧區(qū)社會事業(yè)投資的效果，加強統(tǒng)籌，科學(xué)配置城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源。

(二)抓準重點領(lǐng)域。切實關(guān)注民生

千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入，努力提高人民的生活水平和富裕程度，全面做好城鄉(xiāng)社會保障工作，切實保障廣大人民群眾最基本的生活需要。加強農(nóng)村和貧困地區(qū)社會事業(yè)建設(shè)，努力擴大基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、公共文化等供給，解決好人民群眾最關(guān)心、最迫切的實際問題。建設(shè)一批高水平的社會事業(yè)重大項目，加快高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，提升文化生產(chǎn)力，提高醫(yī)療技術(shù)水平，引導(dǎo)和推動社會事業(yè)整體發(fā)展水平的提高。

(三)著力推進改革，完善社會管理

完善的社會管理體制和機制，推進社會事業(yè)分類管理，深化社會事業(yè)內(nèi)部改革，加快經(jīng)營性社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加強涉及社會整體公共利益的社會事務(wù)管理。強化政府社會管理職能，加強社會組織的管理和監(jiān)督，健全社會保障，完善促進和諧社會建設(shè)的科學(xué)決策機制、利益協(xié)調(diào)機制和矛盾糾紛調(diào)處機制，完善社會治安綜合治理工作機制、社會預(yù)警機制、突發(fā)事件應(yīng)急機制和社會動員機制以及維護公共安全的有效機制。

(作者單位：內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行赤峰分行)