對加快推進臨河區新農村建設的思考

黨的十七大報告對推進社會主義新農村建設提出了新任務和新要求，即要“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。”這為解決“三農”問題，加快農村發展，致富廣大農民，指明了方向。巴彥淖爾市臨河區作為農業大區，一定要抓住機遇，深入貫徹落實十七大精神，堅持以科學發展觀為指導，統籌城鄉經濟社會發展，加快推進社會主義新農村建設的各項工作。

一、堅持把生產發展作為首要任務，快速壯大農村經濟實力

一是不斷調整優化農業結構。緊緊圍繞糧食、花油葵、醬用番茄、脫水菜、甜菜、肉類、牛奶、絨毛八大產業，調整農村產業、產品結構，推進種植業由普通大路產品向優質高效方向轉變，推進大農業由種植業主導向畜牧業主導轉變。要抓好農業生產的區域化布局，走區域化、特色化、專業化、規模化生產之路，一村一品，塊狀發展，逐步打造河套綠色農畜產品品牌，形成具有地方特色和競爭優勢的農牧業產業體系。

二是不斷提高產業化水平。在規范企業標準化生產的同時，實施扶優扶強戰略，著力打造一批起點高、規模大、帶動力強的農畜產品加工企業集團。鼓勵龍頭企業通過反租土地和設立風險資金，采取合同訂單、保護價收購、利潤返還等方式，與農戶建立科學、合理的利益聯結機制，充分發揮龍頭企業對農業生產的帶動作用。加快農產品市場體系建設，在完善區域農副產品專業和綜合批發市場的基礎上，重點發展大型綠色農畜產品物流園區，推動農產品市場提檔升級，滿足優質高效和綠色農業的發展需要，拉動農村經濟快速發展。

三是不斷增加農業科技含量。加快建設大型商品糧生產基地和優質糧食產業帶，不斷提高糧食綜合生產能力，提高糧食品質和生產效益，確保糧食安全。加大農田水利基本建設力度，積極興修農田水利，完善提高農田排灌設施，發展節水農業和旱作農業。抓好農作物優良品種、畜禽良種繁育、農牧業先進適用生產技術的研發、引進和推廣，加強測土配方施肥、病蟲害綜合防治、農牧業生產機械的普及推廣。大力推進農業科技示范園區建設，使農業科技示范園區成為轉化農業科技成果的載體、創新農業技術和機制的窗口、培訓農民的示范基地。積極鼓勵科研院所、農技人員通過技術開發、技術咨詢、技術入股和技術轉讓等多種形式，從事技術推廣和服務工作，不斷提高科技對農業的貢獻率。重視和加強生產環節監管，加強市場準入管理和農產品檢驗檢測，確保農產品質量安全。

四是加快發展現代旅游休閑農業。結合新農村試點村建設，開辟一批以林、水、園、莊等為特色的精品旅游線路，打造鎮村旅游品牌。組織舉辦農業觀光節、采摘節和農業成果會展等活動，不斷推出農家體驗、農家餐飲、農景觀瞻、休閑垂釣等農業特色旅游，大力培育農家樂旅游接待點，充分拓展農業休閑觀光功能。

五是加快發展現代生態循環農業。進一步推進農作物秸稈的綜合開發利用，加快開發以農作物秸稈等為主要原料的生物質燃料、肥料、飼料。開發利用農村清潔能源，重點發展農村戶用沼氣，大力發展推廣太陽能產品，減少化肥、農藥使用量，利用生物鏈發展生態農業。

二、切實加強農村規劃建設，優化農村生態環境

一是搞好村鎮建設規劃。堅持“規劃先行、正確引導、因地制宜、逐步建設”的方針，按照合理布局、節約用地、嚴格控制占用耕地、有利生產、方便生活的原則，切實安排好生產性建筑和住宅、道路、供水、排水、供電、通訊、文教、醫療、商業、服務業等各項設施建設用地，構筑新的村鎮體系。

二是加快建設中心集鎮。按照“撤并自然村、建設中心村、發展小城鎮”的思路，加快中心鎮、中心村的基礎設施和公共服務完善配套，推進中心鎮(村)建設。要研究制定相關優惠政策，鼓勵、引導小村向大村集中、鄉村向城鎮集中，使中心鎮(村)成為農村人口的集中居住地。

三是加大農村生態環境整治力度。大力實施生態家園建設工程，以村容村貌整治、土地節約為重點，以通路、改水、改廁、垃圾處理為主要內容，動員引導群眾積極開展環境綜合整治，促進田園清潔、水源清潔、家園清潔，優化農村生態環境，實現人與自然和諧發展。

三、廣泛開展技能培訓和推廣，大力培育新農民

一是全面開展農民職業技能培訓工作。以鎮技能培訓基地為主，實施“農民素質提升工程”，以培養新型農民、技能型農民和農村中小企業管理人才為目標，以經濟管理、先進實用農業技術、務工技能和三產服務技能為重點，對農民進行職業化、規范化、專業化、標準化培訓，提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發展能力。實施“創業人才孵化工程”，堅持職業培訓與創業實踐相結合，培養一批農村用得上、留得住的高技能創業型人才。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，重點抓好農業科技示范戶、農村合作組織帶頭人、農村青年創業致富帶頭人、農村婦女和農村應屆初高中畢業生培訓。

二是組織實施好勞動力轉移“陽光工程”。培訓和引導農民轉變就業觀念，大力拓展就業空間，有組織地將農村勞動力轉向中心集鎮和中心城區，轉向二、三產業。繼續開展異地輸出，大力發展勞務經濟，鼓勵農民走出農村，務工增收，經商致富。

三是進一步加快農村信息化建設。要加大農村信息基礎設施建設和廣播電視“村村通”工程建設力度，實施“農村信息進村入戶工程”。搭建農村信息交換平臺，全面推進電話、電視、電臺和電腦網絡“四電合一”建設，拓展綜合信息網絡功能，用信息化帶動農業現代化，培育新型農民，推動農業生產、加工、流通和農業管理領域的信息技術應用。

四是大力培育農民專業合作組織、各類大戶、農民創業帶頭人等市場經營主體。繼續增強村級集體經濟組織的服務功能，支持農村經濟能人、基層涉農單位和龍頭企業帶頭領辦行業協會，重點培育發展經濟效益好、帶動能力強的緊密型、市場化、實體化的專業合作經濟組織，提升農民的組織化和社會化程度。

四、統籌推進農村綜合改革，積極構建城鄉一體、工農聯動的新體制

一是穩定完善以家庭承包為基礎、統分結合的雙層經營體制。根據自愿、有償的原則依法流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。深化農村金融體制改革，規范發展適合農村特點的金融組織，探索和發展農業保險，改善農村金融服務。堅持最嚴格的耕地保護制度，加快征地改革，健全對被征地農民的合理補償機制。深化農村流通體制改革，積極開拓農村市場。

二是建立健全覆蓋城鄉的公共財政管理體制。大力推行“鄉財縣管鄉用”的財政管理方式，調整國民收入分配格局和財政支出結構，合理劃分區(縣)、鎮、村事權和財權，明確公共財政支出責任。界定政府、農民、社會中介機構在提供公共產品上的分工，建立以政府為主導、社會多元參與的新投入體系。進一步完善“村級財務會計代理制”。

三是建立農村社會保障制度。探索建立符合經濟社會發展水平的農村基本醫療保險、養老保險、生育保險和工傷保險等社會保障制度。進一步完善農村救助救濟、優待撫恤、大病救助、“五保戶”供養等優撫制度，發展和完善農村最低生活保障制度，逐步實現城鄉最低生活保障制度一體化。完成鄉鎮敬老院向福利中心的機制和功能轉換，增強社會服務功能。加大扶貧開發力度，把扶貧資金和救災資金結合使用，改善貧困地區群眾生產生活條件，提高低收入人口收入水平。

五、加快發展農村社會事業，構建和諧新農村

一是大力發展農村教育衛生事業。實施“兩基攻堅”工程和農村中小學現代化遠程教育工程，逐步改善農村辦學條件，提高農村師資隊伍素質，加大城鎮教師支農力度，促進城鄉義務教育均衡發展。加強農村衛生基礎設施建設，確保每個鎮有一所政府辦的衛生院，滿足農民基本醫療需要。

二是進一步加強農村文化建設。推動文化資源向農村傾斜，新聞媒體要開辦面向農村的頻道和欄目、節目，推出一批精品欄目。加強鎮村文化設施和文化活動場所建設，構建農村文化服務網絡。大力發展農村民辦文化，扶持組建村文化中心、文化室、圖書室、農民文化大院等，發展農村特色文化，豐富農民群眾文化生活。規范農村文化市場，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環境。強化生態文明宣傳，加強農村環保能力建設。繼續開展文化科技衛生“三下鄉”和文化對口支援活動，積極引導社會力量捐助農村文化事業。

三是加強農村公共設施建設。以改善農民生活環境、提高生活質量為目標，加強鎮村道路、供水供熱、燃氣、垃圾污水以及學校、醫療、文體活動、托幼、敬老院等公共服務設施的建設。加快農村電網改造和電力工程建設，提高農村供電水平。大力發展農村廣播電視事業，完善農村廣播電視公共服務覆蓋體系，加快有線電視普及率。采取多元化的投資方式，加快中心村通公路和小油路建設，搞好鎮村運輸線路和客運等基礎設施建設。

四是堅持不懈加強精神文明建設。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，加強社會主義思想道德建設。深入持久地開展群眾性精神文明創建活動。以“一站、一欄、一員”(即每村建設一個科普宣傳站、一個科普宣傳欄和一名科普宣傳員)為載體，加大農村科技普及力度。扎實開展文明村鎮、文明戶等創建活動，倡導新風、反對陋習，倡導科學、反對迷信，倡導文明、反對愚昧，建立科學、健康、文明的生活方式。

六、全面實施惠民政策，構建有利于農民增收、農業增效、農村發展的新機制

一是建立政府支農的政策機制。進一步完善宏觀支農政策體系加大財政、計劃、信貸、保險、科技等支農力度，開辟新的支農資金渠道，實現支農投入穩定增長。按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷加大對農業和農村的投入。建立健全政策資金安全使用保障制度，確保國家、自治區和市、區各項惠農政策落到實處，充分發揮政策效應和資金使用效益。

二是建立工業反哺農業、城市支持農村機制。按照統籌城鄉發展的要求，加大對農村工業化、城鎮化和農業現代化的支持力度。加快農村公益事業發展，放寬農業和農村基礎設施投資領域，采取貼息、補助、減免稅收等措施，鼓勵社會資本積極投資開發建設農業和農村基礎設施。實行積極的就業政策，把勞動者自主擇業、市場調節就業和政府引導就業結合起來，鼓勵發展勞動密集型產業，壯大服務業，加速推進農村勞動力向非農產業轉移。消除農民進城就業和定居的障礙，降低門檻，疏通渠道，為農民進得來、留得住創造更多的制度環境。大力發展鄉鎮企業，不斷壯大區域經濟，促進農村富余勞動力就地就近轉移。調整城市建設思路，提高城市承載能力，積極為農民進城就業、住房、子女就學、醫療和勞動保障創造條件，增強城市帶動功能。

三是建立農民負擔監督管理機制。落實涉農收費公示制、農民負擔監督卡制、村內興辦集體生產公益性事業籌資籌勞“一事一議”制、加重農民負擔舉報制和責任追究制，切實減輕農民負擔。

七、扎實抓好試點村建設，為社會主義新農村建設樹立榜樣

一是總結經驗，推廣帶面。按照“政府引導、農民主體、整體推進”的思路，在鞏固已有試點的基礎上，總結推廣“聯豐”模式和“章嘉廟”模式的好經驗、好做法，繼續采取整合項目資金、財政補貼、群眾投勞投資等多種方式，搞好新農村試點和推進點建設，以點帶面，全面提升新農村建設水平。要通過抓好試點村建設，影響、帶動、推進新農村建設，增強拉力，擴大影響，盡快發揮示范作用。

二是加大幫扶力度，選準幫扶項目。幫扶措施上，要實行部門幫村、干部駐村、企業聯村。幫扶重點上，要放在基礎設施(水、電、路、村容整治)建設和主導產業的培育方面，突出辦好農民想辦而個人辦不了的公益性建設項目。

三是因地制宜，多模式推進。試點村經濟基礎、區位優勢千差萬別，各不相同，建設不能固守于哪個模式。無論是產業發展，還是村容村貌整治，都要從各村實際出發，因地制宜，多模式推進。經濟基礎、區位優勢好一些的，可以起點高些，標準高些，其他的可以適當低一些。

(作者系巴彥淖爾市臨河區委常委、宣傳部長)