促進內蒙古奶業持續健康發展的對策

奶業在內蒙古既是傳統產業，又是優勢產業。近年隨著生產成本上升、原料奶收購價格偏低、奶牛市場下滑，加之管理技術水平低下，導致奶牛養殖業效益直線下降。在高成本，低奶價的擠壓下，奶農大規模“出欄”奶牛，引起國家和自治區領導的高度關注。為此，我們對自治區的奶產業集中地區進行了調研。

一、奶業已發展成為內蒙古興區富民的支柱產業

(一)奶業規模化發展迅速，產量居全國首位

“十五”期間，我區乳類年均產量為357.8萬噸，年均增長約45％，增長速度位居農畜產品首位。其中牛奶產量以年均45.4％的速度增長，產量、銷售量均位居全國首位。2006年，我區奶牛存欄301萬頭，鮮牛奶產量869萬噸，分別占全國22.6％和27.2％，牛奶產量連續4年位居全國首位，已成為全國重要的奶牛飼養基地。

(二)奶牛養殖小區發展較快，功能不斷完善

呼和浩特、包頭、呼倫貝爾、興安盟、烏蘭察布、巴彥淖爾等6個盟市2002年建設奶牛養殖小區138個，2006年發展到684個小區數量約增加5倍。通過建設統一的標準化養殖小區，將分散在農戶家中的奶牛集中到專業化的小區中，在小區內建立健全服務設施，配備專業人員，集中進行疾病防治、畜種改良和繁育、飼料配送、技術培訓、機械化擠奶等。新建的小區采取了人畜分離，使人畜共患病的防范能力得到提高，日光棚的采用，提高了采光、保溫程度。

(三)推廣良種奶牛，比重不斷提高

我區奶牛的主要品種是中國荷斯坦、進口荷斯坦、三河、西門塔爾、科爾沁等乳肉兼用牛。其中，荷斯坦奶牛主要分布在呼和浩特、包頭、呼倫貝爾、烏蘭察布、赤峰等地區，特點是集中在城鎮郊區；三河牛集中在呼倫貝爾市；西門塔爾牛、科爾沁牛集中在通遼市、錫林郭勒盟。近幾年我區奶農品質意識不斷提高，加快了低產奶牛的淘汰，奶產量較高的荷斯坦奶牛數量、比重在逐年提高。2006年，中央財政安排1億元資金直接補貼飼養奶牛的農民，我區18個旗縣納入補貼范圍，有力地促進了良種推廣。

(四)促進農牧業結構調整，增加了農牧民收入

奶業快速發展對我區農牧業結構調整起到了重要的促進作用。我區乳業產值占農牧業產值的比重由1998年的2.3％提高到了2005年的12.5％。目前，乳業加工企業直接帶動區內近50萬養殖戶，占全區農村牧區總戶數的1/7。同時帶動了包裝、儲運、配從、銷售、餐飲、旅游及農村建筑業等相關產業的發展，增加了城鄉就業崗位。

二、內蒙古奶業發展面臨的新挑戰

(一)優良品種少，奶牛單產水平低

奶牛種群質量差，單產水平低是造成我區乃至全國奶牛養殖效益低、抗御市場風險能力弱的主要原因之一。據統計，2002年全區奶牛頭數80萬，之后以年均50萬頭的速度增多，到2005年全區奶牛總數超過236萬。3年增加150多萬頭，其中不少是屬于從國內外引進的低產或淘汰的奶牛，嚴重影響了我區奶牛品種質量。

(二)飼養管理水平低，影響奶質和奶產量

我區農區大部分養殖戶以家庭散養為主，集約化水平低，奶戶不能常年均衡供應青貯飼料，而干草等粗飼料品質差，不能滿足奶牛營養需求；管理方法落后，人畜同院、大小奶牛混合飼養，致使奶牛不能充分發揮生產潛力，降低了產奶效率，食品安全問題也不易控制。

(三)生產成本上漲迅速，鮮奶收購價格漲幅緩慢

由于提高糧食價格和工業化對玉米需求量的增加，導致精飼料價格大幅上漲。玉米由2004年前的0.8元/公斤上升到現在的1.40元，公斤，麻餅由原來的1.5元/公斤上升到現在的2.2元/公斤，麩皮由原來的0.8元/公斤上升到現在的1.1元/公斤，各廠家的全價配合飼料均由2004年前的15元/公斤上漲到現在的2.2元/公斤。飼料價格平均漲幅為0.56元/公斤，一頭生產牛平均年需飼料2750公斤，飼料費比2004年增加1540元。而同期奶價上漲每公斤不足0.1元。

(四)奶牛價格嚴重下跌，奶牛淘汰加快

2004年以前，由于飼養成本低，奶牛養殖效益好，出現了“奶牛熱”，求過于供，奶牛和母犢價格一度分別達到1～1.7萬元和5000元左右。之后的“奶牛危機”中，奶牛價格跌到4000～6000元，母犢價格與公牛犢相同，跌到300元左右。因此，養殖戶將牛犢不論公母賣到生物制藥企業制血清的現象比較嚴重。奶牛價格的下跌，特別母犢是價格的下跌，使養殖戶收人大幅下滑。農業部最薪統計顯示，全國約40％的奶牛養殖戶出現不同程度虧損。從我區奶業調研情況看，截至目前，農戶淘汰的奶牛絕大部分都是低產劣質奶牛，在某種意義上說，是市場機制推動奶產業優勝劣汰的一種表現，應該說這也是我區奶業發展的重要的質的轉折時期，及時抵御風險機制的建立對于我區奶業度過難關，健康發展舉足輕重。

(五)服務體系有待進一步改善

奶業屬于農牧業中的“重工業”，投資大、周期長、自然和市場風險大。然而，過去由于過分重視量的擴張，在奶牛飼養配套服務體系方面的建設投入不足，導致奶牛養殖業技術支撐體系薄弱，服務體系滯后的局面。

一是技術服務滯后。目前，很多奶戶仍處于技術缺乏、養殖分散、規模較小、手工擠奶的粗放經營狀態，而技術服務部門服務半徑過大，人員有限，經費緊張，難以顧及全面。

二是防疫任務艱巨，專業化服務水平低。隨著奶產業發展，全區奶牛數量迅速增加，防疫工作已經擺在非常重要的位置。由于投入和機制的問題，缺少標準化的服務場所和服務設施，技術服務水平參差不齊，對獸醫人員缺乏有效管理。“兩病”普查和登記由于缺少經費和病畜淘汰補貼，無法及時普查和淘汰。

三、促進內蒙古奶業發展的幾點建議

(一)促進奶業產業化，營造共贏局面

奶業產業化發展的關鍵是企業、養殖戶和相關經濟體的共贏，薄弱環節是個體經營的養殖戶。我區要繼續推進以奶農為基礎、基地為依托、企業為龍頭的奶業產業化經營方式，企業與奶農結成穩定的產銷關系和緊密的利益聯結機制，形成奶業產業鏈各個環節相互促進、共同發展的格局。

(二)發展養殖小區(場)，加快推邂養殖環節的規模化、集約化、標準化，逐步解決奶牛養殖小而散的問題

這是奶業發展的趨勢和方向，也是提高質量和效益的重要措施。目前，讓大部分奶戶建設養殖小區不現實、也不可能，因此建議相關部門依托現有奶牛養殖園區或經濟合作組織，在適當補貼的前提下，在稅收、土地等方面給予優惠，改造或建設一批試點，多渠道發展養殖小區，以“奶牛托管所”、“入社”等方式，使分散飼養集結為不同類型的利益聯合體，形成“統分結合”的集約經營機制，轉變養殖方式，積極推進現代奶業。

(三)加大補貼力度，引導奶牛養殖業健康發展

我區認真貫徹落實《奶業意見》指定的良種、優質后備母牛、機械、疫病撲殺補貼和支持信貸、標準化養殖小區建設等7項政策和資金，調整原補貼政策和措施的基礎上，對一些薄弱環節提高補貼標準，改進補貼方式。

—是建議對配種用液氮繼續實行4元/升的補貼，對凍精補貼由原每支補貼20元改為每支15元。針對目前養殖戶普遍購買20元左右凍精的實際，政府招標采購20元，支以上的凍精，養殖戶負擔5元，支的差額凍精費用，將劣質凍情擠出市場。

二是協調銀行對購買國外良科奶牛的貸款再延期，并繼續由地方政府補貼全部或部分貸款利息。對難于償還貸款的農戶，通過項目奶牛低成本擴張或發展其他產業逐步消化或償還貸款。

三是建議對基層防疫人員崗位補貼由原來補助鄉鎮蘇木改為補助防疫人員，補貼方式按區域牲畜防疫頭數和防疫密度進行考核補貼。

四是對政府規定的強制免疫不再收費。

(四)加強奶業社會化服務體系建設，為奶業健康發展提供保障

一是加強良種繁育體系建設，促進良種推廣。把中央良種補貼資金專款專用，建立凍精監督、良種登記和奶牛生產性能測定機制，充分利用各地引進的優質奶牛，建立核心群，建檔立卡，跟蹤管理，計劃調劑，推廣“性控精液”配種技術，加強凍精市場、后備母牛監管力度，保障良種推廣順利實施，力爭到2012年奶牛良種覆蓋率提高到60％，奶牛平均單產提高到5.5噸。

二是強化對奶農的技術指導和服務。相關部門要有計劃、有組織地對奶農進行科技培訓和飼養環節的技術服務，創新技術服務機制和技術到戶方式，鼓勵和扶持建立民辦公助的奶牛服務組織，解決技術服務到戶難的問題。

三是加強防疫體系建設，切實加強奶牛疫病防治，有效降低傳染病、多發病發病率。要落實防疫人員的待遇，努力提高基層畜牧獸醫人員業務素質和進場入戶服務水平。

四是盡快普及奶牛風險基金，以奶牛養殖戶為主體，政府預算專項資金，協調龍頭企業和奶業各環節共同籌措資金，以旗縣市區組織實施，降低奶農的養殖風險，農牧業部門要盡快制定實施方案并開展試點工作。

(五)規范市場秩序。維護奶農利量

嚴格執行復原乳標識制度，完善復原乳檢測技術、方法和液態奶加工工藝及產品標準，嚴格產品標識標注管理。進一步完善檢驗檢測手段，建立液態奶定期監督檢查制度。建立原料奶質量第三方檢測制度，逐步實現原料奶收購的優質優價。縣級有關部門要加強奶站管理，規范原料奶收購秩序，嚴厲打擊摻雜使假、強買強賣、壓級壓價等違法違規行為。相關部門要依據有關法律法規對奶業市場進行監督、整頓和規范的同時也要加強對飼料、獸藥等的監管。飼料費用是奶牛飼養成本的主要部分，僅飼料玉米一項，就約占奶牛飼養成本的30％。我區奶牛數量多，飼料玉米的供求和價格變動必然引發奶牛業效益波動。為此建議，利用奶業風險基金或安排專項財政基金，通過國有糧食儲備庫建立飼料玉米儲備制度，穩定玉米市場價格，維護飼料價格穩定。目前，市場上的飼料品種繁多，質量參差不齊，價格混亂，必須下大力量整頓，建議相關部門盡快出臺飼料管理條例，規范飼料生產標準，嚴把飼料準入關，形成相應的質量監督、檢測、管理體制。對飼料生產企業的原料、飼料添加劑要嚴格把關，嚴格加強市場管理，堅決制止偽劣飼料流入市場，保障飼料安全。

(六)建立由各級政府協調，奶業合作經濟組織和加工龍頭企業三方定期會商制度

一是協商龍頭企業對奶源基地的反哺投資建設和規范企業收購行為，建立健全質量標準，防止惡性競爭；二是實行奶款直接兌現到奶戶的結算方式，避免中間環節盤剝截流。

(七)加強對奶產業的指導

建議政府組建強有力的奶業管理機構，抽調力量，明確職責，落實經費，強化措施，切實擔負起對奶產業的管理協調和服務等職能。建議財政、審計部門加強對奶牛補貼資金的監督檢查，形成全社會關心支持奶業發展的氛圍，為全區奶業發展創造良好的環境。

(課題組成員：田永明、高雪峰、單平、李忠書、張全有、石滿恒、寶魯)