汲取國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)走健康有序的城鎮(zhèn)化道路

一、關(guān)于城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的問題

城鎮(zhèn)化是人口聚集、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史過程，一般認(rèn)為城鎮(zhèn)人口從30％上升到70％為快速城市化階段。同時(shí)。城鎮(zhèn)化也是衡量一個(gè)國家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為城鎮(zhèn)化率超過60％就可以認(rèn)為實(shí)現(xiàn)了城市化。城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。發(fā)端于西方資本主義國家的城市化運(yùn)動(dòng)，極大地加速了全球生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，同時(shí)也積累了大量的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。這里提出幾種現(xiàn)象值得我們?cè)谕七M(jìn)我區(qū)的城鎮(zhèn)化過程中予以關(guān)注：一是發(fā)達(dá)國家中城市化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈正比。例如同為工業(yè)化國家，意大利城市化在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)停滯在50％多的水平，因而其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)程度較美、英、德、法、日等高城市化率大國的差距越來越大。二是隨著現(xiàn)代化的進(jìn)程加快，世界各國通過城市化加速期所用的時(shí)間越來越短。城市化率從30％上升到70％。大體上英國用了200年，美國用了100年。日、韓兩國僅用了30多年。三是“有序”還是“無序”決定著城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展。日本、韓國在二戰(zhàn)后高速城市化的過程中。對(duì)城鄉(xiāng)二元發(fā)展的關(guān)系、城鎮(zhèn)空間發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)與功能發(fā)揮的關(guān)系、公共服務(wù)和人口增長的關(guān)系，歸根到底是政府職能與市場機(jī)制的關(guān)系等一系列重大問題處理得好，成功地實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一元化的平穩(wěn)過渡。而拉美國家在莊園主土地私有制和新自由主義影響下，人口無序向城市集中，城市無序發(fā)展，“城市病”叢生，加劇了經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)蕩。四是中國的城市化速度目前為世界之最。改革開放前，我國城鎮(zhèn)化率長期徘徊，有的年份還有下降，1980年僅為18.9％，比當(dāng)時(shí)世界平均水平低20多個(gè)百分點(diǎn)。但是近25年來，以平均每年近一個(gè)百分點(diǎn)的速度增長，到2005年達(dá)到43％。從城鎮(zhèn)化起步轉(zhuǎn)入加速階段，我國用的時(shí)間是最短的。例如城市化率從20％提高到40％，英國大致用了120年，美國用了80年，日本、韓國用了30年，我國僅用了22年。另據(jù)對(duì)我國1995-2004年間的統(tǒng)計(jì)資料分析，10年間GDP年均增長8.58％，城鎮(zhèn)人口年均增長4.7％，城鎮(zhèn)化率年均增加1.33個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增長與城鎮(zhèn)人口增長的速度大體是2:1。我區(qū)近年來經(jīng)濟(jì)增長速度大大高于全國平均值，而城鎮(zhèn)人口增幅比全國平均水平要低，說明城鎮(zhèn)化的內(nèi)在潛力是很大的。2005年底全區(qū)城鎮(zhèn)化水平是48％左右，各盟市的情況不同，但都超過了30％而進(jìn)入了城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的，人為地提高或阻擋是不可能的。過度城市化(如拉美國家)或滯后城市化(如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下)都不利于國家和地區(qū)的總體發(fā)展。作為領(lǐng)導(dǎo)者，關(guān)鍵是要保持清醒的頭腦，發(fā)揮好政府職能和市場機(jī)制的協(xié)同作用，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，順利度過城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。

二、關(guān)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市政府的主導(dǎo)作用

政府職能作用的正確發(fā)揮決定著城市的發(fā)展方向、建設(shè)水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、競爭能力和品牌形象。城市政府職能發(fā)揮得如何，不僅要看具體項(xiàng)目和“戰(zhàn)役”目標(biāo)，更主要的是要看以下幾個(gè)綜合目標(biāo)能否兼顧的“戰(zhàn)略”目標(biāo)。一是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力來自于經(jīng)濟(jì)集聚。上世紀(jì)60、70年代，日本、韓國等國家都是因?yàn)樽プ×斯I(yè)化加速發(fā)展的機(jī)遇。城鎮(zhèn)化率連續(xù)20年平均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。加拿大蒙特利爾因魁北克獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，促使許多工商企業(yè)外遷，而多倫多市抓住機(jī)遇加快發(fā)展，結(jié)果兩個(gè)城市在同一時(shí)期一衰一興。美國的不少城市對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、信息化條件下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的形勢認(rèn)識(shí)不足。應(yīng)對(duì)不力，結(jié)果造成不少過去依靠采礦、冶金、農(nóng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)機(jī)械、出海港口的城市持續(xù)衰落。二是社會(huì)目標(biāo)。城鎮(zhèn)化首先表現(xiàn)為大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，需要大量的公共服務(wù)設(shè)施。良好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，是城鎮(zhèn)集聚人口和產(chǎn)業(yè)、提升城鎮(zhèn)功能和文明程度的前提與保證。現(xiàn)在大家公認(rèn)的一個(gè)規(guī)律性數(shù)據(jù)是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)投資要達(dá)到GDP的3％-5％以上(根據(jù)日本的經(jīng)驗(yàn)，在某些年份高達(dá)7％-10％，)才能使各方面的發(fā)展比較協(xié)調(diào)。因此，要把提供廣泛、便捷、高效、公平的公共服務(wù)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)工作來抓，進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善硬件和軟件環(huán)境。三是環(huán)境生態(tài)目標(biāo)。國外城市大都走過先污染、后治理的彎路。我們現(xiàn)在有條件發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，營造人與自然和諧相處的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，走經(jīng)濟(jì)和環(huán)境從工作結(jié)合到目標(biāo)雙贏的新路。四是特色品牌目標(biāo)。城鎮(zhèn)特色是城市競爭力的象征，是城市綜合實(shí)力的外在標(biāo)志，也是城市文明程度和管理水平的綜合體現(xiàn)。一個(gè)城鎮(zhèn)的品牌和形象是它最大的無形資產(chǎn)，塑造得好，不僅可以提高城鎮(zhèn)品位，而且能轉(zhuǎn)換成更大的功能效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。

三、關(guān)于城鎮(zhèn)活力的營造

改革開放以來，隨著市場化的進(jìn)程，城鎮(zhèn)發(fā)展的差距突出地顯現(xiàn)出來。一些城鎮(zhèn)為解決投資不足而謀求主動(dòng)發(fā)展，將國外在20世紀(jì)后期出現(xiàn)的“城市經(jīng)營”理論引入我國。基于土地的“非稅收”資金成為城鎮(zhèn)建設(shè)的主要投資來源。使不少城鎮(zhèn)出現(xiàn)了高速發(fā)展的“奇跡”。但是，由于缺乏完善的體制、機(jī)制作為保障，也帶來了城鎮(zhèn)大型發(fā)展、資源浪費(fèi)、負(fù)債過高、形象工程等諸多弊端。發(fā)達(dá)地區(qū)主要以“土地財(cái)政”支撐了城鎮(zhèn)的短期發(fā)展，中西部地區(qū)雖然因地價(jià)低而缺乏“土地財(cái)政”的條件，但也有不少城鎮(zhèn)仍以“土地金融”突破了資金制約。近年來隨著國家對(duì)土地閘門的嚴(yán)控，“經(jīng)營土地”成為大忌，“經(jīng)營城市”的口號(hào)也不再時(shí)髦。但是就實(shí)踐而言，暫且避開概念之爭和操作偏差，作為城鎮(zhèn)發(fā)展的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，必須要考慮如何營造和保持長遠(yuǎn)的活力。才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的健康有序發(fā)展。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，要抓好以下五個(gè)“基礎(chǔ)”。

(一)奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展既密不可分，互為依托，又有差別，各自可以有不同的節(jié)奏和周期。缺乏堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，雖然有的城鎮(zhèn)通過突擊可以出現(xiàn)暫時(shí)繁榮，卻難以取得持續(xù)發(fā)展。要根據(jù)各自的資源稟賦和發(fā)展條件，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，選準(zhǔn)支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育企業(yè)集群，做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

(二)抓住土地這一建設(shè)的基礎(chǔ)

土地不僅提供城鎮(zhèn)布局與建設(shè)的空間，而且對(duì)融資起非常大的作用。土地增值收益的公平分配還是體現(xiàn)社會(huì)公正、維護(hù)穩(wěn)定的重要方面。國外的經(jīng)驗(yàn)表明，凡是政府充分控制土地收益的國家，如歐洲、日本、韓國等，其城市發(fā)展就比較健康有序。反之，如南美國家土地所有權(quán)歸莊園主所有，政府對(duì)土地缺乏控制權(quán)，造成城市無序發(fā)展，出現(xiàn)了許多貧民窟。據(jù)統(tǒng)計(jì)。我國國有資產(chǎn)中土地資產(chǎn)總量達(dá)25萬億元，約占76％。農(nóng)村土地集體所有，草原、荒漠、林地等其它大片土地歸國家所有，這為我們管好用好土地資源提供了基本前提。在土地增值收益歸社會(huì)公平分配的基礎(chǔ)上，首先要在征地過程中提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。使失地農(nóng)民有長遠(yuǎn)的生活保障。同時(shí)要做到優(yōu)地優(yōu)用，把好的土地資源配置給社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。目前我區(qū)通過市場配置土地的比例太低，大部分土地還是通過劃撥方式取得。土地對(duì)城市建設(shè)融資方面的作用還沒有充分發(fā)揮出來。有資料顯示，在土地出讓活動(dòng)中，拍賣、招標(biāo)、協(xié)議出讓三種方式下，地價(jià)之比可以達(dá)到11:3:1。可見提高土地招、拍、掛的比例，是促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置的主要途徑。

(三)建立健全有序競爭、激勵(lì)投入建設(shè)的體制機(jī)制基礎(chǔ)

要按照政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理的原則，吸引社會(huì)資金加快市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的改革和發(fā)展。為此必須建立公開、公平、公正的資源配置制度和平臺(tái)，維護(hù)投資者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

(四)優(yōu)先開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施具有公共性和自然壟斷性，必須由政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。同時(shí)必須實(shí)行投資主體多元化，才能增強(qiáng)城市的融資能力和發(fā)展活力。發(fā)達(dá)國家城市發(fā)展的重要資金來源是發(fā)行城市建設(shè)債券。如在美國。州和地方政府機(jī)構(gòu)發(fā)行的債券約為聯(lián)邦債券的50％。我國過去長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單純依靠財(cái)政積累，造成市政公用服務(wù)普遍不足。近幾年一些地方開始發(fā)行城市建設(shè)債券以及BOT、TOT、TOD、SOD等城市建設(shè)融資辦法，有效地緩解了資金來源渠道窄的問題。重慶市由于更新了城市發(fā)展融資的理念，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度并不快的情況下，僅用幾年的時(shí)間就跨入國內(nèi)城市建設(shè)的先進(jìn)行列。

(五)大力發(fā)展城鎮(zhèn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和市政公用事業(yè)既是城鎮(zhèn)其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件，本身也是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下。房地產(chǎn)開發(fā)一般要經(jīng)過土地競購、開發(fā)建設(shè)、住房消費(fèi)三次大規(guī)模融資。才能完成一個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。引導(dǎo)資金流的作用十分明顯。建筑業(yè)體現(xiàn)了固定資產(chǎn)投資50％以上的效益和價(jià)值。公用服務(wù)業(yè)是城市文明的最主要體現(xiàn)，不僅領(lǐng)域?qū)拸V，而且隨著投資與消費(fèi)活動(dòng)的循環(huán)而永續(xù)發(fā)展。與城鎮(zhèn)的產(chǎn)生和發(fā)展始終相伴。同時(shí)，這三大產(chǎn)業(yè)還是居民擴(kuò)大就業(yè)、改善人居環(huán)境、降低生活成本的民本產(chǎn)業(yè)。因此，如果這三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，城鎮(zhèn)發(fā)展就必然處于不活、不快的停滯狀態(tài)。

四、關(guān)于走低成本的城鎮(zhèn)化道路

按我國人口峰值16億預(yù)測，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60％時(shí)，城鎮(zhèn)人口將達(dá)到10億左右，約增加5億人口。依照中國科學(xué)院城市報(bào)告中“成本—收益”模型分析，每進(jìn)入城市1個(gè)人，需要“個(gè)人支付成本”1.45萬元／人，“公共支付成本”1.05萬元／人，合計(jì)2.5萬元，人，城市化所需社會(huì)成本達(dá)到12.5萬億元。如何降低城鎮(zhèn)化成本，事關(guān)我國的長遠(yuǎn)發(fā)展。我區(qū)的城鎮(zhèn)大都基礎(chǔ)薄弱，處于后發(fā)階段，更要汲取國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力降低城鎮(zhèn)化成本。

低成本并不是低水平，而是要求有超前的發(fā)展思路、高起點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃、高質(zhì)量的工程建設(shè)。要本著“不建則已，建則百年不變”的思路謀劃城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。

(一)城鎮(zhèn)定位要準(zhǔn)確

按照國家和自治區(qū)、盟市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，各個(gè)城鎮(zhèn)首先應(yīng)明確自身的性質(zhì)和規(guī)模，確定按多大盤子謀劃城鎮(zhèn)發(fā)展，防止世界上許多城市走過的“興建—繁榮—衰落”的老路。我區(qū)城鎮(zhèn)大體可分為三類：“大而強(qiáng)”的城市，即具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、人口聚集和區(qū)域幅射帶動(dòng)能力的中心城市：“小而強(qiáng)”的城市，即資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，但人口少的中小城市：“小而精”的城市，即區(qū)位條件和資源稟賦不是很好，主要承擔(dān)行政管理、社會(huì)服務(wù)的城市，如一些黨政機(jī)關(guān)所在地，應(yīng)按照管理和服務(wù)功能需要，確定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模。

(二)主動(dòng)做好城鎮(zhèn)規(guī)劃

以“完善科學(xué)的規(guī)劃是最大的節(jié)約，錯(cuò)誤滯后的規(guī)劃是最大的浪費(fèi)”的理念，指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。要正確處理規(guī)劃工作和市場機(jī)制的關(guān)系。市場機(jī)制是科學(xué)合理配置資源、降低成本、提高效益的最有效辦法。但是脫離規(guī)劃，市場機(jī)制也容易導(dǎo)致無序競爭和損失浪費(fèi)。

(三)明確城市的界限，避免城市無限擴(kuò)張

現(xiàn)在國內(nèi)有的城市總體規(guī)劃已采取只定規(guī)模和布局，不設(shè)時(shí)限的編制辦法。當(dāng)城市發(fā)展到合理界限后，城市人口的再增長，可通過建設(shè)新城、衛(wèi)星城的辦法來解決。避免城市被動(dòng)式發(fā)展、“攤大餅”式蔓延。

(四)堅(jiān)持一體化規(guī)劃、建設(shè)。適時(shí)開展城中村的改造和城邊村建設(shè)

城中村改造的實(shí)施不能過早或過晚，太早了因政府、群眾、開發(fā)商都缺乏資金難以啟動(dòng)。太晚了造成私搭亂建，無序建設(shè)，村民院落變成筒子樓、握手樓，人為抬高了改造和拆遷成本。這方面。上海市開展從中心城區(qū)直至中心村莊五級(jí)空間一體化規(guī)劃建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，值得我們認(rèn)真借鑒。

(五)延長建筑物的使用壽命

對(duì)新建建筑物的功能、質(zhì)量、外觀都要按百年大計(jì)來要求。對(duì)舊有建筑物的拆除報(bào)廢應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審批。對(duì)危舊房的改造應(yīng)有組織、有計(jì)劃地按照法律法規(guī)集中進(jìn)行。對(duì)主要規(guī)劃地段。在建設(shè)條件不具備時(shí)，要按照“保護(hù)就是政績”的觀念。嚴(yán)加控制。這方面。寧波天—廣場、武漢兩江交匯地廣場、上海南站預(yù)留地的嚴(yán)格保護(hù)為我們提供了很好經(jīng)驗(yàn)。沒有長期的嚴(yán)格控制。就沒有現(xiàn)在世界第一流的上海南站。

五、關(guān)于城鎮(zhèn)規(guī)劃工作

西方國家的城市規(guī)劃都走過大的彎路。突出表現(xiàn)是新建城市過于分散，歷史城市過于密集。兩種傾向都導(dǎo)致運(yùn)行和發(fā)展成本高。在城市化早期，大批農(nóng)民自發(fā)流入城市。只建設(shè)不規(guī)劃。造成城市膨脹、生活條件惡化和瘟疫流行，城市規(guī)劃開始受到重視。后來歷經(jīng)空想城市論、“田園城市”論、“有機(jī)疏散”論、衛(wèi)星城鎮(zhèn)論等曲折發(fā)展。逐漸走上科學(xué)規(guī)劃的道路。西方一些歷史名城如巴黎、圣彼得堡、倫敦、莫斯科等城市，由于政府的規(guī)劃職能得到了發(fā)揮。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)超前，使得城市風(fēng)貌幾百年猶存。當(dāng)前西方新出現(xiàn)的城市規(guī)劃思潮，有些是對(duì)城市發(fā)展中存在問題的深刻反思，值得我們研究和借鑒，以免亦步亦趨，重蹈覆轍。特別是強(qiáng)調(diào)宜居性的“新城市主義”、強(qiáng)調(diào)節(jié)約資源、集約發(fā)展的“精明增長”等。有助于我們結(jié)合建設(shè)領(lǐng)域工作的實(shí)踐，更好地深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的重要性和先進(jìn)性。

國外一些新建城市的規(guī)劃工作，既有成功之處，也有失敗的教訓(xùn)。例如澳大利亞首都堪培拉，雖然是通過國際招標(biāo)一次規(guī)劃定型，完全照?qǐng)D建設(shè)。號(hào)稱是世界上最美麗的花園城市，但是卻因?yàn)榻ㄖ锏倪^度分散和低層低密度而被后人稱為“建在車輪上的大村莊”。再如華盛頓，雖然建筑藝術(shù)發(fā)揮得比較好。但因布局分散，大大提高了能源消耗和城市運(yùn)行成本。再如巴西新首都巴西利亞主城區(qū)因規(guī)劃精良而成為列入世界人類文化遺產(chǎn)的唯一現(xiàn)代城市。但在其幾十公里以外大大小小的衛(wèi)星城，雖然建城只有二三十年。但是由于既未納入建都規(guī)劃，也沒有開展自己的城市規(guī)劃工作，結(jié)果現(xiàn)在全部呈現(xiàn)出雜亂無章的面貌。近幾年雖設(shè)立城市規(guī)劃主管機(jī)關(guān)進(jìn)行整治。但為時(shí)已晚，難以奏效。那些建城歷史較長的特大城市，規(guī)劃滯后的現(xiàn)象也隨處可見。例如美國紐約市。從經(jīng)濟(jì)上講其地位極為重要。影響著全球經(jīng)濟(jì)命脈。但從城市規(guī)劃的角度講是失敗的，因過度依靠市場機(jī)制決定項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)劃失控。建筑物間幾乎沒有空隙，許多街道已經(jīng)名不副實(shí)。如“大墻街(Wall street)”無墻，“寬馬路(Broad way)”不寬，“林蔭道(Avenue)”無樹。建筑物密度過大，功能單一，交通擁堵，存在著嚴(yán)重的安全隱患。至于發(fā)展中國家的巨型城市，如圣保羅、里約熱內(nèi)盧、墨西哥城等，更是由于規(guī)劃失控。無序建設(shè)，造成“城市病”叢生。

我國城鎮(zhèn)規(guī)劃工作普遍滯后，缺乏前瞻性，對(duì)城市人口的增長和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度估計(jì)不足，城鎮(zhèn)規(guī)劃被迫不斷修編。無形中形成“攤大餅”，改造不完的城中村不斷出現(xiàn)，重復(fù)建設(shè)、反復(fù)拆建的現(xiàn)象非常普遍，極大地浪費(fèi)了社會(huì)資源。近年來有的學(xué)者針對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃工作被動(dòng)和無效的局面。提出優(yōu)先保護(hù)水源、綠地等“不建設(shè)區(qū)域”的“反規(guī)劃”理論，從反面提醒我們應(yīng)對(duì)規(guī)劃工作給予更大重視。

城市規(guī)劃工作要以法的權(quán)威覆蓋所有區(qū)域、所有建筑物的全范圍。貫穿于建設(shè)、管理、違規(guī)整治、風(fēng)貌營造等全過程。制定規(guī)劃，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策，廣泛聽取各方意見，充分發(fā)揮專家學(xué)者的作用。使規(guī)劃更加符合規(guī)律，能夠經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。執(zhí)行力是規(guī)劃成敗的重要一環(huán)。一些歐洲名城正是由于即使是再小的建筑物。其新建、改建和拆除也都需要嚴(yán)格審查批準(zhǔn)的規(guī)定，才使歷史遺存和原有風(fēng)貌得以保存，而南美的幾大城市，一方面私搭濫建隨處可見，另一方面。妨礙公共建設(shè)的建筑物無力拆除，造成了現(xiàn)在雜亂無章的城市面貌。

六、關(guān)于“城市病”的預(yù)防

“城市病”不是某一個(gè)國家所特有的，盡管各國“城市病”的癥狀各異，程度不一。但都有過受其危害的經(jīng)歷。特別是發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)起飛過程中。“城市病”往往來勢兇猛。一般認(rèn)為在城市化水平進(jìn)入加速階段，城市人口急劇上升，城市規(guī)模急劇擴(kuò)大。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力不能適應(yīng)。出現(xiàn)了國際上通行定義的“城市病”：一是人口膨脹。城鎮(zhèn)缺乏對(duì)人口、就業(yè)、社會(huì)服務(wù)的支撐能力。在強(qiáng)大的人口壓力下。城鎮(zhèn)的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力被窒息。只能維持低水平的生存條件。特別是人口多的發(fā)展中國家，動(dòng)輒出現(xiàn)上千萬人口的巨型城市。使“城市病”積重難返。二是交通擁堵。目前雖然發(fā)達(dá)國家已初步緩解，但發(fā)展中國家的大中城市尚無根治良方。三是環(huán)境污染。特別是發(fā)展中國家的城市由于重視不夠，投入不足。環(huán)境污染正處于加重趨勢。四是公共服務(wù)能力不足。特別表現(xiàn)為住宅短缺、房價(jià)畸高；基礎(chǔ)教育資源不足，青少年失學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。五是城市貧困。表現(xiàn)在失業(yè)率高，貧富差距拉大，社會(huì)治安狀況惡化，與住宅短缺、土地失控結(jié)合起來。形成“貧民窟”。當(dāng)前我區(qū)城鎮(zhèn)化正進(jìn)入加速推進(jìn)階段，也是“城市病”的易發(fā)階段。雖然尚未出現(xiàn)典型的“城市病”，但各種因素都存在。必須未雨綢繆。加強(qiáng)防范。

“城市病”的預(yù)防措施主要是提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。具體來講主要有以下六點(diǎn)：一是提高人均市政設(shè)施水平，合理控制人口密度。二是堅(jiān)持公交優(yōu)先。發(fā)展大容量交通工具，道路和停車場要有足夠的用地規(guī)劃，做好地下空間的開發(fā)利用，大型建筑都要有地下停車場。三是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)節(jié)能、節(jié)水、省地和循環(huán)型城市，包括污水處理中水回用、固體垃圾回收利用、大氣污染的治理等。四是提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力與競爭力，促進(jìn)就業(yè)，提高收入水平，完善社會(huì)保障體系。五是加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全城鎮(zhèn)住房保障制度。六是城鄉(xiāng)結(jié)合部一體化發(fā)展，防止郊區(qū)村莊失控，向“貧民窟”演變。

七、關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部的協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)結(jié)合部集中體現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、管理體制差異和發(fā)展不平衡的矛盾。目前，城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃滯后、建筑混亂、環(huán)境污染、社會(huì)治安惡化等問題越來越突出。城鄉(xiāng)結(jié)合部的協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的緊迫任務(wù)。

城鄉(xiāng)結(jié)合部出現(xiàn)發(fā)展斷層，是世界各國都在經(jīng)歷的一個(gè)歷史過程，只是表現(xiàn)形式、嚴(yán)重程度、解決辦法各有不同。例如，南美國家大大小小的貧民窟。是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的極端形式，雖然歷屆政府多次采用過安置、驅(qū)趕和攔截等多種辦法，都難以奏效，至今找不到解決的途徑。美國城郊的自由發(fā)展。造成“城市蔓延”，城市空心化和郊區(qū)化并存，公共服務(wù)難以發(fā)展，不僅浪費(fèi)土地和能源。而且生活成本居高不下。法國前年因城郊發(fā)展失衡而引發(fā)全國性騷亂。使全世界為之震驚。相比之下，日本和亞洲四小龍對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題解決得比較好，平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。我們?cè)谶M(jìn)入城鎮(zhèn)化加速階段之時(shí)，主動(dòng)、積極地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。可以一舉多得。一是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。使“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的戰(zhàn)略方針首先在城鄉(xiāng)結(jié)合部全面貫徹。二是改變城中村居民身在城中，但卻享受不到公共服務(wù)和城市文明的不合理狀況。落實(shí)以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。三是積極穩(wěn)妥地開展城中村改造，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序推進(jìn)，降低城鎮(zhèn)化成本。四是率先開展郊區(qū)農(nóng)村的中心村莊建設(shè)，帶動(dòng)自然村適度集中，把社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。

推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的協(xié)調(diào)發(fā)展，要以科學(xué)發(fā)展觀的“五個(gè)統(tǒng)籌”為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)的方針。為了便于對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行深入的考察與研究，提出有針對(duì)性的解決措施，城鄉(xiāng)結(jié)合部可以分為城市建成區(qū)內(nèi)的“城中村”、城市建成區(qū)外與城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)空間地帶的“城邊村”和城市建設(shè)用地范圍外市域內(nèi)的“城郊村”三個(gè)層次。對(duì)現(xiàn)有“城中村”，按城區(qū)要求進(jìn)行改造：對(duì)現(xiàn)有“城邊村”(即未來的城中村)，先行規(guī)劃，加強(qiáng)控制，嚴(yán)禁各種私搭亂建，條件成熟時(shí)按新型社區(qū)開展建設(shè)。對(duì)其它城郊村，不再輕易變?yōu)槌菂^(qū)，按照適當(dāng)收縮、集中建設(shè)的原則，先行開展中心村莊的規(guī)劃建設(shè)。

一要認(rèn)真遵循土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。要借鑒上海市城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)。切實(shí)改變規(guī)劃部門只管城不管鄉(xiāng)的狀態(tài)。“城中村”、“城邊村”以及交通要道兩側(cè)的普通農(nóng)村要統(tǒng)一納入城市規(guī)劃控制，各項(xiàng)建設(shè)必須嚴(yán)格實(shí)行“一書兩證”制度，堅(jiān)決禁止不符合規(guī)劃的各類建設(shè)活動(dòng)。

二要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。整合各類資源，打造特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜興建設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)及現(xiàn)代加工物流園區(qū)，跟進(jìn)城市，帶動(dòng)遠(yuǎn)郊。各類專項(xiàng)資金要優(yōu)先投入城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可改制為股份合作制經(jīng)濟(jì)實(shí)體，允許村民和集體以原有建設(shè)用地、現(xiàn)有資產(chǎn)入股的形式，與城鎮(zhèn)國有、集體和民營企業(yè)組成新的股份制企業(yè)。

三要加快城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的改造和建設(shè)步伐，促使路、水、電、氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施向城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)延伸。

四要深化城鄉(xiāng)結(jié)合部管理體制改革。因地制宜推進(jìn)村改居、鄉(xiāng)改街、農(nóng)村戶口改城鎮(zhèn)戶口等各種管理制度改革，推進(jìn)二元結(jié)構(gòu)向一元化方向邁進(jìn)。

五要提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建立社會(huì)保障制度，切實(shí)解決安居、就業(yè)、教育、醫(yī)療等關(guān)系到群眾的切身利益問題。

六要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。城市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管城鎮(zhèn)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，調(diào)動(dòng)有關(guān)部門的力量，共同抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部的協(xié)調(diào)發(fā)展。

八、關(guān)于城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色塑造

當(dāng)前，在塑造城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色方面，認(rèn)識(shí)上要不斷深化，操作上要把握正確方向。首先。要認(rèn)識(shí)和把握“現(xiàn)代建筑”和“后現(xiàn)代建筑”的關(guān)系，把現(xiàn)代建筑具有的功能、技術(shù)、材料、結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)等先進(jìn)性與后現(xiàn)代建筑倡導(dǎo)多元化、個(gè)性化、民族化、地域化的發(fā)展要求結(jié)合起來。通過抽象和創(chuàng)新，塑造特色，既要防止繼續(xù)抄搬克隆那些呆板雷同的現(xiàn)代建筑，又要反對(duì)張揚(yáng)怪異的“后現(xiàn)代”作品，還要防止簡單化、庸俗化的仿古和克隆民居。

其次，把組織領(lǐng)導(dǎo)、專家創(chuàng)新與公眾參與有機(jī)地結(jié)合起來。建筑藝術(shù)既然是公共藝術(shù)，就要反映社會(huì)公眾的共同追求，接受群眾的評(píng)判和歷史的檢驗(yàn)。因此，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)，提高決策的科學(xué)性和規(guī)范性，爭取達(dá)到絕大多數(shù)人的贊同和好評(píng)。

再次，要全面把握特色主調(diào)的各項(xiàng)要求。塑造我區(qū)城鎮(zhèn)特色主調(diào)的五項(xiàng)要求。是一個(gè)整體。不可偏廢。在這里再強(qiáng)調(diào)一下。

第一。舒展的城鎮(zhèn)布局。疏密有致、高低錯(cuò)落的建筑群合理布局，不僅可以形成我區(qū)城鎮(zhèn)持久保留的特色，而且有助于預(yù)防和治理交通擁堵、停車難的通病。這方面各地都有明顯成效。但是，如何更加嚴(yán)格控制現(xiàn)有生態(tài)綠地，如何使建筑群的天際線更加美觀，如何制止規(guī)劃控制的死角，包括機(jī)關(guān)大院的亂插建問題，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)工作力度。

第二，生態(tài)自然的綠地廣場。這一點(diǎn)各地普遍控制得較好，基本改變了過去單純追求硬化水平和人工草坪的傾向，盲目摩仿羅馬柱和亭臺(tái)樓閣的也少了，反映地域特點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)多起來了。但是如何把草、灌、喬組合的自然特色和雕塑、構(gòu)建物點(diǎn)綴的文化特色更好地融合起來。還有待加強(qiáng)。

第三，清新悅目的城鎮(zhèn)色彩。我們主張一般要選擇白色系列為基本色調(diào)，適當(dāng)綴以當(dāng)?shù)厝罕娤埠玫钠渌伾?duì)個(gè)別建筑物的不協(xié)調(diào)色調(diào)，應(yīng)及時(shí)加以制止。

第四，具有民族特色的建筑物造型。這一條普遍感到很難。難就難在需要高度的藝術(shù)創(chuàng)造性。我在莫斯科見到的兩個(gè)近幾年新搞的建筑群。感到是較為完美的現(xiàn)代西方建筑與“斯大林巴洛克”的組合，其中也透出一些東方建筑的神韻。其基本風(fēng)貌是挺拔的高樓以直線為主，加以曲線形的裝飾裝修，再以低層圓型、半圓等曲線型建筑物搭配，較好地處理了圓與方、直與曲的組合關(guān)系。上海黨校海興大廈高低對(duì)應(yīng)，方中帶圓，直曲結(jié)合，美感、動(dòng)感、地域感、現(xiàn)代感都很強(qiáng)。一般來講。以美國引領(lǐng)的現(xiàn)代建筑。多以直線造型為主，而圓形與曲線形的造型。是體現(xiàn)多樣化的重要途徑，同時(shí)也可以透視出波狀起伏的草原、藍(lán)天白云形成的蒼穹，古往今來的穹廬以及眾多地方用具所包含的底蘊(yùn)。現(xiàn)在國內(nèi)外都流行對(duì)建筑物頂部進(jìn)行裝飾來體現(xiàn)美感與特色。但是在我區(qū)應(yīng)注意一般不要采用將寫實(shí)性的蒙古包造型置于樓頂?shù)暮唵位龇āＬ岢鲞@樣的要求，一方面是因?yàn)榈侥壳盀橹梗^蒙古包式建筑，都沒有真正體現(xiàn)出蒙古包特有的造型，既無形似更無神似。說明在建筑特色方面用寫實(shí)性的手法是難以表現(xiàn)成功的。另一方面是為了防止形成新的干城一面。正確的做法應(yīng)是從蒙古包等草原特有的物品中抽象出藝術(shù)化的建筑符號(hào)和建筑語言，來創(chuàng)造性、多樣性地體現(xiàn)草原特色。

第五。豐富多彩的裝飾裝修。把民族形式的圖案大膽用于建筑物的內(nèi)外裝修。可以說是我區(qū)的一個(gè)創(chuàng)造。特別是呼和浩特市在營造以蒙元文化為基調(diào)的多民族文化交融特色風(fēng)貌的過程中，運(yùn)用少數(shù)民族喜愛的圖案進(jìn)行市容整治，對(duì)全區(qū)有很大啟示。需要注意的是，應(yīng)進(jìn)一步挖掘取材的多樣化和技術(shù)手段的多樣化，花邊、云圖、冠飾、文藝作品。生產(chǎn)生活用具以及雕刻、鑲嵌、雕塑、組合、瓷藝、彩繪、鐵藝等都可廣泛采用。另外應(yīng)注意把握適當(dāng)?shù)亩龋纫竽懷b修，又要防止過分繁瑣。歷史上巴洛克風(fēng)格曾經(jīng)風(fēng)靡一時(shí)，但現(xiàn)在很少采用了，原因之一就是過分裝飾不符合現(xiàn)代人的審美觀，而且往往耗資巨大。一般而言，舊有建筑物整治主要采用裝修、裝飾的辦法。新建筑應(yīng)通過營造特色造型輪廓為主，適度采用裝飾裝修來體現(xiàn)特色為宜。

九、關(guān)于商務(wù)圈的若干思考

近年來，我區(qū)城鎮(zhèn)也遇到了其他城市普遍存在的如何聚集人氣、建設(shè)商務(wù)活動(dòng)中心的問題。一些傳統(tǒng)的老商業(yè)街由于功能單一。設(shè)施落后。城鎮(zhèn)發(fā)展重心外移等原因。出現(xiàn)了萎縮現(xiàn)象。而一些新建城區(qū)由于商業(yè)商務(wù)設(shè)施遲遲跟不上來，城鎮(zhèn)服務(wù)和輻射的綜合功能得不到發(fā)揮。而且出現(xiàn)了鐘擺式的交通阻塞。如何通過新型商務(wù)中心的營造來帶動(dòng)城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)大城市功能的擴(kuò)散范圍是值得認(rèn)真探討的問題。

(一)重慶市商圈建設(shè)的啟示

去年4月，我們?cè)谥貞c市考察時(shí)，了解到該市正在進(jìn)行一個(gè)CBD(中央商務(wù)區(qū))和九個(gè)商圈的規(guī)劃建設(shè)。朝天門廣場通過江底隧道連接左岸共同構(gòu)成的CBD已經(jīng)完成規(guī)劃，準(zhǔn)備建成長江中上游最具影響力的中央商務(wù)區(qū)。與此同時(shí)，全市9個(gè)城區(qū)都在開展規(guī)模不等、功能各有側(cè)重、發(fā)展途徑各不相同的商圈。解放碑、觀音橋、南坪、沙坪壩、楊家坪五大商圈，商務(wù)商業(yè)活動(dòng)已初具規(guī)模。成為各區(qū)域重要的客流、物流、資金流的集散地。解放碑商圈原來是傳統(tǒng)的商業(yè)街，近幾年不僅提升了商貿(mào)業(yè)態(tài)。而且增加了金融、通訊、餐飲、賓館、旅游、中介、商住等多種行業(yè)。世界500強(qiáng)企業(yè)有28家進(jìn)駐重慶，其中有20家設(shè)在解放碑附近。該商圈內(nèi)常住人口7萬人，日常流動(dòng)人口30萬人，節(jié)假日可達(dá)90萬人，實(shí)際上已具有小型CBD的功能，但由于重慶市另有CBD規(guī)劃，該地仍稱為商圈。江北區(qū)的觀音橋商圈是縣改區(qū)后，利用原有廣場進(jìn)行重新規(guī)劃(包括金融、商貿(mào)、居住、文化、餐飲、辦公等功能多樣、各有側(cè)重的四個(gè)分區(qū))。由幾家民營商貿(mào)及房地產(chǎn)企業(yè)率先入駐。帶動(dòng)發(fā)展起來的。區(qū)政府下設(shè)的商圈建設(shè)辦公室，統(tǒng)管劃定區(qū)域的規(guī)劃和建設(shè)。只用兩年的時(shí)間就初具規(guī)模。

(二)北京金源世紀(jì)城開發(fā)建設(shè)的啟示

北京四季青人民公社曾經(jīng)久負(fù)盛名。前些年以“錦繡大地”的都市農(nóng)業(yè)譽(yù)滿全國。現(xiàn)在又以嶄新的現(xiàn)代化城市新區(qū)成為西四環(huán)的發(fā)展亮點(diǎn)。2000年金源集團(tuán)入駐后，以金源時(shí)代購物中心啟動(dòng)開發(fā)項(xiàng)目，短短的五年內(nèi)，帶動(dòng)周邊商貿(mào)、居住、寫字樓、酒店、休閑娛樂等各種建筑物不斷出現(xiàn)，以商品住宅為主，各種服務(wù)功能基本齊備的新街區(qū)正在形成。

(三)大都市CBD建設(shè)的啟示

上世紀(jì)70年代形成的紐約曼哈頓CBD，由華爾街金融區(qū)、中城豪華商住區(qū)等重要街區(qū)組成。世界著名的幾十家金融企業(yè)和幾百家大公司總部集中于此，不僅使紐約成為美國的經(jīng)濟(jì)中心，而且是名副其實(shí)的全球城市。再如，東京新宿、巴黎拉德方斯、倫敦金融城、香港中環(huán)等，都對(duì)城市發(fā)展和對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重大作用。但是隨著信息化的發(fā)展，上世紀(jì)80年代后，CBD的范圍和功能有模糊化和分散化的趨勢。我國不少大城市都在近年來開展了CBD的規(guī)劃與建設(shè)。例如北京市國貿(mào)周邊、上海陸家嘴的CBD都已經(jīng)形成一定規(guī)模，廣州、深圳、成都、杭州、沈陽都在搞CBD的規(guī)劃和建設(shè)。統(tǒng)觀國內(nèi)外CBD建設(shè)和發(fā)展的狀況，可以看到只有國際性、全國性影響力的城市才有可能建設(shè)典型意義上的CBD。但是另一方面。也要看到世界上并沒有功能完全齊備的CBD。特別是在我國城市發(fā)展的實(shí)踐中，CBD不是唯一能發(fā)揮現(xiàn)代商務(wù)功能的形式。例如在位于朝陽區(qū)的北京市CBD大規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，其他各區(qū)也都在形成事實(shí)上的商務(wù)中心區(qū)域(包括東城的王府井、西城金融街等)。再如，上海市雖然規(guī)劃建設(shè)了陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)的國際CBD，但是同時(shí)又規(guī)劃建設(shè)了圍繞人民廣場的市級(jí)中心區(qū)和其它四個(gè)市級(jí)副中心區(qū)以及眾多的區(qū)級(jí)中心區(qū)，這些中心區(qū)除商業(yè)商務(wù)功能外。還增加了行政、文化、社會(huì)管理功能。

(四)我區(qū)大中城市商務(wù)中心的適宜發(fā)展模式——商務(wù)圈 從區(qū)域發(fā)展和城市發(fā)展規(guī)律來講，大中城市都需要有綜合性、多功能的商務(wù)中心來帶動(dòng)城市的發(fā)展和增強(qiáng)對(duì)外輻射能力。但是在實(shí)踐中。由于這是一個(gè)全新的事物，可供參考的成功經(jīng)驗(yàn)不多，如何選擇內(nèi)容、形式都比較貼切的概念，如何因地制宜做好規(guī)劃和建設(shè)，尚處于探討階段。相比而言，商務(wù)圈這一名稱涵蓋性強(qiáng)。適于大多數(shù)大中城市發(fā)展。與傳統(tǒng)的商業(yè)街相比。商務(wù)圈不僅要求原有零售商業(yè)提升業(yè)態(tài)，而且可以包含所有需要增加的服務(wù)與消費(fèi)功能：與流行的室內(nèi)購物街(shopping mall)相比，商務(wù)圈不僅功能更加齊全，而且提供服務(wù)的主體規(guī)模更大，數(shù)量更多；與過去沿用的商圈相比。不僅突破了原來僅指“商場吸引商流半徑”的狹意內(nèi)含，而且變成了實(shí)體區(qū)域：與典型意義的中央商務(wù)區(qū)(CBD)相比，商務(wù)圈功能相似，但范圍較小。更適合于普通城市。因此。可以說商務(wù)圈能夠綜合發(fā)揮其他同類概念所包含的各種商業(yè)中心作用和商務(wù)(公務(wù))中心作用，應(yīng)當(dāng)引起我區(qū)大中城市的關(guān)注和研究。因地制宜開展規(guī)劃和建設(shè)。

(作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席)